美軍海外基地的源起與發(fā)展

李 坡 朱啟超 張 煌

美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，不僅在本土擁有強(qiáng)大的軍事力量，而且為了對(duì)其遍布世界的利益提供及時(shí)而有效的保護(hù)，還在世界上許多關(guān)鍵地區(qū)設(shè)立了軍事基地，憑借其龐大的海外軍事基地網(wǎng)絡(luò)維護(hù)世界性霸權(quán)。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部2013財(cái)年《基地設(shè)施報(bào)告》，美國(guó)各類(lèi)海外軍事基地共598個(gè)，分布在世界40個(gè)國(guó)家①Base Structure Report，美國(guó)國(guó)防部每年發(fā)布一版。由于不包含在阿富汗的基地以及許多秘密基地等，所以公布的美國(guó)海外基地?cái)?shù)量比實(shí)際的要少。。海外軍事基地是遂行美國(guó)全球大戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，也是其大棋局的重要戰(zhàn)略棋子。

一、走出本土:一戰(zhàn)前美軍海外基地的發(fā)展

美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)為資本主義的發(fā)展掃清了前進(jìn)道路上的障礙，極大地解放了生產(chǎn)力。從19世紀(jì)70年代起，美國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展。到1894年，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)已躍居世界第一位［1］142-143。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給美國(guó)的軍事建設(shè)帶來(lái)深刻變化。隨著西部土地的開(kāi)發(fā)完畢以及印第安戰(zhàn)爭(zhēng)的終結(jié)，美國(guó)的眼光瞄向世界。為了爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)、原料產(chǎn)地和投資場(chǎng)所，美國(guó)開(kāi)始向北美大陸以外擴(kuò)張，在世界范圍內(nèi)同列強(qiáng)展開(kāi)角逐，實(shí)現(xiàn)了海外軍事基地的從無(wú)到有，走出了邁向世界性帝國(guó)的第一步。

美國(guó)建國(guó)后的近100年內(nèi)，外交所奉行的是由“國(guó)父”華盛頓所確立的孤立主義原則。在此原則指導(dǎo)下，美國(guó)早期的擴(kuò)張目標(biāo)集中于與之相鄰的大陸區(qū)域，而不是相對(duì)遙遠(yuǎn)的海外領(lǐng)土。因此，美國(guó)并未在海外建立軍事基地。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在阿爾弗雷德·馬漢為代表的戰(zhàn)略思想家和以西奧多·羅斯福為代表的政治家的“聯(lián)手”努力下，美軍開(kāi)始走向世界。馬漢提出海權(quán)論，認(rèn)為爭(zhēng)奪海上主導(dǎo)權(quán)對(duì)于主宰國(guó)家乃至世界命運(yùn)都會(huì)起到?jīng)Q定性作用，馬漢從地理位置來(lái)論證美國(guó)具有稱(chēng)霸世界的有利條件，進(jìn)而提出了美國(guó)對(duì)外擴(kuò)張的綱領(lǐng)，為美國(guó)擴(kuò)增海軍和全球擴(kuò)張?zhí)峁┝死碚摶A(chǔ);西奧多·羅斯福對(duì)“門(mén)羅主義”作最具干預(yù)意義的詮釋?zhuān)怪袭?dāng)時(shí)的大國(guó)主義理論，堅(jiān)持美國(guó)有義務(wù)讓全世界感受其影響力，且主張美國(guó)應(yīng)基于國(guó)家利益積極參與世界事務(wù)，在政治上將美國(guó)強(qiáng)力推向世界舞臺(tái)［2］30-31。

19世紀(jì)后半期，美國(guó)開(kāi)始向北美洲以外擴(kuò)張。起初美國(guó)獲得的基地主要位于太平洋，沿著對(duì)日本、朝鮮、中國(guó)的貿(mào)易線路逐步擴(kuò)張，1857-1858年美國(guó)占領(lǐng)了賈維斯、貝克、豪蘭等島嶼作為運(yùn)煤站，1867年占領(lǐng)中途島，1884年美國(guó)從夏威夷王國(guó)手中獲得了在珍珠港建立美海軍基地的權(quán)利［3］28。

這一時(shí)期對(duì)美海外軍事基地發(fā)展來(lái)說(shuō)，最具標(biāo)志性的事件就是1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)。西班牙戰(zhàn)敗后將菲律賓、波多黎各和關(guān)島割讓給美國(guó)。美國(guó)付出2000萬(wàn)美元作為對(duì)菲律賓的補(bǔ)償。古巴雖然名義上獲得獨(dú)立，但實(shí)際上美國(guó)利用《普拉特修正案》將其變成了美國(guó)的保護(hù)國(guó)［4］293。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)正式吞并了夏威夷，占領(lǐng)了太平洋中的威克島，并同德國(guó)、英國(guó)瓜分了薩摩亞群島［4］289。這樣，加勒比海成了美國(guó)的“內(nèi)湖”，美國(guó)在太平洋上獲得了重要的戰(zhàn)略基地。隨后，美國(guó)又發(fā)動(dòng)了美菲戰(zhàn)爭(zhēng)，將菲律賓變成殖民地，這對(duì)美國(guó)爭(zhēng)奪太平洋及遠(yuǎn)東地區(qū)霸權(quán)具有重要意義。

1899年美國(guó)又提出了“門(mén)戶開(kāi)放”政策，躋身于列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的爭(zhēng)奪之中。1903年，美國(guó)獲得了修造巴拿馬運(yùn)河的權(quán)利，并順勢(shì)以保護(hù)運(yùn)河區(qū)的名義在附近興建了許多軍事基地，此后運(yùn)河區(qū)一直為美國(guó)所把持，直到1999年才交由巴拿馬人控制。

到第一次世界大戰(zhàn)前夕，美國(guó)海軍已位居世界第二位，在本土建有10個(gè)基地，在太平洋菲律賓的蘇比克、甲米地及夏威夷的珍珠港建有大型海軍基地［1］188。

這一階段，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了海外基地零的突破，但作為后起的資本主義國(guó)家，與老牌殖民大國(guó)相比，其海外軍事基地規(guī)?？傮w上還比較小。

二、面向世界:一戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后美軍海外基地的發(fā)展

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，歐洲列強(qiáng)元?dú)獯髠?，美?guó)在一戰(zhàn)末期加入戰(zhàn)爭(zhēng)，為結(jié)束這場(chǎng)世界大戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)也為其迅速崛起創(chuàng)造了條件。這場(chǎng)世界大戰(zhàn)“使美國(guó)成為世界上最強(qiáng)大的金融國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)上打垮了美國(guó)最危險(xiǎn)的對(duì)手德國(guó)，并大大削弱了英國(guó)和法國(guó)的力量，使它們對(duì)美國(guó)在世界各地的計(jì)劃無(wú)法發(fā)動(dòng)有效的反擊”;戰(zhàn)后，英國(guó)還將“過(guò)去兩個(gè)世紀(jì)中從對(duì)手那里奪來(lái)的好處轉(zhuǎn)讓給了美國(guó):英國(guó)接受了美國(guó)的海上共同霸主地位”。［5］8借助第一次世界大戰(zhàn)，美國(guó)逐步取代英國(guó)的霸主地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，扮演世界性一流大國(guó)的角色。

一戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，美國(guó)仍奉行孤立主義，不愿參與世界事務(wù)，伍德羅·威爾遜試圖改變這一態(tài)勢(shì)。他標(biāo)榜美國(guó)的價(jià)值觀放之四海而皆準(zhǔn)，提出美國(guó)的安全與全人類(lèi)的安全密不可分，矢志要將美國(guó)的價(jià)值觀發(fā)揚(yáng)光大［2］36;當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，他高舉理想主義大旗，激發(fā)出美國(guó)民眾的道德熱情，使孤立主義的美國(guó)一步步卷入世界大戰(zhàn)，為日后大規(guī)模興建海外基地創(chuàng)造了契機(jī)。同時(shí)，美國(guó)軍事教育也為開(kāi)拓海外軍事基地做好了準(zhǔn)備。一戰(zhàn)之后，道格拉斯·麥克阿瑟擔(dān)任西點(diǎn)軍校校長(zhǎng)。他在學(xué)校教學(xué)中，增大外語(yǔ)教學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)課程的比重，增加世界地理、國(guó)際關(guān)系、海外作戰(zhàn)等課程，為美軍培養(yǎng)懂得各國(guó)事務(wù)、各國(guó)國(guó)情、各國(guó)語(yǔ)言的專(zhuān)門(mén)人才，奠定美軍海外基地的人才基礎(chǔ)。

美國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)后，派軍前往歐洲大陸參與對(duì)德作戰(zhàn)。從1918年3月到11月戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美國(guó)遠(yuǎn)征軍獨(dú)立組織或協(xié)同英法軍隊(duì)進(jìn)行了多次戰(zhàn)役。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍共470余萬(wàn)人參戰(zhàn)，亡11.6萬(wàn)人，傷20余萬(wàn)人，參戰(zhàn)雖晚，但對(duì)協(xié)約國(guó)最終獲勝起了重要作用［6］224-232。通過(guò)這次大戰(zhàn)，美軍獲得了豐富的海外作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)大規(guī)模建立海外基地與海外駐軍提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

一戰(zhàn)結(jié)束后，由于世界范圍的民族主義興起、俄國(guó)十月革命和美國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者不斷的反抗斗爭(zhēng)，美國(guó)放慢了向外擴(kuò)張的步伐，直到1938年，美軍在海外的基地有14個(gè)，分布在波多黎各、古巴、巴拿馬、維京群島、夏威夷、中途島、威克島、關(guān)島、菲律賓、上海、阿留申群島(兩處)、美屬薩摩亞和約翰斯頓島［7］11。這期間，美國(guó)在拉丁美洲還有許多臨時(shí)性軍事存在，包括:在1918-1920年，美國(guó)在巴拿馬部署了海軍陸戰(zhàn)隊(duì);1925年，美陸軍派了600人的部隊(duì)進(jìn)駐巴拿馬鎮(zhèn)壓大罷工，12天后撤離;1915-1934年，以預(yù)先阻止德國(guó)的影響和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的名義，美國(guó)向海地部署了600名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員;1916-1925年美在多米尼加部署軍隊(duì)等［3］51-52。

在第一次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)已從政治、軍事和經(jīng)濟(jì)各方面顯示出超級(jí)大國(guó)的姿態(tài)，但仍在“孤立”和“干預(yù)”間搖擺不定，特別是在戰(zhàn)后巴黎和會(huì)和國(guó)際聯(lián)盟成立的過(guò)程中，美國(guó)因英法的抵制及國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力的反對(duì)未能取得對(duì)世界政治事務(wù)的支配，又轉(zhuǎn)而重新奉行“孤立主義”的外交政策。雖然這一階段美軍的海外基地規(guī)模并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，但美國(guó)已在軍事人才培養(yǎng)、海外作戰(zhàn)等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國(guó)逐漸從單純考慮經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)外擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)閺拇髴?zhàn)略層次上加速謀求世界性帝國(guó)地位。

三、遍布全球:二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后美軍海外基地的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)，“美參戰(zhàn)的時(shí)間比其他大國(guó)都晚，在戰(zhàn)爭(zhēng)中流血也少，但在結(jié)算時(shí)獲得了比其他參戰(zhàn)國(guó)家更大的收益。”［5］1578。1950年，美國(guó)總統(tǒng)哈里·S·杜魯門(mén)宣稱(chēng)，“在過(guò)去50年所發(fā)生的一切巨大變化中，美國(guó)在世界事務(wù)中地位的變化是最重要的變化”，美國(guó)“已經(jīng)從世界事務(wù)的外緣走到世界事務(wù)的中心”［8］14。在美國(guó)成為世界性帝國(guó)的過(guò)程中，其全球性海外軍事基地網(wǎng)絡(luò)既是這一進(jìn)程的重大結(jié)果，也是推動(dòng)這一進(jìn)程的重要力量。

第二次世界大戰(zhàn)之初，美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福的戰(zhàn)略考慮主要是在大西洋地區(qū)，但在美國(guó)全面參戰(zhàn)后，他逐漸開(kāi)始關(guān)注美國(guó)的全球利益。早在1942年冬，羅斯福就指示參聯(lián)會(huì)主席著手制訂全球軍事基地網(wǎng)絡(luò)的預(yù)案，一待戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，就可以迅速建立這樣一個(gè)軍事網(wǎng)絡(luò)，以利于美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)后國(guó)際政治［9］13。羅斯福預(yù)見(jiàn)到，戰(zhàn)后美國(guó)的統(tǒng)治力將大大增強(qiáng)，而完善的軍事基地網(wǎng)絡(luò)有利于穩(wěn)定歐洲和亞洲的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有利于支持美國(guó)的航空航海利益，更重要的是有利于美國(guó)稱(chēng)霸全球。到1945年初，羅斯福又意識(shí)到為了確保全球能源通道，美軍對(duì)在中東地區(qū)的存在有著迫切的戰(zhàn)略需求。在他的指導(dǎo)下，美國(guó)逐步有意識(shí)地在世界范圍內(nèi)打造軍事基地網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)在二戰(zhàn)期間就開(kāi)始打造全球軍事基地網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)。在歐洲，美國(guó)采取以保護(hù)某國(guó)免受納粹德國(guó)的威脅作為掩護(hù)，把自己的軍隊(duì)開(kāi)到那里去建立軍事基地。1941年，美國(guó)用了50艘破舊驅(qū)逐艦，換得英國(guó)在加勒比6處基地的長(zhǎng)期租借權(quán);同年，在德國(guó)占領(lǐng)丹麥后，美國(guó)又獲得丹麥在格陵蘭和冰島的基地［3］70-71。美國(guó)參戰(zhàn)后，又以“戰(zhàn)略需要”為借口，在世界許多國(guó)家建立自己的軍事基地，1944年，美國(guó)憑此獲得了使用葡萄牙亞速爾群島上基地的權(quán)利［9］16-17。在亞太地區(qū)，通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)的勝利，美軍獲得了一系列基地:關(guān)島、塞班島、天寧島、沖繩等，美國(guó)重新攻克菲律賓，奪取東南亞，通過(guò)占領(lǐng)原日本在這個(gè)地區(qū)的軍事基地，大大擴(kuò)充了自身軍事基地的數(shù)量，同時(shí)美國(guó)將許多太平洋島嶼變?yōu)樽约旱耐泄艿亍５?945年，美國(guó)海外軍事基地中，44%的基地位于太平洋［3］5。此外，美國(guó)還在中東、非洲、南亞、加勒比等地建立了許多基地。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)占領(lǐng)了德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)等國(guó)，并在這些國(guó)家修建軍事基地。此時(shí)，美國(guó)在海外約100個(gè)國(guó)家設(shè)有大大小小的軍事基地2000多處，軍事設(shè)施超過(guò)3萬(wàn)處，范圍從北極圈到南極洲［10］37。

戰(zhàn)后，盡管美國(guó)仍想維持甚至擴(kuò)大本已十分龐大的軍事基地體系，但由于自身預(yù)算的緊張和各國(guó)普遍持不支持態(tài)度，因此，其軍事基地?cái)?shù)量一度大幅減少。在1946年冬，丹麥拒絕了美國(guó)購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島以作基地用途;冰島在稍后也開(kāi)始限制美軍使用凱夫拉維克國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并逐漸將機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)向民用;1947年，美國(guó)希望在巴拿馬新建軍事基地，遭到巴拿馬全國(guó)上下的一致聲討，并堅(jiān)持要求美國(guó)將各基地交還巴拿馬;澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)也要求美國(guó)歸還其領(lǐng)土上的基地和所屬殖民地。從1947年到1949年這兩年，美海外基地?cái)?shù)量從1139處銳減為582處［9］25，其位于中東、非洲、南亞的基地幾乎喪失殆盡。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)憑借得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)使本土未受任何攻擊，并逐漸擴(kuò)展海外軍事基地網(wǎng)絡(luò)，將本土防線極大向外延伸;同時(shí)安全上的考慮也促使美國(guó)加強(qiáng)并維持其全球性的基地網(wǎng)。戰(zhàn)后，美國(guó)成為全球性超級(jí)大國(guó)，軍事基地的作用也更加多元化，不僅為了守護(hù)關(guān)鍵區(qū)域和控制軍事后勤，而且還要阻止歐洲和亞洲的傳統(tǒng)對(duì)手?jǐn)U張，保障所需的原料通道，保障西方世界的經(jīng)濟(jì)秩序。

四、兩極對(duì)抗:冷戰(zhàn)期間美軍海外基地的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在美蘇矛盾沖突中，美軍的全球基地網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)了“遏制”蘇聯(lián)的工具。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)戰(zhàn)略思維從全球視角出發(fā)，將美蘇爭(zhēng)霸視為核心內(nèi)容，在理論上極力推崇斯皮克曼的“邊緣地帶”地緣戰(zhàn)略學(xué)說(shuō)，并集中體現(xiàn)在以遏制為基本內(nèi)容的全球戰(zhàn)略上，海外軍事基地的部署明確體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略。斯皮克曼在麥金德“心臟地帶”學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上提出了“邊緣地帶”學(xué)說(shuō)，他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的需要，總要尋求進(jìn)入海洋的通道，支配接近交通要道的戰(zhàn)略要點(diǎn)，控制大陸與海洋交界的“邊緣地帶”。遵循麥金德和斯皮克曼的地緣戰(zhàn)略學(xué)說(shuō)，美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期的核心地緣戰(zhàn)略——遏制戰(zhàn)略，就是立足于麥金德所說(shuō)的“外月牙形地帶”，即北美、英倫三島、南非、澳洲、日本等，守護(hù)“內(nèi)月牙形地帶”或稱(chēng)為“外圍地帶”，即歐亞大陸的邊緣，阻止蘇聯(lián)控制這些區(qū)域。冷戰(zhàn)中美國(guó)參與的主要“熱戰(zhàn)”就發(fā)生在這些區(qū)域。

二戰(zhàn)后美海外基地曾大幅壓縮。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)直接導(dǎo)致美國(guó)加強(qiáng)與西歐和亞太的盟國(guó)關(guān)系并強(qiáng)化在全球的軍事基地體系。在歐洲，出于對(duì)蘇聯(lián)的恐懼，西歐國(guó)家重新審視美軍的存在，認(rèn)為這是抵御蘇聯(lián)進(jìn)攻的重要力量。在亞洲，美國(guó)將日本確立為該區(qū)域的戰(zhàn)略支點(diǎn)，大力加強(qiáng)在沖繩的基地和軍力部署，并派第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽。1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美軍基地?cái)?shù)量已達(dá)815處，到1967年越戰(zhàn)時(shí)期增長(zhǎng)到1041處，達(dá)到冷戰(zhàn)頂點(diǎn)［10］33。此后美國(guó)陷入越戰(zhàn)泥潭，阻礙了海外軍事基地?cái)U(kuò)張態(tài)勢(shì)。幾十年間，美軍被迫從許多國(guó)家撤離。在葡萄牙、西班牙、土耳其、菲律賓、希臘等國(guó)的美軍基地都受到廣泛地反對(duì)，美國(guó)不得不和這些國(guó)家進(jìn)行談判，通過(guò)提供更多補(bǔ)償來(lái)維持其軍事基地。同時(shí)，由于技術(shù)上的進(jìn)步，美國(guó)可以用國(guó)內(nèi)基地來(lái)取代拉美基地，用歐洲基地取代北非基地;出于戰(zhàn)略考慮，美國(guó)又退出了厄瓜多爾、加納、斐濟(jì)等國(guó)［7］15-16。此后，其海外基地?cái)?shù)量一直維持在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的水平。

冷戰(zhàn)期間雖然美國(guó)海外軍事基地?cái)?shù)量變化較大，但在“遏制”政策的影響下，美國(guó)在歐亞大陸兩側(cè)精心構(gòu)筑了兩線梯次配置的歐洲基地群和三線配置的島鏈?zhǔn)絹喬厝骸Ｔ跉W洲，第一線由中歐基地群(設(shè)在德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭的基地)、南歐基地群(設(shè)在意大利和希臘的基地)組成，以中歐基地群為主體，負(fù)責(zé)扼守歐洲的心臟地帶;第二線為西歐基地群，由英國(guó)、冰島、西班牙、葡萄牙亞速爾群島等基地組成，負(fù)責(zé)增援中、北歐地區(qū)作戰(zhàn)和實(shí)施戰(zhàn)略核攻擊。在亞太、印度洋地區(qū)，第一線從日本、韓國(guó)直至印度洋上的迪戈加西亞島，控制著重要的航道、海峽和海域;第二線以關(guān)島為中心的諸島嶼與美設(shè)在澳大利亞、新西蘭的軍事基地組成，既是一線軍事基地的依托，又是重要的海運(yùn)和空運(yùn)的中間基地;三線是以夏威夷群島直至中途島、阿拉斯加、阿留申群島的基地組成，是太平洋戰(zhàn)區(qū)的指揮中樞，也是美本土西海岸支援前沿基地的中繼基地。

這一階段的美海外軍事基地網(wǎng)絡(luò)凸顯了兩大集團(tuán)對(duì)抗下的集體防御色彩。在“杜魯門(mén)主義”的影響下，美國(guó)以實(shí)行共同防衛(wèi)的理由與許多國(guó)家簽訂了雙邊與多邊軍事協(xié)定，不斷完善和擴(kuò)展其海外軍事基地網(wǎng)絡(luò)體系。從1947年的里約熱內(nèi)盧公約，到1949年的北大西洋公約，1951年的美澳新、美菲、美日之間的多邊“共同安全”條約，1954年的東南亞“集體防務(wù)”條約，1955年的巴格達(dá)條約(中央條約)，乃至與韓國(guó)以及臺(tái)灣蔣介石集團(tuán)簽訂的“共同防御”條約等，美國(guó)在10年左右的時(shí)間里先后同40多個(gè)國(guó)家(地區(qū))簽訂了軍事條約，建立軍事同盟關(guān)系［11］236-237。1949年，“北大西洋公約組織”正式成立，標(biāo)志著西方國(guó)家在軍事上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略同盟。通過(guò)該聯(lián)盟，美國(guó)得以控制歐洲的防務(wù)體系，在歐洲許多國(guó)家中取得了軍事基地。

五、維持霸權(quán):冷戰(zhàn)后美軍海外基地的發(fā)展

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，懷著“歷史終結(jié)”的心態(tài)充當(dāng)起“世界警察”?！?·11”事件打破了美國(guó)本土安全的神話，美國(guó)借機(jī)大肆推行全球反恐戰(zhàn)略。在十余年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和世界金融危機(jī)的影響下，美國(guó)漸露疲態(tài)，不得不做出戰(zhàn)略調(diào)整:將戰(zhàn)略重心逐漸移向亞太地區(qū)，重點(diǎn)從全球反恐逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)新興大國(guó)的挑戰(zhàn)。美軍的海外基地也隨之調(diào)整。

布熱津斯基的“大棋局”戰(zhàn)略構(gòu)想深刻地反映了這一趨勢(shì)。這一戰(zhàn)略構(gòu)想與冷戰(zhàn)時(shí)麥金德、斯皮克曼的地緣戰(zhàn)略學(xué)說(shuō)一脈相承，布熱津斯基把歐亞大陸視為地緣戰(zhàn)略大棋局，是決定世界今后穩(wěn)定與繁榮與否、美國(guó)能否保持世界主導(dǎo)地位的中心舞臺(tái)。他認(rèn)為，美國(guó)的歐亞地緣戰(zhàn)略目標(biāo)是防止在這里出現(xiàn)一個(gè)能夠主導(dǎo)歐洲或亞洲從而向美國(guó)提出挑戰(zhàn)的大國(guó)，還要防止歐亞主要國(guó)家相互間形成排斥美國(guó)的聯(lián)合;美國(guó)應(yīng)使歐亞的力量均衡，有利于保持美國(guó)政治仲裁者的地位［12］33-34。為此，美國(guó)在歐亞大棋局上積極籌劃，在歐亞大陸西側(cè)深入部署軍事基地，直指大陸“心臟地帶”，利用北約分隔俄和歐洲大國(guó)聯(lián)系，壓迫俄戰(zhàn)略空間;在歐亞大陸南側(cè)和東側(cè)邊緣外側(cè)構(gòu)筑基地鏈，形成對(duì)歐亞大陸邊緣地帶的包圍，以遏制大陸邊緣國(guó)家的崛起。

1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使美勢(shì)力重返中東，之后，美軍并沒(méi)有完全撤離該地區(qū)，而是在沙特阿拉伯、卡塔爾等6個(gè)國(guó)家修建了軍事基地，長(zhǎng)期駐軍，以便控制歐亞大陸的接合部。“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)以反恐為借口，先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，借機(jī)實(shí)現(xiàn)了在中亞地區(qū)的軍事存在，將軍事力量滲透進(jìn)歐亞大陸的腹地。高峰時(shí)刻，美國(guó)在中亞的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦都有駐軍和基地。目前，美國(guó)仍保有吉爾吉斯斯坦的基地，并在阿富汗大量修建基地，在巴基斯坦有秘密基地。

2004以來(lái)，隨著美軍全球軍事部署調(diào)整，美海外軍事基地也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。一是在削減“老歐洲”地區(qū)駐軍的同時(shí)大力在所謂“新歐洲”地區(qū)(捷克、保加利亞、匈牙利、波蘭和羅馬尼亞等國(guó))建立新的基地，將其軍事前沿向歐亞腹地推進(jìn)，進(jìn)一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。二是從伊拉克撤軍，打造包括卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林、科威特等波斯灣國(guó)家的新多邊聯(lián)盟，搭建全方位“安全架構(gòu)”。三是尋求新落腳點(diǎn)，加強(qiáng)在非洲軍事存在。2007年美國(guó)成立非洲司令部，責(zé)任范圍包括了埃及以外的所有非洲國(guó)家。近年來(lái)借反恐之名，通過(guò)設(shè)立無(wú)人機(jī)基地、開(kāi)展反恐訓(xùn)練、實(shí)行特種反恐作戰(zhàn)等方式，美軍逐步實(shí)現(xiàn)了從北非、非洲之角向中非和東非地區(qū)的滲透。四是自2009年首次提出“重返亞洲”的目標(biāo)后，美國(guó)加快戰(zhàn)略東移，加緊在該地區(qū)謀局部點(diǎn)，如大力提升關(guān)島基地群的戰(zhàn)略地位等。

當(dāng)前，隨著美軍調(diào)整塑造新的全球部署態(tài)勢(shì)，海外基地的部署呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。美國(guó)進(jìn)一步削減軍費(fèi)，持續(xù)減少美軍在歐洲的軍事存在，海外基地?cái)?shù)量逐年下降。將戰(zhàn)略重心鎖定亞太，美國(guó)一面大力強(qiáng)化和亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友的安全合作，一面大力拉攏亞太周邊國(guó)家支持美國(guó)的軍事存在。包括加強(qiáng)駐日基地，調(diào)整沖繩駐軍;加強(qiáng)與新加坡、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)家的軍事合作，在東南亞取得多個(gè)軍事基地的使用權(quán);強(qiáng)化在亞太地區(qū)外線的軍事部署，如加強(qiáng)關(guān)島基地的部署，在澳大利亞部署新的基地等。美軍部署基地形式更加靈活，減少大型、永久海外軍事基地，增加小型、機(jī)動(dòng)性軍事存在。如在伊拉克，美軍原本打算永久駐扎，大興土木建立了很多大型基地，但奧巴馬卻宣布關(guān)閉美國(guó)在伊拉克的所有基地，代之以龐大的使館以及軍事訓(xùn)練人員和軍事顧問(wèn)等方式的“柔性存在”。美國(guó)大力重組和加強(qiáng)聯(lián)盟，將軍事基地網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展為安全網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)聯(lián)盟體系的擴(kuò)展和網(wǎng)絡(luò)化，帶動(dòng)地區(qū)多邊安全合作。這點(diǎn)在亞太地區(qū)尤為明顯，美國(guó)在亞太雙邊同盟的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)日益顯著，并一直力推由其主導(dǎo)的地區(qū)安全合作進(jìn)程。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上可以看出，美國(guó)全球性海外軍事基地網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展帶有深刻的時(shí)代烙印，歷史上美國(guó)許多戰(zhàn)略家、政治家在其中起到了重要作用，體現(xiàn)了美國(guó)的全球戰(zhàn)略和行使霸權(quán)的理念，和美國(guó)全球戰(zhàn)略的發(fā)展演變一脈相承。美軍構(gòu)筑和發(fā)展海外基地網(wǎng)絡(luò)的原因涉及軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，既有立足前沿存在的國(guó)家安全考量，也有對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)、遏制戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政治訴求;既有控制重要的國(guó)際貿(mào)易航路和資源通道的戰(zhàn)略意圖，又有維持美元霸權(quán)地位的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。研究美軍海外軍事基地的發(fā)展既是透析美軍地緣戰(zhàn)略發(fā)展演變的重要切入點(diǎn)，也是理解中國(guó)周邊安全問(wèn)題的一把鑰匙。

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