中國(guó)國(guó)際收支失衡成因及其應(yīng)對(duì)策略①

朝 克 李杰善

(中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東青島 255666)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡是當(dāng)前全球性的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。IMF前總裁拉托在2005年提出了國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的概念，主要是指美國(guó)貿(mào)易逆差及其他國(guó)家的順差，這可稱之為狹義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡。廣義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡主要是指南北差距或全球貧富差距加大，實(shí)質(zhì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡既是促成近年金融危機(jī)的因素之一，同時(shí)金融危機(jī)的爆發(fā)又進(jìn)一步加劇了國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡。國(guó)際貿(mào)易失衡是國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡與國(guó)際貿(mào)易失衡，從而國(guó)際收支失衡有著密切的關(guān)系。其中，中美貿(mào)易失衡較為突出。美國(guó)的年貿(mào)易逆差高達(dá)8000億美元之巨，連同美國(guó)政府的財(cái)政赤字形成的“雙赤字”問(wèn)題，已經(jīng)成為長(zhǎng)期困擾美國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的痼疾。中國(guó)則因連年貿(mào)易順差積聚了龐大的外匯儲(chǔ)備，龐大的外匯儲(chǔ)備反過(guò)來(lái)又倒逼中國(guó)貨幣當(dāng)局投放流動(dòng)性，從而加劇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡，形成通貨膨脹壓力。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡概述

(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因

1．全球資源分布不均是導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的先天因素。根據(jù)H－O模型要素稟賦的國(guó)際貿(mào)易理論，由于世界各國(guó)資源稟賦不同，形成分工與貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。該理論認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家以自己相對(duì)豐富的生產(chǎn)要素從事商品的專業(yè)化生產(chǎn)和國(guó)際交換，就會(huì)處于比較有利的地位;相反，如果以自己相對(duì)稀缺的生產(chǎn)要素從事專業(yè)化生產(chǎn)和國(guó)際交換，就會(huì)處于相對(duì)不利的地位。因此，一般而言，在國(guó)際貿(mào)易體系中，一國(guó)出口的總是那些以自己相對(duì)豐富的要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，而進(jìn)口的則總是那些需要用本國(guó)相對(duì)稀缺的要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。如石油輸出國(guó)組織2008年的順差超過(guò)1．2萬(wàn)億美元，號(hào)稱石油美元，很多“石油王子”富可敵國(guó)。又如巴西、智利、澳大利亞、印度等國(guó)的礦石出口，馬來(lái)西亞、泰國(guó)的天然橡膠出口，都為各自出口國(guó)帶來(lái)豐厚的外匯收入。與之相對(duì)，大宗資源商品依賴進(jìn)口的國(guó)家則因此需要付出巨額外匯支出。

2．儲(chǔ)蓄－消費(fèi)失衡是國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)部因素。根據(jù)“儲(chǔ)蓄缺口=外匯缺口”，即I－S=M－X+IFRF的宏觀經(jīng)濟(jì)等式(IF是外國(guó)在本國(guó)的投資與本國(guó)在外國(guó)投資的差額，RF是本國(guó)在外國(guó)的投資收益與外國(guó)在本國(guó)的投資收益之差)，外部不平衡是內(nèi)部不平衡的反映，內(nèi)外部失衡互為因果。美國(guó)1966－2009年儲(chǔ)蓄缺口累計(jì)達(dá)8．1萬(wàn)億美元，與同期經(jīng)常項(xiàng)目逆差基本相等。與此相反，東亞經(jīng)濟(jì)體儲(chǔ)蓄率普遍較高，貿(mào)易順差也較大。

3．國(guó)際分工不同是國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的深層原因。由于發(fā)展階段不同和先天稟賦差異，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中處于不同的位置。發(fā)達(dá)國(guó)家居于國(guó)際分工鏈條的高端位置，發(fā)展中國(guó)家則通常居于該鏈條的中低端。由于在國(guó)際分工中的地位不同，發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的所得一般少于發(fā)達(dá)國(guó)家，從而造成“富者愈富、窮者愈窮”。實(shí)際上，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家承接的往往是發(fā)達(dá)國(guó)家不愿繼續(xù)從事的高污染、高耗能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這就是為什么近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，南北經(jīng)濟(jì)差距不僅沒(méi)有縮小，反而呈擴(kuò)大之勢(shì)的原因。國(guó)際分工地位的不同，是導(dǎo)致全球發(fā)展失衡和國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的深層次原因。

(二)國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的治理

治理國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡，就一國(guó)內(nèi)部而言，主要是治理內(nèi)部失衡，即投資消費(fèi)失衡，或投資儲(chǔ)蓄失衡，可謂“攘外必先安內(nèi)”。就全球而言，主要是治理國(guó)際收支失衡，即國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資失衡。治理內(nèi)部失衡，需合理調(diào)整投資消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，均衡調(diào)整消費(fèi)比例關(guān)系。治理國(guó)際收支失衡，必須改革當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系和重塑?chē)?guó)際分工秩序，需要國(guó)家與國(guó)家之間加強(qiáng)貿(mào)易投資合作與磋商，充分發(fā)揮WTO和IMF等國(guó)際組織的作用，克服貿(mào)易保護(hù)主義，努力形成平等合作、互惠互利、資源共享的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

2011年2月19日，在法國(guó)巴黎舉行的20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議將全球經(jīng)濟(jì)失衡列為主要議題，并就建立全球經(jīng)濟(jì)失衡指標(biāo)達(dá)成共識(shí)，確定財(cái)政赤字和政府債務(wù)、私人儲(chǔ)蓄率和私人債務(wù)、貿(mào)易賬戶和凈投資收益與轉(zhuǎn)移賬戶為衡量指標(biāo)，而匯率、財(cái)政和貨幣政策也將作為日后衡量經(jīng)濟(jì)失衡的參考因素?？梢灶A(yù)見(jiàn)，為了全球經(jīng)濟(jì)克服困難、繼續(xù)繁榮，國(guó)際間有必要在治理國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡方面加強(qiáng)合作交流。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡、國(guó)際收支失衡及內(nèi)部失衡的關(guān)系

(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡與國(guó)際收支失衡的關(guān)系

國(guó)際收支失衡是國(guó)際貿(mào)易失衡的主要表現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的直接反映;反過(guò)來(lái)講，國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡是國(guó)際收支失衡的根源。國(guó)際收支失衡與國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡共同成為21世紀(jì)初期全球宏觀經(jīng)濟(jì)的重要特征。從一般均衡的視角出發(fā)，當(dāng)前國(guó)際收支失衡主要是由美國(guó)的投資儲(chǔ)蓄缺口以及石油輸出國(guó)的儲(chǔ)蓄過(guò)剩共同導(dǎo)致的。另外，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)成本低廉、資源掠奪性出口也是國(guó)際收支失衡的一個(gè)重要因素。發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家物美價(jià)廉產(chǎn)品的出口，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家輸出了福利。因此，從這一角度上講，無(wú)論對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)為逆差還是順差，總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡中享受了較發(fā)展中國(guó)家更多的福利效應(yīng)。

(二)國(guó)際收支失衡與內(nèi)部失衡的關(guān)系

內(nèi)外部失衡相互影響、互為因果。對(duì)中國(guó)而言，國(guó)際收支失衡突出表現(xiàn)為順差過(guò)大，積累了巨額的外匯儲(chǔ)備;2010年末中國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)2．85萬(wàn)億美元，央行為收購(gòu)出超的順差被迫向市場(chǎng)先后投放了近20萬(wàn)億元人民幣的流動(dòng)性。外匯大量?jī)袅魅雽?dǎo)致國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)多，加劇通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格劇烈波動(dòng)的壓力，增加了宏觀調(diào)控難度，加大未來(lái)金融體系的脆弱性，同時(shí)也蘊(yùn)含著未來(lái)資本集中流出的潛在風(fēng)險(xiǎn)，成為影響內(nèi)部均衡的不利因素，而且內(nèi)部失衡反過(guò)來(lái)又加劇了外部失衡。因此，對(duì)外匯收支實(shí)施均衡管理，努力促進(jìn)國(guó)際收支平衡成為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。

三、中國(guó)國(guó)際收支失衡的主要原因

(一)出口導(dǎo)向型的對(duì)外貿(mào)易政策，導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目連年順差

發(fā)展中國(guó)家借助出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的起步和騰飛，具有一定的規(guī)律性，也有一定的理論基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里(Chenery)和斯特勞特(Strout)提出的“雙缺口模型”認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)擴(kuò)大出口和吸引外資流入彌補(bǔ)自身資金不足，以加快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，為了解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的外匯短缺問(wèn)題，我國(guó)制訂了一系列鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯的政策，各級(jí)政府紛紛將出口創(chuàng)匯納入政績(jī)考核，實(shí)行不同的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，由此誘發(fā)了持續(xù)的出口熱潮，甚至可以說(shuō)在國(guó)民心中形成了一種所謂的“出口情結(jié)”。實(shí)際上，由于急于擴(kuò)大出口，多頭對(duì)外，成本核算意識(shí)不夠到位，很多出口業(yè)務(wù)除了能夠解決一部分就業(yè)問(wèn)題外，利潤(rùn)并不高。這種局面直至目前仍未得到根本改變。

(二)鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致資本項(xiàng)目多年順差

同樣是改革開(kāi)放后，為了解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問(wèn)題，以及引進(jìn)西方先進(jìn)的管理、技術(shù)、設(shè)備和人才，國(guó)家層面出臺(tái)了鼓勵(lì)外商投資(FDI)的一攬子優(yōu)惠政策，各級(jí)地方政府，特別是沿海開(kāi)放地區(qū)(后來(lái)又逐步擴(kuò)大到內(nèi)陸地區(qū))，更是在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上競(jìng)相出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，并且不同程度地將吸引外商投資成果納入政績(jī)考核。總體來(lái)看，鼓勵(lì)外商投資政策的實(shí)施，確實(shí)在改革開(kāi)放過(guò)程中為我國(guó)帶來(lái)了寶貴的資金和較為先進(jìn)的管理、技術(shù)、設(shè)備等，但毋庸諱言，在吸引外商投資方面，也存在大量的問(wèn)題，譬如由于吸引外商投資更多地只是重視數(shù)量而不注重質(zhì)量、急功近利，導(dǎo)致假外資層出不窮，這就完全失去了鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入的意義。

(三)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡，國(guó)內(nèi)有效需求不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于較為粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，資源配置和利益分配還存在諸多體制方面的因素，貧富差距出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)欲望和能力沒(méi)有充分釋放，儲(chǔ)蓄率居高不下，從而使得國(guó)內(nèi)有效需求不足，消費(fèi)不旺。與此同時(shí)，出于對(duì)GDP增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的追求，國(guó)內(nèi)投資沖動(dòng)形成慣性，由此帶來(lái)的部分過(guò)剩產(chǎn)能，只好尋求國(guó)外市場(chǎng)。

(四)國(guó)際因素

中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力較為低廉，同時(shí)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)、生產(chǎn)消費(fèi)層次不高，決定了在國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)全球化中的地位。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移中，我國(guó)日益發(fā)展成為國(guó)際加工制造業(yè)基地和“世界工廠”，從而派生出大量的進(jìn)出口貿(mào)易。另外，勞動(dòng)力、能源、資源價(jià)格較低，外商投資政策較為優(yōu)惠，也吸引國(guó)際資本以直接或間接投資方式大量投向中國(guó)，謀求高額回報(bào)，使中國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大外商投資東道國(guó)。再者，西方部分國(guó)家對(duì)部分高科技產(chǎn)品和技術(shù)輸往中國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘，阻礙了中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的擴(kuò)大，影響了貿(mào)易均衡的實(shí)現(xiàn)。最后，近年來(lái)人民幣的升值趨勢(shì)，也不可避免地吸引國(guó)際游資，也就是“熱錢(qián)”改頭換面進(jìn)入中國(guó)套利，這無(wú)形中進(jìn)一步放大了中國(guó)國(guó)際收支順差。

四、中國(guó)國(guó)際收支失衡的對(duì)策研究

(一)中國(guó)國(guó)際收支失衡現(xiàn)狀及其影響

1．國(guó)際收支持續(xù)雙順差。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)近年來(lái)經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期保持順差，同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)吸引外商投資的偏好以及對(duì)外投資的嚴(yán)格管制政策，資本金融項(xiàng)目多年來(lái)也呈現(xiàn)順差?？傮w來(lái)看，這種以“雙順差”為表征的國(guó)際收支失衡影響了國(guó)內(nèi)總需求與總供給的均衡，從而倒逼央行增加貨幣投放量，使市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩，加大了通貨膨脹壓力，增加了貨幣政策的調(diào)控難度。

表1 中國(guó)2006－2010年雙順差(單位:億美元)

2．人民幣升值壓力巨大。自2005年7月人民幣匯改以來(lái)，人民幣就沒(méi)有擺脫升值的壓力。以美國(guó)為首的西方國(guó)家一直要求我國(guó)加快人民幣(兌美元)升值步伐，近期還勸說(shuō)巴西、印度等發(fā)展中大國(guó)加入要求人民幣加快升值的陣營(yíng)，形成要求人民幣更大幅度升值的新一輪政治攻勢(shì)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)人民幣升值的預(yù)期較為強(qiáng)烈。

3．外匯儲(chǔ)備規(guī)模日益擴(kuò)大。一定規(guī)模的外匯儲(chǔ)備對(duì)一個(gè)國(guó)家是必不可少的，但外匯儲(chǔ)備的邊際成本與其規(guī)模成正比，過(guò)多的外匯儲(chǔ)備往往意味著經(jīng)濟(jì)效率的損失，這最終會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，損毀一國(guó)的國(guó)民福利。在美元持續(xù)貶值的情況下，我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)還存在大幅縮水的風(fēng)險(xiǎn)。

4．國(guó)際貿(mào)易摩擦多發(fā)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成為世界貿(mào)易大國(guó)、出口第一大國(guó)，以及金融危機(jī)的影響，中國(guó)與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦事件進(jìn)入高發(fā)期。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2008年世界上34%的反傾銷(xiāo)案是針對(duì)中國(guó)發(fā)起的;2009年中國(guó)遭受的各種貿(mào)易保護(hù)案件116起，涉及金額127億美元;2010年中國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦64起，涉案金額70億美元。各種跡象表明，我國(guó)已成為世界上遭受貿(mào)易紛爭(zhēng)最多的國(guó)家和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害國(guó)。

(二)中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際收支失衡的策略

上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)際收支除個(gè)別年份外，持續(xù)處于失衡狀態(tài)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)際收支失衡問(wèn)題。早在2006年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“必須把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)”。在2007年初的全國(guó)金融工作會(huì)議上，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)指出，“國(guó)際收支不平衡加劇是當(dāng)前金融領(lǐng)域中存在的主要矛盾之一”。促進(jìn)國(guó)際收支平衡已成為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡，包括國(guó)際收支失衡的根源是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此要深化統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是應(yīng)對(duì)內(nèi)部失衡、改善外部失衡的根本出路。

2．積極擴(kuò)大內(nèi)需。馬克思在早期論述生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系時(shí)，就明確提出了“消費(fèi)直接也是生產(chǎn)”的科學(xué)論斷，它說(shuō)明了消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)、從而對(duì)GDP的促進(jìn)作用?！跋M(fèi)也中介著生產(chǎn)，因?yàn)檎窍M(fèi)替產(chǎn)品創(chuàng)造了主體，產(chǎn)品對(duì)這個(gè)主體才是產(chǎn)品。產(chǎn)品在消費(fèi)中才得到最后完成。一條鐵路，如果沒(méi)有通車(chē)、不被磨損、不被消費(fèi)，它只是可能性的鐵路，不是現(xiàn)實(shí)的鐵路。沒(méi)有生產(chǎn)，就沒(méi)有消費(fèi);但是，沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒(méi)有目的?！雹亳R克思:《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》，《馬克思恩格斯選集》(第2卷)，人民出版社1995年版，第9頁(yè)。

擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)，成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。有統(tǒng)計(jì)顯示，居民消費(fèi)占我國(guó)GDP的比例已由改革開(kāi)放初期的45%下降到近年的35%。也就是說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民消費(fèi)份額不升反降，居民沒(méi)有同比例享受改革發(fā)展的成果。這一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)居民消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、消費(fèi)習(xí)慣沒(méi)有升級(jí)，另一方面，也存在居民平均收入水平仍然偏低、社會(huì)保障制度不夠完善導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率過(guò)高的問(wèn)題。

擴(kuò)大內(nèi)需，一是要擴(kuò)大政府公共支出，主要用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持“三農(nóng)”事業(yè)、增加科教事業(yè)支出、完善衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施，讓普通老百姓更好地享受到政府提供的公共產(chǎn)品服務(wù)。二是要積極引導(dǎo)居民消費(fèi)，必須穩(wěn)步提高居民收入水平，縮小貧富差距，健全社會(huì)保障體系，培養(yǎng)更高層次的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，提升國(guó)民幸福指數(shù)。

3．改變“出口導(dǎo)向型”貿(mào)易政策。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取“出口導(dǎo)向型”的貿(mào)易政策，盡管在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了顯著作用，但也造成了較為粗放的出口創(chuàng)匯格局，出口貿(mào)易的整體效益并不高，并且在今天全球經(jīng)濟(jì)失衡、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇的情形下，“出口導(dǎo)向型”的貿(mào)易政策已難以為繼。我國(guó)逐步退出“出口導(dǎo)向型”貿(mào)易政策、實(shí)施進(jìn)出口相對(duì)均衡貿(mào)易政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。

淡出“出口導(dǎo)向型”貿(mào)易政策，一是要改變各級(jí)政府自上而下對(duì)出口創(chuàng)匯業(yè)績(jī)的單向考核政策;二是要大幅削減乃至逐步取消對(duì)各類(lèi)出口商品的退稅和財(cái)政補(bǔ)貼政策;三是通過(guò)“出口導(dǎo)向型”貿(mào)易政策的淡出，實(shí)現(xiàn)對(duì)出口貿(mào)易的資源整合和優(yōu)化升級(jí)，提高出口商品的科技含量和附加值，提升出口貿(mào)易綜合效益。

4．積極擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備進(jìn)口，進(jìn)行技術(shù)改造。研究世界大宗商品價(jià)格走勢(shì)，抓住低價(jià)位的有利時(shí)機(jī)，果斷動(dòng)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備批量擴(kuò)大戰(zhàn)略物資和原材料進(jìn)口，并以政府為主導(dǎo)建立戰(zhàn)略能源、關(guān)鍵原材料儲(chǔ)備庫(kù)，以弱化對(duì)國(guó)外的依賴，避免受制于人。

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建議在國(guó)家層面制訂《實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，自相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專人組成專門(mén)機(jī)構(gòu)，如全國(guó)“‘走出去’管理服務(wù)中心”，聯(lián)合辦公，統(tǒng)一管理、引導(dǎo)、支持、服務(wù)有條件的企業(yè)對(duì)外投資，一站式搞好咨詢和培訓(xùn)服務(wù);“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施宜搞好先期調(diào)研、循序漸進(jìn)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，特別是應(yīng)側(cè)重于能源開(kāi)采、礦山購(gòu)買(mǎi)和種植園收購(gòu)等。

5．調(diào)整進(jìn)出口商品價(jià)格形成機(jī)制。利用市場(chǎng)手段優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制資源性產(chǎn)品的出口。加大對(duì)同類(lèi)出口型企業(yè)的整合和兼并重組力度，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高產(chǎn)品附加值和定價(jià)能力。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)同類(lèi)進(jìn)出口商品價(jià)格的管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)，做到信息共享，避免多頭對(duì)外、盲目競(jìng)價(jià)，提高進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品定價(jià)議價(jià)的一致性。在石油、鐵礦石依賴進(jìn)口程度不斷攀升的情況下，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本聯(lián)合，千方百計(jì)加大對(duì)大宗進(jìn)口商品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)，同時(shí)積極利用世界貿(mào)易組織等全球貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)建立公正、合理的定價(jià)機(jī)制。

6．改革外商投資政策。逐步調(diào)整單向鼓勵(lì)外商投資流入的政策取向，改革各級(jí)政府對(duì)外商投資業(yè)績(jī)的粗放型考核方式;改變較多關(guān)注吸引外資數(shù)量的做法，更加注重吸引外資質(zhì)量;加強(qiáng)項(xiàng)目篩選和考核，通過(guò)外匯管理等手段加強(qiáng)對(duì)外商投資款項(xiàng)來(lái)源的真實(shí)性審查，提高外商投資事業(yè)的精細(xì)化管理水平，防止“熱錢(qián)”流入;將外商投資政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，定期公布《外商投資政策指引》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資向高端產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移;完全取消外商投資企業(yè)的超國(guó)民待遇。

7．繼續(xù)推進(jìn)匯率改革，進(jìn)一步提高人民幣匯率彈性。進(jìn)一步發(fā)揮包括匯率在內(nèi)的各種價(jià)格信號(hào)對(duì)國(guó)際收支的杠桿調(diào)節(jié)作用;完善有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制，參照不同貨幣結(jié)算量比重設(shè)置人民幣匯率盯住一攬子貨幣的權(quán)重組成并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步增強(qiáng)匯率彈性;大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，完善其資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的功能;適當(dāng)放寬人民幣匯率波動(dòng)區(qū)間，允許人民幣較大幅度升值，對(duì)沖輸入性通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，建議“十二五”末人民幣兌美元升至1993年的1美元兌換5．76元人民幣的水平，此后則應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

8．深化金融改革，完善金融市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作。繼續(xù)加快國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、投融資體系改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多策并舉解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題?；钴S國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、特別是外匯交易市場(chǎng)，吸納不同主體參與，擴(kuò)大交易規(guī)模，豐富交易工具，增加交易貨幣幣種，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下不斷推進(jìn)金融創(chuàng)新。打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的上海國(guó)際金融中心，適當(dāng)推廣離岸金融業(yè)務(wù)，允許企業(yè)按照規(guī)定將出口收匯款項(xiàng)存放境外運(yùn)作。全面擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，與東盟國(guó)家整體簽署人民幣清算與互換協(xié)議，鼓勵(lì)臨近國(guó)家或地區(qū)選擇人民幣作為儲(chǔ)備貨幣，以點(diǎn)帶面加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程;有步驟地推進(jìn)資本項(xiàng)目人民幣可自由兌換，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。首先推動(dòng)?xùn)|盟統(tǒng)一貨幣，然后積極推動(dòng)亞洲統(tǒng)一貨幣進(jìn)程;在更大范圍推動(dòng)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。