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    中國高速公路投融資現(xiàn)狀與思考

    2013-10-19 10:14:22王俊豪
    河南科技 2013年1期
    關(guān)鍵詞:收費(fèi)公路投融資收費(fèi)

    陳 中 王俊豪

    (1.中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院有限公司,陜西 西安 710043;2.中國航天科技集團(tuán)四零一研究所,陜西 西安 710069)

    隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們出行需求逐漸增多。公路作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大拉動作用。截止2011年,我國高速公路總里程達(dá)到8.49萬公里,我國高速公路發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2020年,我國高速公路將達(dá)到10萬公里。然而,面對我國高速公路建設(shè)大潮,對建設(shè)資金的需求也是空前巨大,2011年,我國全年公路建設(shè)投資12596.36億元,截止2020年,我國高速公路建設(shè)資金需求約2萬億元。在我國高速公路建設(shè)過程中,如何完善和發(fā)展現(xiàn)有投融資體制,避免資金短缺,成為我國高速公路建設(shè)過程中必須面對的首要問題[1,2]。

    1 中國高速公路發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 高速公路建設(shè)潮

    交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟(jì)具有巨大的拉動作用,在我國,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的巨大成績有效緩解了國民經(jīng)濟(jì),但是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化,仍然是公路建設(shè)的目標(biāo)。《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中指出,我國將在2034年左右建成8.5萬公里的高速公路網(wǎng),高速公路總里程將達(dá)到12萬公里。我國高速公路建設(shè)已經(jīng)取得較大成就,各地高速公路建設(shè)規(guī)劃相繼出臺,東西部和中部地區(qū)部分省份公路發(fā)展規(guī)劃如表1所示。

    表1 我國部分省份公路發(fā)展規(guī)劃

    1.2 資金需求量大

    在我國高速公路建設(shè)大潮背景下,2003年至2011年,我國公路建設(shè)投資67,251億元,到位資金59,923億元,如表2所示[3]。按高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,到2020年,我國要基本建成國家高速公路網(wǎng),資金需求約2萬億元,年均資金需求量1000億。在我國東西部地區(qū),高速公路融資現(xiàn)狀有所區(qū)別,東部地區(qū)融資環(huán)境較好,西部地區(qū)則面臨高速公路建設(shè)成本高、車流量相對較少、投資回收期長、融資范圍較小等窘境。

    表2 年間我國公路建設(shè)資金構(gòu)成(2003-2011年)

    年份 投資總額/億元 到位資金/億元合計(jì)67251 59923

    1.3 資金來源多元化

    表3所示為我國2003至2011九年間公路建設(shè)資金構(gòu)成狀況,截止目前為止,我國公路建設(shè)已經(jīng)從單純依靠政府投資過渡至由政府引導(dǎo)、公路建設(shè)資金來源渠道多元化的新形勢。在我國,自“貸款修路、收費(fèi)還貸”設(shè)想提出以來,“貸款修路、收費(fèi)還貸”方式成為我國高速公路建設(shè)的主要融資方式。同時(shí),公路債券,BOT融資,股票融資均在我國高速公路建設(shè)過程中占據(jù)重要地位。

    表3 我國公路建設(shè)資金結(jié)構(gòu)(2003-2011年)

    2 中國高速公路投融資現(xiàn)狀

    2.1 通行費(fèi)收入依然是高速公路建設(shè)主要資金來源

    自1984年我國實(shí)施車輛通行費(fèi)制度以來,通行費(fèi)制度為我國高速公路建設(shè)籌集了大量資金,極大促進(jìn)了我國高速公路建設(shè)的發(fā)展。高速公路實(shí)行車輛通行費(fèi)制度對我國高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用毋庸置疑,但是,我國收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置和收費(fèi)管理當(dāng)中依然存在很多不容忽視的問題,社會輿論對于公路通行費(fèi)制度也爭議頗多。如高速公路收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置過密,我國規(guī)定費(fèi)封閉式的收費(fèi)公路的統(tǒng)一主線上,相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50km。很多高速公路并沒有執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn),如“京-開高速”某兩收費(fèi)站間距不到1km。

    2.2 民間資本逐漸進(jìn)入公路建設(shè)融資體制

    從表4可知,我國公路建設(shè)資金中的85%來自于國內(nèi)貸款和自籌資金。我國民間資本引入的方式有BOT融資、發(fā)行股票、發(fā)行債權(quán)等[4],但國內(nèi)貸款占國內(nèi)民間資本主導(dǎo)地位。我國高速公路建設(shè)融資體制自引入民間資本以來,進(jìn)行了重大改革,但是由于資本市場發(fā)育不健全等因素,民間資本參與高速公路建設(shè)的規(guī)模還是有限,銀行貸款比例過高會有潛在的金融風(fēng)險(xiǎn),一些地區(qū)部分項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)了償還困難的局面。

    表4 我國公路建設(shè)融資比例(2003-2011年)

    2.3 國外資本已經(jīng)進(jìn)入我國公路建設(shè)市場

    2003年,我國公路建設(shè)到位資金中,外資所占比例為2.2%,表明我國已開始嘗試將國外資本引入中國公路建設(shè)中。但由于公路建設(shè)涉及公共事業(yè),相關(guān)法律制度沒有完善,國外資金引入公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)還處于探索階段。至2003至2011年間,外資在公路建設(shè)資金中所占比重逐年下降,2011年底,國外資金引入比例已降至0.5%,表明我國對于國外資本的引入保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

    2.4 缺乏完善的高速公路投融資制度保障

    健全的法律制度是保證高速公路投融資體制正常運(yùn)行的保障。就目前來看,我國關(guān)于高速公路建設(shè)投融資的相關(guān)法律法規(guī)還存在一定的不足之處。第一,不同法規(guī)條文之間銜接不到位。截止目前為止,我國高速公路投融資相關(guān)法律主要包括《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(2004年)、《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》(2008年)等。上述兩份文件中對高速公路收費(fèi)期限做出說明,但未能夠說明在公路收費(fèi)期間對公路改造升級的后續(xù)問題進(jìn)行規(guī)定。第二,法規(guī)的實(shí)施性有待加強(qiáng)。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》指出公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主,適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路,則意味著財(cái)政投入必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加,如何增加,增加多少并沒有提及。

    3 對我國高速公路融資體制的幾點(diǎn)思考

    3.1 繼續(xù)加大政府資金投入

    前文數(shù)據(jù)表明,我國政府投資僅占公路建設(shè)資金的15%左右。高速公路屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施,理應(yīng)由政府財(cái)政進(jìn)行投資,引入民間資本等形式是由當(dāng)前建設(shè)資金需求較大所致。在西方發(fā)達(dá)國家,政府財(cái)政資金是公路建設(shè)的主要資金來源,一方面由于西方發(fā)達(dá)國家政府有能力承擔(dān)公路建設(shè)所帶來的巨額資金需求,另一方面,西方發(fā)達(dá)國家的公路網(wǎng)絡(luò)已較為完善。因此,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,政府財(cái)政資金將在我國公路建設(shè)資金中占據(jù)重要比例。事實(shí)上,2011年,我國政府投資所占比重已由2003年的15.30%增長至20.20%。

    3.2 積極引入更多民間資本

    引入民間資本是我國目前不得不采取的方式,但必須承認(rèn),民間資本的進(jìn)入,很大程度上緩解了我國公路建設(shè)資金短缺的瓶頸,也保障了我國現(xiàn)階段高速公路事業(yè)的持續(xù)飛速發(fā)展。目前,我國引入民間資本的主要形式依然是以貸款為主,“收費(fèi)還貸、統(tǒng)借統(tǒng)還”將是我國公路建設(shè)融資的主要方式。

    3.3 逐漸開放國外資本進(jìn)入

    在發(fā)達(dá)國家,外國資本是高速公路建設(shè)的重要來源。如美國曾利用西班牙和澳大利亞的資金,分別修建印第安納州80號收費(fèi)公路,融資38億美元,和芝加哥高架公路,融資18億美元。利用外資可有效分散風(fēng)險(xiǎn),加快開發(fā)進(jìn)度。

    3.4 合理推行收費(fèi)公路模式

    目前,我國收費(fèi)公路主要有經(jīng)營性收費(fèi)公路和政府還貸收費(fèi)公路兩種形式,學(xué)術(shù)界對收費(fèi)公路權(quán)益的討論依然激烈,收費(fèi)公路商品屬性也尚無定論。但不可否認(rèn),公路收費(fèi)在我國高速公路建設(shè)過程中起到的重要作用。在未來我國高速公路建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索收費(fèi)公路經(jīng)營模式,克服弊端,合理推行收費(fèi)公路模式。

    3.5 完善公路投融資法律制度

    由于我國高速公路融資法律制度的缺失,導(dǎo)致外國資本和國內(nèi)民間資本對進(jìn)入高速公路市場有所猶豫。政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律制度,規(guī)范政府、企業(yè)、中介、金融組織的權(quán)益,科學(xué)合理制定高速公路定價(jià)策略,明確公路產(chǎn)權(quán),明確參與各方權(quán)利與義務(wù),保障投資者有利益,公共基礎(chǔ)建設(shè)有保障,人民生活有保障。

    4 結(jié)論

    我國高速公路投融資體系有傳統(tǒng)政府財(cái)政資金發(fā)展到現(xiàn)在的多渠道、多元化投融資體制。在我國未來高速公路建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大政府投資力度、吸納民間資本、引入外資的融資模式,通過逐漸完善公路投融資法律建設(shè),合理推行收費(fèi)公路模式,做到“國家投資、地方籌資、社會融資、吸納外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動發(fā)展”。

    [1]周國光.中國路橋收費(fèi)問題透視[J].長安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2005,04(7).

    [2]周國光,衛(wèi)靜.中國公路投融資體制改革探索[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2009.06.

    [3]中華人民共和國交通運(yùn)輸部.2011年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].,2012.04.25.

    [4]曹飏,高速公路投融資體系研究[J],交通財(cái)會,2010,278(9):11-14.

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