歐盟教育公平指標(biāo)的啟示

韓春梅

長(zhǎng)期以來(lái)，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想指導(dǎo)下，我國(guó)教育發(fā)展的重心主要在教育的規(guī)模、速度、效益上，在教育指標(biāo)中明顯缺乏有關(guān)教育公平的指標(biāo)和維度。借鑒歐盟教育公平指標(biāo)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育公平的進(jìn)程，更好地為我國(guó)教育政策制定、教育資源調(diào)配等提供決策依據(jù)，具有一定的借鑒作用。

走近歐盟教育公平指標(biāo)體系

20世紀(jì)80年代，人力資本理論和公共管理中的績(jī)效責(zé)任（accountability）理念和制度受到各界的廣泛重視。教育是與人力資本最密切相關(guān)和最直接關(guān)聯(lián)的部門，教育的政治地位也由此而大幅提升，教育領(lǐng)域也開(kāi)始重視教育績(jī)效和教育評(píng)價(jià)。

為了解教育品質(zhì)的優(yōu)劣、教育的公平狀態(tài)、教育的差異問(wèn)題等，研發(fā)描述、評(píng)估和預(yù)警教育體系運(yùn)行狀態(tài)的教育指標(biāo)勢(shì)在必行。OECD對(duì)教育指標(biāo)的研發(fā)較早，教育、就業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)處（ELSA）作為其內(nèi)部教育研究之常設(shè)機(jī)構(gòu)，研究和出版的《教育概覽》是目前國(guó)際公認(rèn)的最全面和最深入的描述和評(píng)估教育發(fā)展的權(quán)威出版物。

在OECD教育指標(biāo)研究基礎(chǔ)上，歐盟也開(kāi)展了“教育制度公平方案”的研究。但與OECD采取的主題式研究、質(zhì)性研究取向不同，歐盟教育制度公平研究小組（European Group of Research on Equity of the Education Systems）的研究重點(diǎn)聚焦在證明建立一套教育公平指標(biāo)的可行性，并借此評(píng)估與比較歐盟會(huì)員國(guó)教育制度的公平性。

該研究小組對(duì)OECD教育指標(biāo)框架進(jìn)行了改進(jìn)和完善，并將教育公平作為重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。教育公平被作為一個(gè)獨(dú)立維度提出，凸顯了對(duì)教育公平的重視和關(guān)注。該教育指標(biāo)體系從教育公平的內(nèi)涵、教育過(guò)程的公平、教育結(jié)果的公平以及教育公平的外部影響四個(gè)維度對(duì)教育公平進(jìn)行了研究和探討。

首先，從這四個(gè)維度不難看出，教育公平指標(biāo)框架仍是基于CIPP模式基礎(chǔ)上的改進(jìn)發(fā)展，仍然以其為理論基礎(chǔ)。其次，該教育公平指標(biāo)致力于從多層面提供教育統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)測(cè)量的信息的明確性、可靠性和可讀性，并承擔(dān)為教育政策制定者提供決策依據(jù)和參照的重要角色。最重要的在于，該教育公平指標(biāo)強(qiáng)調(diào)教育的復(fù)雜性和發(fā)展性，指出當(dāng)前一些指標(biāo)，如擇校的自主權(quán)、學(xué)生家長(zhǎng)、教育培訓(xùn)的多樣性、私立學(xué)校和公立學(xué)校的關(guān)系等都沒(méi)有考慮其中，但在未來(lái)，這些指標(biāo)將會(huì)逐漸加入指標(biāo)體系。

2005年，歐盟教育制度公平研究小組公布了其研究報(bào)告“歐盟教育系統(tǒng)的公平性：一套指標(biāo)體系”（Equity in European Educational Systems： A Set of Indicators），介紹了教育公平指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則、理論框架和結(jié)構(gòu)體系等。

歐盟教育公平指標(biāo)構(gòu)建的價(jià)值取向。在構(gòu)建教育公平指標(biāo)之前，需要解讀教育公平的內(nèi)涵，歐盟教育制度公平研究小組在報(bào)告中首先闡釋了五種不同的教育公平價(jià)值取向。第一種價(jià)值取向是自由主義理論的概念，嚴(yán)格意義上講，并不屬于教育公平的價(jià)值取向。其他幾種價(jià)值取向，如機(jī)會(huì)平等、過(guò)程平等、結(jié)果平等，都有其自身的局限性，僅采用某一個(gè)原則將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)更基本的問(wèn)題：這就是它將教育公平納入“本土”的公平正義內(nèi)。教育本質(zhì)上被認(rèn)為是一種“資產(chǎn)”，它可能關(guān)系到其他更基本的資產(chǎn)和更一般的原則，這就是提出最后一個(gè)價(jià)值取向即社會(huì)輸出的原因，通過(guò)將學(xué)校放回到社會(huì)背景中而拓寬視角。

歐盟教育公平指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)來(lái)源。歐盟所構(gòu)建的教育公平指標(biāo)系統(tǒng)，以沃爾策的正義理論、森的能力均等理論以及羅爾斯的正義理論為理論基礎(chǔ)，并設(shè)計(jì)出具體的指標(biāo)框架，其指標(biāo)體系包括教育不平等的內(nèi)涵、教育過(guò)程、教育內(nèi)部結(jié)果、教育外部結(jié)果——社會(huì)與政治因素等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)與29個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

對(duì)我國(guó)建立教育公平指標(biāo)的重要啟示

構(gòu)建穩(wěn)定的理論體系 教育公平指標(biāo)體系的構(gòu)建需要有相對(duì)穩(wěn)定的理論基礎(chǔ)。相對(duì)穩(wěn)定的理論分析是指標(biāo)體系研究的前提和基礎(chǔ)性的工作。沒(méi)有理論基礎(chǔ)的教育公平指標(biāo)體系就如空中樓閣，隨時(shí)有坍塌的可能；另一方面，沒(méi)有理論基礎(chǔ)的教育公平指標(biāo)將缺乏嚴(yán)密的邏輯性和統(tǒng)一性。

不難看出，在歐盟教育公平指標(biāo)體系中，理論的基礎(chǔ)作用是凸顯的，人力資本理論作為理論基礎(chǔ)，將CIPP評(píng)價(jià)模式（決策導(dǎo)向或改良導(dǎo)向評(píng)價(jià)模式）應(yīng)用其中，動(dòng)態(tài)地構(gòu)建出從微觀到中觀，中觀到宏觀，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的投入產(chǎn)出的一系列指標(biāo)。在理論基礎(chǔ)和模式的指導(dǎo)下，教育公平指標(biāo)體系更加嚴(yán)密、更加穩(wěn)定、更富有操作性。雖然這些理論基礎(chǔ)也并非完美和完善，但是從教育實(shí)踐的發(fā)展歷程看，這些理論基礎(chǔ)還是為教育指標(biāo)提供了較為科學(xué)和堅(jiān)實(shí)的支撐。我國(guó)的教育指標(biāo)的理論基礎(chǔ)一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，理論研究比較局限，對(duì)于教育指標(biāo)、教育公平指標(biāo)的一些基本理論問(wèn)題缺乏探究和明晰。因此，教育公平指標(biāo)的構(gòu)建亟待結(jié)合教育實(shí)踐探索教育指標(biāo)的理論基礎(chǔ)。

促進(jìn)教育公平指標(biāo)與教育政策的緊密結(jié)合 歐盟教育公平指標(biāo)體系的發(fā)展脈絡(luò)反映了教育指標(biāo)和教育政策的緊密結(jié)合，然而我國(guó)教育理論和實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

多年的教育實(shí)踐和探索過(guò)程顯示，教育政策是促進(jìn)教育理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的橋梁和中介。但是，由于教育政策的宏觀性和指導(dǎo)性表現(xiàn)出的泛化和模糊的特征，在一定程度上阻礙了教育理論和實(shí)踐結(jié)合的過(guò)程。而教育指標(biāo)正因其自身的概念和數(shù)值的統(tǒng)一性，可以將教育政策的內(nèi)涵具體化和可操作化，因而教育指標(biāo)需要與教育政策緊密結(jié)合。不僅可以避免教育決策的失誤，而且能夠更好地促進(jìn)教育理論和教育實(shí)踐的結(jié)合。

對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)測(cè) 在歐盟教育公平指標(biāo)體系中，值得關(guān)注的另外一點(diǎn)是對(duì)職業(yè)教育公平指標(biāo)的設(shè)計(jì)。職業(yè)教育和成人教育在歐洲教育體系中一直是較受重視的。事實(shí)上，職業(yè)教育比普通教育更能反映社會(huì)的發(fā)展和變化，更需要與社會(huì)發(fā)展和變化保持一致，更能體現(xiàn)教育結(jié)果的公平。因此，不論是歐盟教育制度研究中心，還是歐洲培訓(xùn)基金會(huì)、德國(guó)職業(yè)教育研究所等機(jī)構(gòu)，都普遍重視職業(yè)教育指標(biāo)研究。通過(guò)教育指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)職業(yè)教育和人力市場(chǎng)的變化，可以為國(guó)家教育決策提供有力支持和依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)正大力發(fā)展職業(yè)教育。因此，監(jiān)測(cè)和評(píng)估職業(yè)教育的發(fā)展，人力市場(chǎng)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等變化非常重要，而歐盟教育公平指標(biāo)體系中的許多指標(biāo)和做法是值得借鑒的。

教育公平指標(biāo)需要考慮具體國(guó)情 教育公平指標(biāo)并非一個(gè)獨(dú)立的范疇，它的設(shè)計(jì)和制定不能脫離具體的國(guó)情，具體的歷史背景、政治背景和現(xiàn)實(shí)背景。歐盟教育公平指標(biāo)體系的制定和建構(gòu)首先將教育公平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相結(jié)合，厘清了教育公平的內(nèi)涵、價(jià)值取向等，進(jìn)而進(jìn)行指標(biāo)的建構(gòu)。不同的國(guó)情就有不同的教育政策，同時(shí)，不同的教育政策對(duì)教育公平的側(cè)重和關(guān)注點(diǎn)也是不同的。歐盟教育公平指標(biāo)較為關(guān)注階層差異和種族差異，而我國(guó)更加關(guān)注地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異等。

此外，教育公平因其跨學(xué)科性和跨時(shí)段性的特征，概念內(nèi)涵因不同國(guó)情、不同社會(huì)階段等而不同。因此，需要認(rèn)識(shí)到教育公平指標(biāo)的構(gòu)建沒(méi)有可以遵循和模仿的固定模式，只有根據(jù)本國(guó)的國(guó)情、教育政策等才能構(gòu)建出科學(xué)、合理的教育公平指標(biāo)體系。同時(shí)，在構(gòu)建過(guò)程中，政府應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地充當(dāng)主力軍的角色，這樣才能更好地體現(xiàn)教育的公共性和社會(huì)性，更好地推進(jìn)教育公平的進(jìn)程。