蘭州市交通擁堵問(wèn)題及對(duì)策分析

蘆有鵬

（蘭州交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

河谷型城市是指城市建成區(qū)或者建成區(qū)主體在河谷中形成和發(fā)育的城市，而且城市主體發(fā)育受到河谷地形及其周圍山地或丘陵較為強(qiáng)烈的直接限制。在黃河上游，僅黃河干流及其支流河谷盆地不少于26 塊，總面積9.6 萬(wàn)km2，這些地方自古以來(lái)就是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)達(dá)之地，尤其是地理位置較好的河谷盆地可以發(fā)展和建設(shè)城鎮(zhèn)，蘭州市、西寧市、天水市、寶雞市、延安市等城鎮(zhèn)都是如此。蘭州市位于南北兩山之間，呈東西向延伸的狹長(zhǎng)型谷地，受河流、高山、氣侯等自然條件的限制，城市沿河岸方向延伸，呈帶狀布局，其特點(diǎn)是平面結(jié)構(gòu)與交通流的方向性較強(qiáng)，但城市建設(shè)規(guī)模極其受限。蘭州市作為西北地區(qū)的樞紐城市，發(fā)揮著承東啟西，聯(lián)南濟(jì)北的重要作用，在經(jīng)濟(jì)日益活躍，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快的同時(shí)也面臨著嚴(yán)重的城市交通擁堵問(wèn)題，交通擁堵問(wèn)題如不能得到有效解決，必將對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，如何治理交通擁堵問(wèn)題，給蘭州市的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 蘭州市交通現(xiàn)狀分析

1.1 交通發(fā)展概況

蘭州市城區(qū)包括4個(gè)行政區(qū)域，其中主次干道及支路285條，長(zhǎng)401.06km，面積1 218.08萬(wàn)m2。路網(wǎng)密度2.77km／km2，人均道路面積6.23m2，道路用地率僅為7.77%，低于《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的15%～20%標(biāo)準(zhǔn)。

受地形限制，蘭州市市區(qū)自東向西沒(méi)有一條貫通的主干道，東西向主要由東崗東、西路——慶陽(yáng)路——西津東西路——西固路、南濱河路和北濱河路，以及在建設(shè)中的南山路形成3條主體道路，南北向形成以天水路、平?jīng)雎?、皋蘭路、金昌路、靜寧路、酒泉路、中山路、敦煌路等為主的并聯(lián)框架，并由西沙、銀灘、七里河、小西湖、中山、城關(guān)、雁灘7座黃河大橋聯(lián)通黃河兩岸，形成了蘭州市的道路交通整體布局（見(jiàn)圖1）。

整個(gè)城區(qū)道路主要表現(xiàn)為東西擁擠，南北不暢，其中斷頭路、瓶頸路段眾多，跨河交通不便，存在眾多車流交匯地段，部分路段交通壓力過(guò)于突出，交通擁堵?tīng)顩r十分嚴(yán)重。

圖1 蘭州市道路現(xiàn)狀

1.2 交通擁堵?tīng)顩r

蘭州市中心城區(qū)主干道的交通量呈嚴(yán)重飽和狀態(tài)，其中以東方紅廣場(chǎng)為中心，東西向以五里鋪、西站為端點(diǎn)，南北向以南濱河路至火車站為分界的區(qū)域成為蘭州市城區(qū)交通最為繁忙的地段，尤其以早、晚上下班高峰期更嚴(yán)重，其中中山路、平?jīng)雎贰⑽涠悸?、甘南路、火車站東路等路段及廣武門什字、金昌路北口什字、火車站丁字路口等為代表的交匯路段和交叉路口幾乎成為了蘭州市城區(qū)交通的主要瓶頸，高峰期交通擁堵?tīng)顩r異常嚴(yán)重，同時(shí)，7 座跨河大橋中的中山橋歷史久遠(yuǎn)，已不能承擔(dān)機(jī)動(dòng)車通行任務(wù)，從而加重了跨河交通負(fù)擔(dān)，以城關(guān)黃河橋任務(wù)最為繁重，擁堵最為嚴(yán)重。并且蘭州市道路整體服務(wù)水平較低，施工路段較多，也嚴(yán)重影響了市民的出行，導(dǎo)致了道路擁堵和交通事故頻發(fā)。

2 交通擁堵原因分析

2.1 歷史遺留問(wèn)題

蘭州市“一五”期間即被國(guó)家確定為新的工業(yè)基地之一，由前蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下進(jìn)行城市規(guī)劃，鑒于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件及規(guī)劃理念所限，建設(shè)初期道路用地指標(biāo)普遍偏低，導(dǎo)致如今市區(qū)建筑物密度過(guò)大，很多建筑物緊貼建筑紅線建設(shè)，對(duì)道路拓建帶來(lái)了空前的壓力，部分路段拓建在目前的經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法完成。受布局規(guī)模影響，蘭州市中心城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)分布不合理，層次不分明，支路連通性差，干路交通量過(guò)大，加之路況質(zhì)量較差，部分路面有施工等因素，嚴(yán)重影響著各類車輛通行，加劇了市區(qū)交通擁擠現(xiàn)象。

2.2 供不應(yīng)求問(wèn)題

蘭州市地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量和交通量迅速增長(zhǎng)，截止2012年底，蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量已突破60 萬(wàn)輛，較2011 年增幅27%，另外，城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，造成了出行距離增加，出行對(duì)機(jī)動(dòng)化的依賴程度加強(qiáng)，與道路交通設(shè)施增長(zhǎng)緩慢形成強(qiáng)烈對(duì)比，也加劇了上述矛盾的產(chǎn)生。

同時(shí)，蘭州市地處西北樞紐地段，為國(guó)家級(jí)公路主樞紐之一，過(guò)境車輛繁多，而蘭州市過(guò)境交通系統(tǒng)尚未形成，過(guò)境車流穿越市區(qū)，嚴(yán)重干擾市區(qū)內(nèi)部的客、貨運(yùn)交通運(yùn)輸，并且蘭州市區(qū)的道路也并未形成完善的路網(wǎng)系統(tǒng)，由地理位置決定的市區(qū)帶狀形態(tài)的用地結(jié)構(gòu)也影響道路網(wǎng)利用率的提高，這些因素導(dǎo)致了交通擁擠的現(xiàn)狀。

2.3 功能分布問(wèn)題

城關(guān)區(qū)作為甘肅省和蘭州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了行政辦公、金融商貿(mào)、文化教育、科技信息、休閑娛樂(lè)等功能，東崗、雁灘、鹽場(chǎng)3個(gè)組團(tuán)區(qū)域相對(duì)集中，就業(yè)崗位眾多，吸引了大量流動(dòng)人口，由此產(chǎn)生的聚集效應(yīng)對(duì)交通也提出了巨大的要求。而市區(qū)主干道在建設(shè)時(shí)缺乏足夠的交通影響預(yù)見(jiàn)與評(píng)價(jià)，功能分工不甚明確，也是導(dǎo)致?lián)頂D的重要原因。

同時(shí)，與此形成鮮明對(duì)比的是安寧區(qū)的大量住宅區(qū)與教學(xué)區(qū)域。安寧庭院、黃河家園、實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城容納了大量中心城區(qū)務(wù)工人員，而當(dāng)?shù)貐s缺乏業(yè)態(tài)支撐，形成了所謂的“睡城”，大量人口早晚大規(guī)模的遷徙以及以蘭州交通大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅政法大學(xué)為主的各高校學(xué)生假日、節(jié)日的間歇性集體出行也給道路交通造成了嚴(yán)重壓力。

2.4 公共交通問(wèn)題

由蘭州市的東西狹長(zhǎng)地形決定了蘭州市主干道兼具通過(guò)與通達(dá)功能，這就使得部分主干道出行強(qiáng)度過(guò)大，公交線路密集重復(fù)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)分流，同時(shí)由于市區(qū)道路缺乏公交專用車道，公交運(yùn)行線路過(guò)于集中在市區(qū)主干道交通走廊上，使得運(yùn)營(yíng)能力和速度普遍偏低，導(dǎo)致部分市民不得已而尋找其他交通工具或購(gòu)買私家車代步，繼而其他車輛占用大量道路資源，出租車隨意?？坷?、掉頭、搶超強(qiáng)會(huì)，形成惡性循環(huán)，時(shí)常造成交通擁堵或交通事故，嚴(yán)重干擾了正常的道路交通秩序，公共交通更顯不足。另外，公共交通服務(wù)水平低，公交站場(chǎng)簡(jiǎn)陋，停車場(chǎng)面積不足且分布不均等，也是造成蘭州市公交系統(tǒng)效率不高，道路負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因。

2.5 科技含量問(wèn)題

市區(qū)交通監(jiān)控系統(tǒng)由于技術(shù)和人才等因素制約，尚未完全形成，主要路段、路口和城市出入口沒(méi)有安裝交通流量監(jiān)控設(shè)施或部分已嚴(yán)重老化，不能及時(shí)了解并掌握城區(qū)交通流量數(shù)據(jù)，同時(shí)，誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)和使用也需要加強(qiáng)，誘導(dǎo)系統(tǒng)缺乏，不能及時(shí)發(fā)布信息，且信息單一，利用率低，采取人海戰(zhàn)術(shù)管理等，為市區(qū)各路段普遍存在的現(xiàn)象。很多交叉口信號(hào)燈在設(shè)置前并沒(méi)有對(duì)交通要素進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，使得信號(hào)周期與綠信比不合理，也增加了交通擁堵的隱患。誠(chéng)然，一些高科技管理措施和手段需要大量的投資和周期，這也注定了短期內(nèi)尚未取得明顯效果。

2.6 交通政策問(wèn)題

交通政策對(duì)交通發(fā)展起導(dǎo)向作用，因而合理的政策也是解決交通擁堵的重要措施之一，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)治堵經(jīng)驗(yàn)和理論的基礎(chǔ)上，蘭州市出臺(tái)了一系列治堵政策，多數(shù)取得了顯著成效，但部分政策不完善或不盡合理，也在一定程度上加深了擁堵治理的難度。如蘭州市自2010－09－18 起實(shí)行尾號(hào)限行政策，但事實(shí)上卻刺激了汽車消費(fèi)，使得部分車主提前了購(gòu)買第二輛車的計(jì)劃，增加總車輛數(shù)的同時(shí)增加了停車數(shù)量，加劇了交通擁堵。

2.7 人為交通問(wèn)題

交通法規(guī)和交通安全常識(shí)的教育是一個(gè)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。目前的宣傳教育基本上是交警部門負(fù)責(zé)，不僅使宣傳教育的難度大，而且效果不明顯，加之部分交通參與者交通法規(guī)意識(shí)淡薄，駕駛?cè)藛T搶道占道、違規(guī)超車、隨意倒車，行人不遵守交通規(guī)則，亂穿馬路、闖紅燈等現(xiàn)象較為普遍，也更容易引發(fā)交通事故，造成或者加劇交通擁堵。

3 交通治堵對(duì)策分析

交通擁堵問(wèn)題其實(shí)是多種矛盾的綜合體現(xiàn)，因此，解決交通擁堵不能從單一層面采取措施，需要社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，有效處理好短期措施和長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，同時(shí)，也應(yīng)該把握一個(gè)基本原則，即保障公民基本的出行權(quán)利，在這一原則的指導(dǎo)下制定相關(guān)政策和措施，才能切實(shí)從根本上解決問(wèn)題，真正做到“以人為本”?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)治理交通擁堵的措施，主要有以下3 類：提升服務(wù)能力、減少交通流量和應(yīng)用高科技產(chǎn)品，在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘭州市的城市交通實(shí)際情況，從以下6個(gè)方面提出解決措施：

3.1 樹(shù)立合理規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)城市規(guī)劃前瞻性

當(dāng)前的土地利用模式?jīng)Q定了當(dāng)前的交通需求，而當(dāng)前的交通決策決定著未來(lái)的土地利用模式，土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃必須放到同等重要的位置，并統(tǒng)籌考慮，河谷型城市可拓展空間有限，決定了治理河谷型城市的交通擁堵必須從規(guī)劃入手，在對(duì)交通狀況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合制定發(fā)展規(guī)劃，使合理的城市結(jié)構(gòu)布局與合適的交通網(wǎng)絡(luò)體系互相配合。

蘭州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心以黃河南岸為主。因此，在進(jìn)一步完善中、遠(yuǎn)期城市規(guī)劃的過(guò)程中就需要導(dǎo)向北岸的發(fā)展，調(diào)整南岸城市功能，疏散過(guò)度密集區(qū)域，并將工廠、倉(cāng)庫(kù)等不適宜市中心功能的用地向外圍遷出，削減交通源產(chǎn)生的吸引量，以城市布局平衡尋求交通流量的平衡。在老城區(qū)改造建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域交通發(fā)展格局，將榆中東城區(qū)、蘭州新區(qū)等與中心區(qū)域緊密聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)城市向集約型多組團(tuán)格局發(fā)展，并完善各區(qū)域內(nèi)配套公共設(shè)施建設(shè)，從而避免交通源過(guò)度集中，減少跨區(qū)交通、出行距離和交通運(yùn)輸總量。區(qū)域之間避免單一交通形式，注意多運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，形成立體的城市交通網(wǎng)絡(luò)，在緩解交通擁堵的同時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)城市新區(qū)有序地開(kāi)發(fā)建設(shè)，這也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

蘭州市屬于典型的西部河谷型城市，地理位置決定了其經(jīng)濟(jì)水平，使得城市交通基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的交通需求，而河谷地形又限制了整體路網(wǎng)的發(fā)展，使得城區(qū)的主干路建設(shè)相對(duì)薄弱，不能充分起到通過(guò)功能，城區(qū)內(nèi)部交通與過(guò)境交通的矛盾日益凸顯，因此，建設(shè)城區(qū)外環(huán)路、加快東西主干道的建設(shè)以及城區(qū)交通一些受阻節(jié)點(diǎn)的改善成為路網(wǎng)建設(shè)的重心。目前，南繞城高速的建設(shè)已經(jīng)提上日程，路線總體走向由東向西，經(jīng)榆中縣、七里河區(qū)、西固區(qū)，全長(zhǎng)約58km，建成后的南、北繞城高速將連接七大組團(tuán)，分流過(guò)境車輛，有效緩解市區(qū)交通壓力。

相對(duì)于過(guò)境交通，城區(qū)交通擁堵的治理主要以擴(kuò)建、改造重要道路，打通“斷頭路”，改善跨河交通為切入點(diǎn)，如對(duì)北濱河路七里河黃河橋至城關(guān)黃河橋承載重型交通段的改造，南濱河路小金溝至平沙落雁段破損路段的維護(hù)，以及已有黃河大橋的加固、維修和深安黃河大橋、通渭路黃河大橋等新橋的建設(shè)等都需要盡快實(shí)施。另外，在中心城區(qū)合理安排立交橋、人行過(guò)街設(shè)施、停車場(chǎng)以及自行車道建設(shè)，從根本上給行人和自行車足夠的道路資源，也應(yīng)該放在治堵視野的首位。

3.3 貫徹公交優(yōu)先政策，大力發(fā)展公共交通

縱觀國(guó)內(nèi)外治理交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)，公共交通優(yōu)先發(fā)展無(wú)疑是有效舉措之一，公共交通具有運(yùn)量大、能耗低、污染小等眾多優(yōu)點(diǎn)，對(duì)減少交通量貢獻(xiàn)巨大，而蘭州市用地緊張，人口密度高，污染嚴(yán)重，所以，更應(yīng)該制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策以緩解城市交通的緊張壓力。

公共交通優(yōu)先發(fā)展包括設(shè)置公交專用車道，發(fā)展快速公交系統(tǒng)和軌道交通，以及改善公共交通管理模式等。在蘭州市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，切實(shí)將公共交通打造為市區(qū)最理想的出行模式，首先是加快公交專用道的建設(shè)，通過(guò)在主干道上設(shè)置公交專用車道，支路上設(shè)置公交優(yōu)先車道，信號(hào)燈處優(yōu)先通過(guò)等措施以及建設(shè)公交下穿式立交等，提升公交運(yùn)營(yíng)速度和準(zhǔn)點(diǎn)率，促使公眾選擇公共交通出行，最大限度地減少個(gè)人交通方式?？梢钥紤]進(jìn)一步加快和完善快速公交系統(tǒng)（BRT）的建設(shè)，借鑒國(guó)內(nèi)外線路運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其高運(yùn)量、乘坐舒適、運(yùn)營(yíng)快速和低成本的服務(wù)特點(diǎn)，在已有路線西站至安寧堡的基礎(chǔ)上實(shí)施遠(yuǎn)期BRT 線路戰(zhàn)略，由安寧區(qū)延伸至中心市區(qū)，作為軌道交通系統(tǒng)的過(guò)渡方式，切實(shí)改善蘭州市區(qū)公共交通現(xiàn)狀。其次，要加快公交線網(wǎng)的優(yōu)化和公交站場(chǎng)的建設(shè)，在舊城改建和新城規(guī)劃的過(guò)程中，將公交戰(zhàn)場(chǎng)作為配套設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)并使用，將公共交通和城市建設(shè)作為一體化開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)公共交通與城市用地布局的協(xié)調(diào)，在原有的基礎(chǔ)上增加公交線路和車輛，從宏觀上減少乘客換乘次數(shù)，從微觀上實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘，讓公交延伸到居住地和工作地，真正實(shí)現(xiàn)公交功能從通過(guò)向通達(dá)的轉(zhuǎn)變。三是制定利于發(fā)展公共交通的政策，包括通行政策和經(jīng)濟(jì)政策。一般而言，早、晚高峰期的客流量大部分是由公共交通完成輸送，因此，在高峰時(shí)段開(kāi)行直達(dá)車、大站車而限制其他車輛如出租車、過(guò)境車的通行是很有必要的。蘭州市對(duì)出租車、招手停等實(shí)行了限制，但限制結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)?？康攸c(diǎn)、?？繒r(shí)間等應(yīng)有更嚴(yán)格、更精準(zhǔn)的管制。同時(shí)，也應(yīng)調(diào)整公交經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，將公交的社會(huì)效益放在首位，而將經(jīng)濟(jì)效益放在次要位置，通過(guò)降價(jià)以吸引公眾出行的乘坐率。再者便是合理控制社會(huì)車輛的數(shù)量和使用頻率，根據(jù)城市規(guī)模、道路容量合理規(guī)劃小汽車保有量，以保證道路的現(xiàn)有通行能力。可以考慮將部分出租車納入公共交通工具的范疇，以公共交通的管理模式實(shí)行對(duì)出租車的管制，政府統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一規(guī)劃線路，一方面作為大型公共交通的補(bǔ)充，另一方面也使得公共交通的舒適度接近社會(huì)車輛，促使市民放棄其他車輛的使用。最后，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的以公共汽車為主、出租車為輔的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地向大運(yùn)量、快速交通等方向發(fā)展，加速蘭州市地鐵一號(hào)線的建設(shè)，積極開(kāi)辟其它線路，充分發(fā)揮軌道交通的優(yōu)勢(shì)和蘭州市地形的特征，將其發(fā)展成為提高出行可達(dá)性的最經(jīng)濟(jì)、最有效的交通方式。

3.4 加強(qiáng)交通管理，合理引導(dǎo)出行

交通管理能實(shí)現(xiàn)將有限的道路資源整合分配，實(shí)現(xiàn)最有效的利用，根據(jù)管理方式劃分，可分為交通供給管理和交通需求管理。交通供給管理包括上面提到的加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、發(fā)展公共交通戰(zhàn)略等。而在交通供給和交通需求之間，交通供給較為剛性，受現(xiàn)實(shí)制約因素較多，交通需求相對(duì)而言較為彈性。蘭州市城區(qū)交通受地理、社會(huì)環(huán)境等多方面因素制約，在加強(qiáng)交通管理的過(guò)程中勢(shì)必應(yīng)該以加強(qiáng)交通需求管理為主，著力削減無(wú)效交通需求，最大程度地維持交通供求的平衡狀態(tài)。

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)城市管理經(jīng)驗(yàn)，成立城市交通管制的專門事務(wù)機(jī)構(gòu)，以構(gòu)建交通咨詢、協(xié)調(diào)與研究為一體的長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)交通動(dòng)態(tài)迅速做出反應(yīng)，避免層層傳遞過(guò)程中造成的信息損失及信息滯后，提高管理效率。以實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的功能最大化為目標(biāo)，建立高效的管理模式，可從以下多方面入手：一是控制城市汽車的保有量，在機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加的情況下，單一的措施已無(wú)法從根本上緩解城市交通擁堵現(xiàn)狀，只能多措并舉，多管齊下，如增加車輛購(gòu)置稅，減少機(jī)動(dòng)車的購(gòu)買量等，部分城市曾實(shí)施的機(jī)動(dòng)車牌照使用拍賣權(quán)，即根據(jù)當(dāng)年報(bào)廢車輛和城市已有車輛與城市新建道路等多方面綜合模型確定每年的牌照拍賣數(shù)量，以控制當(dāng)年的機(jī)動(dòng)車增加數(shù)量，確保機(jī)動(dòng)車數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，也是值得借鑒的。二是部分路段、部分時(shí)段實(shí)行擁堵收費(fèi)政策。收費(fèi)的最終目的是提升出行成本，促使出行者改變出行方式及時(shí)間，削減高峰時(shí)段流量，彌補(bǔ)低谷時(shí)段流量不足，從時(shí)間和空間上達(dá)到供需平衡。具體到每個(gè)路段、每個(gè)車輛應(yīng)實(shí)行越擁擠地段收費(fèi)越高，不同車輛收費(fèi)不同的政策，以抑制小汽車出行、服務(wù)公共交通為目標(biāo)。三是加強(qiáng)停車管理。結(jié)合不同地段、不同規(guī)模停車場(chǎng)的使用，設(shè)定類似于擁堵收費(fèi)的停車收費(fèi)政策，也是調(diào)控機(jī)動(dòng)車使用量的重要杠桿。對(duì)中心城區(qū)實(shí)施高收費(fèi)政策，停時(shí)越短收費(fèi)越高，而在較邊緣地段設(shè)置免費(fèi)停車場(chǎng)，鼓勵(lì)市民以公共交通的方式進(jìn)入中心城區(qū)。同時(shí)，還應(yīng)配合強(qiáng)制禁止停車管理，界定禁停區(qū)，加大執(zhí)法力度和處罰力度，以調(diào)控?fù)矶碌囟瓮＼嚁?shù)量，減輕擁堵?tīng)顩r。另外，還可以根據(jù)交通環(huán)境的變化采取不同的長(zhǎng)、短期政策，從經(jīng)濟(jì)、節(jié)時(shí)、環(huán)保、舒適的角度出發(fā)，運(yùn)用多種手段引導(dǎo)居民選擇合理的出行方式，充分發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)管理與服務(wù)。

3.5 提高科技含量

提高交通管理的科技含量，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)、電子通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段建立大范圍、全方位的控制系統(tǒng)，依靠科技管理城市交通，是未來(lái)交通管理的趨勢(shì)。利用互聯(lián)網(wǎng)、信息牌等發(fā)布最新出行信息，利用自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)偶發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)，利用GIS定位交通流情況以及利用可視監(jiān)控系統(tǒng)隨時(shí)獲取道路最新路況等。受經(jīng)濟(jì)條件制約，目前，蘭州市交通配套管理設(shè)施依舊落后，但為了改善交通現(xiàn)狀，提升交通管理指揮能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看蘭州市應(yīng)盡快引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立全方位考慮路況、車輛及交通參與者的綜合智能交通系統(tǒng)，以改造現(xiàn)有管理系統(tǒng)，充分利用智能化設(shè)施對(duì)城市交通進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.6 增強(qiáng)交通意識(shí)

交通環(huán)境是以人、車、路三要素為主體構(gòu)成的，其中又以人的地位為主導(dǎo)，人包括駕駛員、行人以及執(zhí)法人員等，而交通事故的發(fā)生絕大多數(shù)和交通參與者有關(guān)，不遵守交通法規(guī)或是執(zhí)法者不作為，會(huì)造成因搶而亂，因亂而堵的局面。因此，提高廣大參與者的整體素質(zhì)，全面提升交通執(zhí)法者的職業(yè)水平，是維持現(xiàn)有交通系統(tǒng)有序進(jìn)行的重要手段。

這就要求我們加大交通法規(guī)、交通制度的宣傳，以提升民眾的交通意識(shí)，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、考試等方式提升駕乘人員素質(zhì)，并強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)管，加深違法者的危機(jī)感，三管齊下，從而全面降低交通事故的發(fā)生頻率，改善交通環(huán)境。

4 結(jié)束語(yǔ)

交通擁堵給蘭州市帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，交通擁堵問(wèn)題在世界范圍內(nèi)也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，它受資金、資源、環(huán)境等多方面條件制約，包括規(guī)劃、施工、管理等多階段綜合作用。眾多研究也表明，交通擁堵問(wèn)題不可能真正解決，只能緩解，因而如何以最小的投入收獲最大的利益，才是我們應(yīng)該努力的方向。面對(duì)河谷型城市交通手段單一、過(guò)境交通與城市交通沖突、道路受城市布局限制等劣勢(shì)，蘭州市交通主管部門從轉(zhuǎn)換規(guī)劃理念、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推行公交優(yōu)先政策，合理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)、引進(jìn)高新技術(shù)、加強(qiáng)宣傳教育等多方面入手，不斷探討出臺(tái)了一系列治堵方法，對(duì)緩解交通擁堵起到了一定作用，也為同類型河谷型城市治理交通擁堵提供了借鑒。

［1］楊永春.中國(guó)西部河谷型城市發(fā)展及其環(huán)境問(wèn)題［J］.山地學(xué)報(bào)，2004（1）：40－47.

［2］關(guān)于蘭州市城區(qū)道路交通擁堵問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告［R］.蘭州：蘭州市交通擁堵調(diào)查組，2011.

［3］蘭州市城市交通現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究［R］.蘭州：蘭州市交通擁堵調(diào)查組，2010.

［4］陸化普.解析城市交通［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2001.

［5］孫群郎.當(dāng)代美國(guó)大都市區(qū)交通擁堵的治理措施［J］.城市史研究，2011（3）：23－36.

［6］薛宗保.西部河谷型城市交通擁堵交通治理對(duì)策研究［J］.重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012（12）：20－23.

［7］李秦陽(yáng)，佟玲.蘭州城市道路交通擁堵原因及對(duì)策［J］.交通科技與經(jīng)濟(jì)，2012（6）：39－41.