著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢與江蘇持續(xù)發(fā)展

梁曙霞 楊志琴 祖 強(qiáng)

〔本文系黨的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與江蘇持續(xù)發(fā)展研究基地《加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與江蘇持續(xù)發(fā)展》課題分報(bào)告〕

當(dāng)前，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，必須加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放型經(jīng)濟(jì)朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益方向轉(zhuǎn)變。

一、著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢對于保持江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的緊迫性

當(dāng)前，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨一系列新情況、新問題。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化、蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，外部需求持續(xù)低迷；從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，由于外需對我國經(jīng)濟(jì)的拉力明顯不足，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。在國際國內(nèi)較為嚴(yán)酷的市場環(huán)境下，江蘇的開放型經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中暴露出一系列問題。在對外貿(mào)易方面表現(xiàn)為低成本競爭優(yōu)勢削弱，加工貿(mào)易比重過高，產(chǎn)品附加值降低，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理且市場較為單一，貿(mào)易摩擦加劇等問題。在利用外資方面出現(xiàn)了增速放緩，資源能源成本上升，土地、生態(tài)環(huán)境承載力下降，外資的產(chǎn)業(yè)分布、地域分布、投資方式、來源地結(jié)構(gòu)都不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資明顯滯后等制約因素。在“走出去”方面面臨更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，使“走出去”的經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)增加，融資難度加大，文化沖突凸顯。開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中存在的突出矛盾和問題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力有待強(qiáng)化，集約發(fā)展水平有待提高，資源環(huán)境瓶頸的約束日益加劇，體制創(chuàng)新滯后等。復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和緩中企穩(wěn)的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢說明，江蘇的開放型經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。而開放型經(jīng)濟(jì)在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重大、支撐力強(qiáng)、影響面廣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。只有著力培育新優(yōu)勢，才能確保開放型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要突破口

加快江蘇外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，有利于著力培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)，提升外貿(mào)增長的持久動力。通過外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，可以提高企業(yè)開拓國際市場的能力，進(jìn)一步拓展新興市場及周邊市場，可以加快產(chǎn)品升級換代，培育國際競爭新優(yōu)勢，可以促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)相互融合，外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，可以引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，可以改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。

加快江蘇利用外資轉(zhuǎn)型升級，有利于優(yōu)化資本配置，使利用外資的規(guī)模和質(zhì)量得以全面提升。通過利用外資轉(zhuǎn)型升級，可以更好地應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)進(jìn)入江蘇，可以更好地引進(jìn)符合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，可以加強(qiáng)江蘇的技術(shù)引進(jìn)力度，提升自主創(chuàng)新的能力，可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境友好的矛盾，實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加快江蘇對外投資轉(zhuǎn)型升級，有利于進(jìn)一步提高“走出去”的層次、水平與效益。通過對外投資的轉(zhuǎn)型升級，有利于企業(yè)更好地利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，加快提升國際化經(jīng)營水平，有利于江蘇出口繞過貿(mào)易壁壘，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額，有利于更好地吸收國外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)江蘇企業(yè)技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新的能力，有利于江蘇企業(yè)充分利用外部能源和資源，緩解江蘇能源和資源的瓶頸約束。

加快江蘇開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，有利于促進(jìn)江蘇開發(fā)區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的正確軌道。通過開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，有利于推動開發(fā)區(qū)搭建全省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，有利于推動江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，有利于開拓科技創(chuàng)新的先行區(qū)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，有利于推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于通過開發(fā)區(qū)集聚高層次人才，形成吸納創(chuàng)新要素的有利條件。

三、加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.以調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，著力培育江蘇對外貿(mào)易新優(yōu)勢

加大對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策支持力度，不斷增強(qiáng)政策的針對性、靈活性、連續(xù)性和前瞻性。在財(cái)稅政策方面，對提供公共服務(wù)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展品牌、轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量安全、中小企業(yè)促進(jìn)、貿(mào)易摩擦應(yīng)對等方面給予支持。在出口退稅政策方面，要保持出口退稅政策的相對穩(wěn)定性，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)還原出口退稅政策的中性定位，要改革和完善出口退稅地方分擔(dān)機(jī)制。在金融政策方面，支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道；要支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題；要加大進(jìn)出口信用保險(xiǎn)的支持力度，支持重要原材料和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口；要推動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作。

加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和承接轉(zhuǎn)移，不斷提升加工貿(mào)易水平。在大力發(fā)展一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上，要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增值鏈，提高本地增值、本地配套的比例。當(dāng)前，應(yīng)搶抓建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的重大機(jī)遇，以深化蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作為抓手，支持蘇州海關(guān)特殊區(qū)域整合和功能拓展，加快建設(shè)培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。要大力落實(shí)“江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變，由加工制造為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷延伸，由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)創(chuàng)新能力、品牌效應(yīng)和發(fā)展后勁，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口高端化、品牌化，構(gòu)筑江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易的競爭新優(yōu)勢。

引導(dǎo)服務(wù)出口升級，不斷促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位不斷上升，全球經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)正在從產(chǎn)品領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是江蘇調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。要大力發(fā)展與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)出口，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的良性互動。要加快高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)之間的相互融合，共同推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新與變革。要做大做強(qiáng)服務(wù)外包，尤其是重點(diǎn)突破文化創(chuàng)意、制造業(yè)、商務(wù)、物流等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極拓展醫(yī)療、教育、公共服務(wù)及批發(fā)零售等外包領(lǐng)域，進(jìn)而有效提升江蘇服務(wù)外包的附加值水平。大力推動建設(shè)國際商務(wù)中心。要在全省統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行省市合作，打造一批有影響力的區(qū)域性的會展、貨代、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)貿(mào)易公共平臺。

大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，不斷提高服務(wù)水平。應(yīng)全面推行“5+2”、24小時(shí)通關(guān)報(bào)關(guān)服務(wù)，全面推行電子聯(lián)網(wǎng)通關(guān)報(bào)關(guān)，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，逐步提高通關(guān)效率。要加強(qiáng)部門間合作，推行進(jìn)出口貨物電子監(jiān)管、直通放行、綠色通道等便利化措施。要加強(qiáng)貿(mào)易平臺功能建設(shè)，為進(jìn)出口企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的公共信息服務(wù)，保障國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全。要加大出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度，為區(qū)內(nèi)企業(yè)爭取更優(yōu)惠的貿(mào)易政策和便利條件。

2.以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、攀升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，著力培育江蘇利用外資新優(yōu)勢

進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)行更加開放的市場準(zhǔn)入政策，加快外資向服務(wù)業(yè)流動，尤其是要促使外資向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動。加快引進(jìn)能為先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)的外資企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。加快以產(chǎn)業(yè)鏈招商和完善產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以蘇州、無錫、南京為基地，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力引進(jìn)跨國公司區(qū)域性總部和功能性總部。加快引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)，尤其要以蘇州、無錫、南京三個(gè)國家級服務(wù)外包示范城市為基地，大力引進(jìn)業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)和知識流程外包企業(yè)。通過利用外資加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

積極引導(dǎo)外資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助推制造業(yè)向高端攀升。圍繞江蘇省新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)特色基地的發(fā)展。鼓勵外資投向高端產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)生物醫(yī)藥、納米、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域更高層次的制造業(yè)，不斷延伸新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力，培育一批旗艦式高端制造業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

大力優(yōu)化外資技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)外資技術(shù)溢出效應(yīng)。鼓勵跨國公司與江蘇企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同投資建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或中心。鼓勵江蘇企業(yè)更加注重引進(jìn)美歐日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高科技項(xiàng)目。推動江蘇企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、吸收與再創(chuàng)新，努力縮小與外資企業(yè)的技術(shù)差距。促進(jìn)內(nèi)外資互動融合，增強(qiáng)跨國公司在江蘇的前后向關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)其根植性，提高外資的技術(shù)溢出效應(yīng)，并通過利用外資來增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。

創(chuàng)新利用外資方式，推動利用外資方式多樣化。鼓勵外資企業(yè)通過參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈；大力引進(jìn)各類投資基金，著力吸引跨國公司在江蘇設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)；鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市，并允許符合條件的外資企業(yè)在境內(nèi)公開發(fā)行股票、企業(yè)債和中期票據(jù)等；支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域利用國外優(yōu)惠貸款，加大間接利用外資的力度。引導(dǎo)外資由成本取向轉(zhuǎn)為市場和高科技取向，向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)進(jìn)入。鼓勵江蘇企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.以調(diào)整優(yōu)化中長期區(qū)位及產(chǎn)業(yè)選擇、創(chuàng)建“集群式”走出去新模式為重點(diǎn)，著力培育江蘇企業(yè)“走出去”的新優(yōu)勢

不斷優(yōu)化和調(diào)整江蘇企業(yè)“走出去”的中長期區(qū)位和產(chǎn)業(yè)選擇。從區(qū)位選擇來講，既要鞏固亞洲、非洲等傳統(tǒng)市場，也要開拓大洋洲、拉丁美洲等新興市場，還要鼓勵企業(yè)將新興產(chǎn)業(yè)投到歐美等發(fā)達(dá)國家并建立研發(fā)中心。從產(chǎn)業(yè)選擇來講，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵并引導(dǎo)交通及基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新醫(yī)藥和軟件等產(chǎn)業(yè)的對外投資合作；應(yīng)鼓勵企業(yè)境外合作開發(fā)礦產(chǎn)、農(nóng)林資源，緩解資源對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。要進(jìn)一步鼓勵江蘇的制造業(yè)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，打造品牌，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

創(chuàng)新和完善企業(yè)“走出去”的政策支撐體系。政府應(yīng)加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)，制定全面的企業(yè)“走出去”的政策措施。應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政支撐手段，設(shè)立對外投資和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金，提高對江蘇企業(yè)“走出去”的扶持力度。應(yīng)制訂、貫徹和認(rèn)真落實(shí)與“走出去”相關(guān)的海關(guān)、商檢、金融、稅務(wù)等便利政策，為企業(yè)搭建各類投資與交流合作平臺。要推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，把企業(yè)產(chǎn)品的加工組裝、銷售網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)等工序和環(huán)節(jié)延伸擴(kuò)展到目標(biāo)市場區(qū)，形成規(guī)模產(chǎn)出效應(yīng)。

建立和強(qiáng)化企業(yè)“走出去”的服務(wù)支撐體系。要加快培育有實(shí)力的、專業(yè)的、國際化程度高的投資咨詢機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)、法律等中介機(jī)構(gòu)，為江蘇企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)力支撐；要建立對外投資和經(jīng)濟(jì)合作門戶網(wǎng)站及項(xiàng)目信息庫，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的投資環(huán)境和市場信息服務(wù)；應(yīng)加快建立政策性銀行為主、商業(yè)性銀行分工協(xié)作的對外投資和經(jīng)濟(jì)合作融資支撐體系，可嘗試讓江蘇銀行等本省金融企業(yè)“走出去”,為江蘇企業(yè)“走出去”提供融資、咨詢等服務(wù)，從而降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)；建立江蘇省服務(wù)于企業(yè)“走出去”的合作商會，致力于在“宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范自律”等方面發(fā)揮獨(dú)特、實(shí)質(zhì)性的作用。建立對外投資保險(xiǎn)制度，鼓勵政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)在對外投資和經(jīng)濟(jì)合作中遇到政治風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

創(chuàng)建和創(chuàng)新企業(yè)“走出去”的模式。鼓勵江蘇企業(yè)通過參股、并購、契約等方式構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，將境外單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)楸F(tuán)出海這種“集群式”走出去的新模式，通過抱團(tuán)合作，結(jié)伴而行，打造走出去的“旗艦”，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)江蘇企業(yè)在海外的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。大力發(fā)揮江蘇“走出去”企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)、配套和協(xié)調(diào)效應(yīng)，從而提高江蘇企業(yè)“走出去”的成功率。

4.以體制創(chuàng)新、堅(jiān)持精細(xì)化和特色化發(fā)展路徑為重點(diǎn)，著力培育江蘇開發(fā)區(qū)新優(yōu)勢

堅(jiān)持精細(xì)化和特色化發(fā)展路徑，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展形態(tài)創(chuàng)新。重點(diǎn)支持三類園區(qū)加快發(fā)展：一是支持科技創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力。研究制訂加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新型園區(qū)的政策措施，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批以“專業(yè)性”研發(fā)、孵化為主的科技創(chuàng)新型園區(qū)。二是支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)集聚能力。積極培育和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)類、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類、區(qū)域特色類的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制訂加快省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對產(chǎn)業(yè)集聚度高、帶動力強(qiáng)的園區(qū)給予扶持獎勵。三是支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展，引導(dǎo)更多的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

搭建多重服務(wù)平臺，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提供新動力。重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)建設(shè)四個(gè)平臺：一是建設(shè)科教研發(fā)平臺。鼓勵全省開發(fā)區(qū)與中科院、國家重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類科研院所加強(qiáng)聯(lián)合，開放式創(chuàng)建更多的科教研發(fā)平臺，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)支撐體系。二是建設(shè)投融資平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)投廣場等投融資服務(wù)平臺，有效集聚國內(nèi)外創(chuàng)投企業(yè)和各類金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)境內(nèi)外投資者參與開發(fā)區(qū)內(nèi)各類公益性、準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建市場化多元化的投資格局。三是建設(shè)國際科技合作平臺。支持開發(fā)區(qū)與世界先進(jìn)科技園區(qū)之間的交流與合作，通過共建研發(fā)平臺、聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)海外的成熟技術(shù)等方式，加快推進(jìn)多種形式的國際科技合作和“走出去”步伐，提升開發(fā)區(qū)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。四是建設(shè)科技商務(wù)平臺。建設(shè)一批為科技型企業(yè)拓展商機(jī)的商務(wù)平臺，引進(jìn)各類國際經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場提供中介服務(wù)。

推進(jìn)體制創(chuàng)新，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。一是在制度層面上，積極推動立法工作，促進(jìn)在法律框架內(nèi)明確開發(fā)區(qū)的法律地位。進(jìn)一步理順市、縣政府與開發(fā)區(qū)管委會之間的事權(quán)關(guān)系。二是深化開發(fā)區(qū)行政管理體制的改革，探索與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的行政職能定位。充分發(fā)揮市場與社會組織的作用，弱化開發(fā)區(qū)的政府職能，帶動企業(yè)和社會組織在招商引資、投資環(huán)境建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營、公共服務(wù)代理、公共工程代建等方面的積極性。三是建立體制外投訴、體制內(nèi)監(jiān)察、有效的問責(zé)和評估制度，推動網(wǎng)上辦公、政務(wù)處理和政務(wù)公開，提高開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)有關(guān)部門的能力，提高開發(fā)區(qū)的工作效率。

實(shí)施人才戰(zhàn)略，支持引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才引進(jìn)工程，把引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需高端人才作為開發(fā)區(qū)工作重點(diǎn)，通過企業(yè)主導(dǎo)、政府資助等方式，面向海內(nèi)外引進(jìn)領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新人才。完善激勵機(jī)制和配套政策，系統(tǒng)解決高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)生活的后顧之憂。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃和省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金對開發(fā)區(qū)引進(jìn)高層次管理人才和研發(fā)人才要給予重點(diǎn)傾斜，要為創(chuàng)新型人才的創(chuàng)業(yè)和生活建立“綠色通道”。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立專門服務(wù)“千人計(jì)劃”的領(lǐng)航公司，專注于服務(wù)創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。