推進(jìn)協(xié)商民主 基層大有可為

劉在鑾

（作者系揚(yáng)州市政協(xié)副主席）

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，有責(zé)任推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。必須圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性?；鶎诱f(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中大有可為，也必須有所作為。

圍繞中心、服務(wù)大局是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要原則

基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主，必須堅(jiān)持“圍繞中心轉(zhuǎn)，服務(wù)大局干”，做到黨委政府想什么，政協(xié)協(xié)商就議什么；黨委政府做什么，政協(xié)就通過協(xié)商幫什么。這既是政協(xié)組織性質(zhì)、地位、職責(zé)所決定的，也是政協(xié)協(xié)商民主找準(zhǔn)切入點(diǎn)、增強(qiáng)影響力的必然要求。近年來，揚(yáng)州市政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主過程中始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為選擇協(xié)商議題的重要原則，作為組織協(xié)商活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)協(xié)商成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

緊扣全市工作中心和大局開展民主協(xié)商，已成為近年來揚(yáng)州市政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的鮮明特色。每年初，揚(yáng)州市政協(xié)都圍繞市委全會(huì)、市“兩會(huì)”作出的工作部署和重要決策確定全年專題協(xié)商議題，制定年度專題協(xié)商計(jì)劃。2012年，揚(yáng)州市政協(xié)根據(jù)市委、市政府工作部署，確定把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大民生事項(xiàng)、重要社會(huì)熱點(diǎn)和加強(qiáng)社會(huì)管理等“四重一加強(qiáng)”作為年度協(xié)商議題。2013年，揚(yáng)州市政協(xié)圍繞市委、市政府的中心工作，明確提出以緊扣“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破年”、增強(qiáng)調(diào)研協(xié)商的能力，緊扣“重大城建項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)年”、增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的智力，緊扣“改革攻堅(jiān)年”、增強(qiáng)民主團(tuán)結(jié)的合力，緊扣市委、市政府民生“1號(hào)文件”貫徹落實(shí)、增強(qiáng)民生工作的助推力等“四緊扣、四增強(qiáng)”為協(xié)商議題。市政協(xié)通過圍繞中心開展專題協(xié)商匯聚各方智慧和力量，實(shí)現(xiàn)與市委、市政府目標(biāo)同向、工作同心、行動(dòng)同步。

我們開展專題協(xié)商如此，開展對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商也是如此，初步構(gòu)建了“四位一體”的協(xié)商格局，形成了政協(xié)協(xié)商的合力。在對(duì)口協(xié)商中，我們把政協(xié)各專委會(huì)與政府相關(guān)部門緊密掛鉤聯(lián)系，就有關(guān)重點(diǎn)議題開展對(duì)口協(xié)商，實(shí)行協(xié)商民主的“無縫對(duì)接”。如經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)就推進(jìn)自主創(chuàng)新議題，與市科技、經(jīng)信、財(cái)政、發(fā)改等部門進(jìn)行對(duì)口協(xié)商，形成共識(shí)，并出臺(tái)一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施。在界別協(xié)商中，2012年,圍繞“促進(jìn)市區(qū)融合發(fā)展”主題，開展了界別活動(dòng)周；2013年，緊扣市委“建設(shè)世界名城”的戰(zhàn)略部署，確定在界別活動(dòng)周期間，以“建設(shè)名城我出力”為主題組織委員開展協(xié)商，旨在通過加強(qiáng)界別協(xié)商凝聚人心、集思廣益，為名城建設(shè)匯聚更大力量。在提案辦理協(xié)商中，2012年，確定《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《減負(fù)解困、強(qiáng)化服務(wù)，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境》等五件為重點(diǎn)協(xié)商辦理的提案；2013年，確定《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)》、《強(qiáng)化社區(qū)職能，關(guān)心弱勢(shì)群體》等五件為重點(diǎn)協(xié)商辦理的提案。這些重點(diǎn)協(xié)商辦理的提案都突出了全市的工作中心和民生大事。

提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的本質(zhì)要求

提高協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，力求協(xié)商管用、有用，是推進(jìn)協(xié)商民主的本質(zhì)要求。揚(yáng)州市政協(xié)圍繞這一本質(zhì)要求，著力提高政協(xié)民主協(xié)商的能力和水平。新一屆市政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神，積極教育引導(dǎo)委員充分認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商的重要意義，認(rèn)清政協(xié)作為協(xié)商民主渠道的重要作用。圍繞提高協(xié)商能力和水平的要求，從委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)抓起，先后舉辦兩期委員培訓(xùn)班，組織委員系統(tǒng)學(xué)習(xí)政協(xié)性質(zhì)、地位和作用。結(jié)合常委會(huì)、主席會(huì)協(xié)商議題舉辦“名家講壇”，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域?qū)＜覟槲瘑T作輔導(dǎo)、“開小灶”，培養(yǎng)研究問題、分析問題和開展有效協(xié)商的“基本功”。近年來，市政協(xié)常委會(huì)議、主席會(huì)議上，敢發(fā)言、會(huì)發(fā)言的委員越來越多，講真話、實(shí)話、內(nèi)行話的越來越多，協(xié)商效果也越來越好。

調(diào)研是協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，也是協(xié)商和落實(shí)的過程。揚(yáng)州市政協(xié)在加強(qiáng)調(diào)研工作中，注意結(jié)合議題特點(diǎn)確定調(diào)研方式。圍繞“加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”協(xié)商議題，我們從企業(yè)這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體入手，先后深入30多家制造業(yè)企業(yè)，開展面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，向50多家制造業(yè)企業(yè)發(fā)放問卷，開展有針對(duì)性的問卷調(diào)查。在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，召開十多個(gè)相關(guān)部門參加的座談會(huì)，開展協(xié)商性的座談?wù){(diào)查，做到邊調(diào)查、邊分析研究、邊解決落實(shí)、邊統(tǒng)一思想，努力把調(diào)研過程轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商和解決問題的過程，把協(xié)商和解決問題寓于調(diào)研之中。圍繞“提高市區(qū)融合發(fā)展水平”協(xié)商議題，我們組織多個(gè)專委會(huì)，分多個(gè)子課題聯(lián)合開展調(diào)研，形成了多層次、多維度參與調(diào)研和協(xié)商的新格局。

政協(xié)協(xié)商的成效最終要體現(xiàn)在意見建議的質(zhì)量和采納上。近年來，揚(yáng)州市政協(xié)把提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量作為重中之重，努力使所提建議黨委、政府可采納、可操作、可落實(shí)。過去一年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后在《加快我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》、《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理》、《完善體制機(jī)制，加強(qiáng)城市管理》等協(xié)商性文件上批示十多項(xiàng)（次），并被市政府及有關(guān)部門積極采納、分解落實(shí)。這些看得見、摸得著的成果，是對(duì)揚(yáng)州市政協(xié)協(xié)商民主質(zhì)量和實(shí)效的最好詮釋。

積極創(chuàng)新、豐富形式是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵所在

本屆揚(yáng)州市政協(xié)共有企業(yè)家委員50多人，如何發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大議題協(xié)商中的作用？為此我們搭建了企業(yè)與政府協(xié)商的新平臺(tái)。每季度舉辦一次“委員企業(yè)沙龍”，組織委員企業(yè)和政府部門面對(duì)面協(xié)商。企業(yè)家委員既談本企業(yè)個(gè)性問題，也談行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)的共性矛盾；部門負(fù)責(zé)人不僅宣講政策、解疑釋惑，而且結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)企業(yè)如何運(yùn)用政策做大做強(qiáng)。每次“沙龍”活動(dòng)都成為一次別開生面的專題協(xié)商會(huì)，委員企業(yè)與政府部門之間增進(jìn)了理解、增強(qiáng)了共識(shí)、實(shí)現(xiàn)了雙贏。

“政協(xié)論壇”是揚(yáng)州市政協(xié)開創(chuàng)的一項(xiàng)參與性更廣、專業(yè)性更強(qiáng)、影響力更大的協(xié)商活動(dòng)。每年圍繞一個(gè)主題邀請(qǐng)政協(xié)委員、專家學(xué)者、機(jī)關(guān)干部和社會(huì)各界人士在調(diào)查研究、學(xué)習(xí)先進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際撰寫論文，為市委、市政府建諍言、獻(xiàn)良策。2012年，圍繞“建設(shè)世界名城”主題舉辦的政協(xié)論壇，共收到論文120多篇，市委主要負(fù)責(zé)同志親臨論壇，與參會(huì)的200多名政協(xié)委員、專家學(xué)者和各界人士面對(duì)面協(xié)商討論，民主氛圍十分濃厚，起到了統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、匯聚力量的積極作用。

我們積極創(chuàng)新提案辦理流程，由過去簡(jiǎn)單的從提到辦轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“先協(xié)商、后辦理——再協(xié)商、后答復(fù)”，增加了協(xié)商辦案程序。2012年，我們舉辦“世界名城建設(shè)”提案辦理協(xié)商會(huì)，提案提辦雙方和有關(guān)專家齊聚一堂、各抒己見，通過面對(duì)面協(xié)商，交換意見，促成共識(shí)。2013年，我們又在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推行重點(diǎn)提案市長領(lǐng)辦、主席督辦、提案委指辦的新舉措，目的就在于更高層面、更深層次推進(jìn)提案的協(xié)商辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市政協(xié)七屆一次會(huì)議以來，解決和基本解決的提案占提案總數(shù)的比重比六屆五次會(huì)議提高了三個(gè)百分點(diǎn)。

揚(yáng)州市委、市政府十分重視政協(xié)協(xié)商民主作用，在市區(qū)區(qū)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要政策出臺(tái)等重大事項(xiàng)決策前，都主動(dòng)到政協(xié)通報(bào)情況、聽取意見、開展協(xié)商。每次黨代會(huì)、市委全會(huì)和人代會(huì)前，市委、市政府都與政協(xié)主席會(huì)議、民主黨派、無黨派人士及工商聯(lián)進(jìn)行專題協(xié)商。市政協(xié)在協(xié)商前都召開各專委會(huì)、各民主黨派、各縣（市、區(qū)）政協(xié)和各界別等不同層次的座談會(huì)，在充分聽取各方意見和訴求的基礎(chǔ)上，力求提出前瞻性、建設(shè)性的建議，許多協(xié)商成果直接轉(zhuǎn)化為市委、市政府的工作報(bào)告內(nèi)容。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的有力保障

中共中央早在2006年初就出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，規(guī)定了政治協(xié)商的基本方式和協(xié)商形式。中共揚(yáng)州市委也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見，細(xì)化了政治協(xié)商的具體內(nèi)容，建立了政治協(xié)商的督辦落實(shí)機(jī)制，解決了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、跟誰協(xié)商、什么時(shí)候協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商以后怎么辦等一系列問題，并健全了政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，從制度和組織層面保證了市政協(xié)協(xié)商民主的有力、有序發(fā)展。

揚(yáng)州市政協(xié)始終堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，把發(fā)展協(xié)商民主置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，并積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持、部門的配合。市政協(xié)每年初都將全年常委會(huì)議、主席會(huì)議、政協(xié)論壇、界別活動(dòng)周的協(xié)商議題列入年度工作要點(diǎn)，提請(qǐng)市委以正式文件形式下發(fā)，有效提高了政協(xié)協(xié)商的目的性和嚴(yán)肅性。

本屆以來，揚(yáng)州市政協(xié)在完善協(xié)商制度規(guī)范，特別是提案制度規(guī)范方面作了有益的探索和實(shí)踐。貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，出臺(tái)了《揚(yáng)州市政協(xié)提案工作制度規(guī)范》，對(duì)提案的征集、撰寫、提出、審查、交辦、辦理、督辦、答復(fù)、續(xù)辦、評(píng)比、評(píng)議、總結(jié)、表彰、宣傳、保密、歸檔等各個(gè)工作環(huán)節(jié)作了19項(xiàng)制度規(guī)定。特別是在制度規(guī)范中明確了把協(xié)商辦理作為提高提案辦理質(zhì)量和成效的有力抓手、作為檢驗(yàn)和考核提案辦理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，使協(xié)商辦理真正貫穿于提案辦理的全過程。

人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主有基礎(chǔ)、有條件，也有優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，是人民政協(xié)新的歷史使命和神圣職責(zé)。揚(yáng)州市政協(xié)將在擴(kuò)大協(xié)商民主廣泛性、增強(qiáng)協(xié)商民主多層性、推進(jìn)協(xié)商民主制度化等方面積極探索、不斷創(chuàng)新，為完善協(xié)商民主制度作出新貢獻(xiàn)。