河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的問題與規(guī)劃建議

李木徐子

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央加強“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略決策。新時期全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠，責任重大。本文結(jié)合河南省部分地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，對當前新農(nóng)村建設(shè)實踐中普遍存在的問題進行了思考和梳理，提出了改進完善的應(yīng)對策略和規(guī)劃建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；問題；對策

如今我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展都是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但在各地實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其建設(shè)過程也存在許多問題亟待解決。

一、當前河南省社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.以政績?yōu)槌霭l(fā)點，不顧實際情況和農(nóng)民意愿

各地政府在對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行規(guī)劃時存在只考慮政績，全然不顧當?shù)貙嶋H情況與農(nóng)民意愿的做法。這樣的做法導致各地的試點完全沒有起到理想的示范作用，反而使老百姓對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生抵觸心理。錯誤的思想還使政府選取經(jīng)濟條件較好的村莊作為試點，以期望短期內(nèi)見到成效，違背了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本意圖，違背了社會主義新農(nóng)村“有力”“有序”“有效”的建設(shè)原則。

2.注重樣板工程，破壞農(nóng)村地方特色

農(nóng)村是村民祖祖輩輩生產(chǎn)生活的地方，長久以來形成了不同于城市的地理特色，各地的地方特色也不盡相同。目前的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通常盲目模仿或簡單照搬，不僅使村莊原有的人與自然相和諧的田園風光受到嚴重破壞，而且農(nóng)村本身內(nèi)部系統(tǒng)的功能整體性、聯(lián)系性也遭到破壞，打破了農(nóng)民長久的生活習慣和農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。

3.投入機制，投入力度不足

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所涉及的人員、層面、地域都是多方面的，只靠政府的投入?yún)⑴c，只靠改變農(nóng)村的地理地貌、村容風貌都只能解決表面問題。要想真正實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還需要多方面的長期努力。目前，政府規(guī)劃建設(shè)主要集中在基礎(chǔ)實施上，短時間內(nèi)改善了村容村貌和生活環(huán)境，相對緩和了城鄉(xiāng)環(huán)境之間的差距。然而，也存在非常明顯的不足之處，如社區(qū)建成之后，政府并未提出相關(guān)支持政策，居民與過去相比生活成本提高，增加了本來就收入不多的農(nóng)民的負擔。因此相關(guān)政府部門后續(xù)的政策很重要，同時后續(xù)的各項相關(guān)政策要更加注重農(nóng)民的生活方面，要想保證新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期性和有效性，政府相關(guān)政策是必備條件。

4.建設(shè)中各方面力量配合不足

自從中央提出社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略以來，各地政府和相關(guān)部門都有很高的積極性。但就實地調(diào)研結(jié)果來看，河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，老百姓發(fā)展積極性不足的普遍問題，政府的工作力度與群眾的參與度相脫節(jié)。社區(qū)建設(shè)只有政府或農(nóng)民一方的力量都是難以實現(xiàn)目標的，政府在進程中只是作為“指揮棒”發(fā)揮指導作用，協(xié)調(diào)各方力量。應(yīng)該充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性、發(fā)揮農(nóng)民自身的主觀能動性。而不是將政府與村民置于對立的位置。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)建議

1.根據(jù)村莊具體類型確定社區(qū)定位新農(nóng)村社區(qū)對大多數(shù)人來說是一個陌生的概念，一般來說新農(nóng)村社區(qū)就是指位于因城鎮(zhèn)發(fā)展需要進行規(guī)劃控制的范圍以內(nèi)區(qū)域的村莊。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟條件、實際住房需求和社會生產(chǎn)發(fā)展要求進行規(guī)劃，其基本原則應(yīng)是方便生產(chǎn)、便利設(shè)施，其建筑層數(shù)最好不超過4層，社區(qū)規(guī)模宜為3000人左右。另外，還要注重從實際出發(fā)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成各地特色。

2.根據(jù)實際情況科學合理選址

新農(nóng)村社區(qū)選址首先要符合城市社區(qū)選址的一般要求，同時周圍環(huán)境也要為居民的教育、醫(yī)療、娛樂等提供方便。其次，要考慮不同農(nóng)村社區(qū)的特點，社區(qū)選址要有利于當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于開發(fā)利用內(nèi)部優(yōu)勢資源。最后，規(guī)劃時還應(yīng)聽取村民的需求意見，使村民心甘情愿參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

3.統(tǒng)籌新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展

要想實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)的長久發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)。在對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行規(guī)劃時，要綜合分析當?shù)氐慕?jīng)濟特色，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時注意村民文化素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟的長久發(fā)展提供人員支持。最后政府也要根據(jù)實際需要加強設(shè)施支持，促進農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟的升級和轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值，從根本上解決增加農(nóng)民收入的問題。

4.保持農(nóng)村原有的傳統(tǒng)風貌與空間肌理

農(nóng)村不同于城市整齊劃一，千篇一律的空間肌理與地理風貌，農(nóng)村風貌是不同的地域、不同的自然環(huán)境、不同的人文環(huán)境的綜合體現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時要尊重其地域原本的自然環(huán)境要素，保持村莊的傳統(tǒng)風貌。這樣不僅保留了農(nóng)村社區(qū)原有的自然環(huán)境、人文傳統(tǒng)與歷史文化，使農(nóng)村不同于城市的人與自然相協(xié)調(diào)的社會系統(tǒng)得以傳承，而且能使村民更快更好地融入新的生活生產(chǎn)環(huán)境，參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。

5.社區(qū)建設(shè)中加強公共參與

各項政策的實施都離不開公眾的參與配合，在制定規(guī)劃之前，首先要聽取當?shù)卮迕竦囊庖姡私馑麄兊膶嶋H發(fā)展需要與要求。采集充足的信息之后，要對信息進行篩選整理分析，得出編制規(guī)劃的科學依據(jù)。在規(guī)劃實施過程中，要及時向村民講解規(guī)劃、宣傳規(guī)劃的發(fā)展方向，同時聽取村民的反饋意見并對規(guī)劃進行修改，使村民充分參與其中。

三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項需要長期努力的綜合性、系統(tǒng)性工程，我們必須在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的整個進程中來逐步實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主角是村民，最終受益人也是村民，始終堅持以村民的實際需求為導向，探索各種有效的發(fā)展路徑，那么有朝一日，必將實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的藍圖。

參考文獻

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[2]任國戰(zhàn).農(nóng)村變社區(qū)農(nóng)民變“市民”.安陽市新農(nóng)村建設(shè)巡禮之一[N].河南日報，2010-8-23（A1）.