關(guān)于南京民營圖書出版業(yè)的調(diào)研報(bào)告

摘要：改革開放30多年來，我國民營圖書出版業(yè)獲得跨越式發(fā)展，已成為文化產(chǎn)業(yè)中一支重要力量。民營圖書出版企業(yè)發(fā)展壯大能夠更好地建立起優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)出版業(yè)繁榮發(fā)展。為推進(jìn)南京民營圖書出版業(yè)發(fā)展壯大，豐富文化產(chǎn)品，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮民營出版在文化南京建設(shè)中的積極作用，本調(diào)研報(bào)告對(duì)南京民營圖書出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向、發(fā)展瓶頸等進(jìn)行調(diào)查分析，并提出解決問題的政策建議。

關(guān)鍵詞：民營；圖書出版；調(diào)研

改革開放30多年來，我國民營圖書出版業(yè)獲得了跨越式發(fā)展，已成為文化產(chǎn)業(yè)中一支重要的力量。無論企業(yè)規(guī)模、市場份額還是經(jīng)營能力，民營圖書出版企業(yè)都具有明顯優(yōu)勢，凸顯不斷增強(qiáng)的競爭力。在教輔圖書出版領(lǐng)域，民營圖書出版企業(yè)占有90%以上的份額。在大眾出版領(lǐng)域，民營圖書出版企業(yè)是暢銷書榜的重要推手，整體份額也明顯優(yōu)于國有出版社。民營圖書出版企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、運(yùn)作高效、市場敏感、善于創(chuàng)新，能夠更好地建立起優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

本調(diào)研以南京民營圖書出版業(yè)為研究對(duì)象，采取查閱資料、實(shí)地走訪、座談會(huì)等調(diào)研方式，對(duì)南京市民營圖書出版業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向、發(fā)展瓶頸等問題進(jìn)行分析研究，并思考提出解決問題的政策建議，旨在期待關(guān)注、推動(dòng)發(fā)展。

一、南京民營圖書出版業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

民營圖書出版業(yè)能夠做大做強(qiáng)，一個(gè)重要原因是近年來政府不斷出臺(tái)相關(guān)扶持政策。從2005年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，到2009年新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，到2010年新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再到2012年新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，民營圖書出版業(yè)從最初的“不法書商”到如今被明確定義為“新興出版生產(chǎn)力”和“新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分”，民營資本進(jìn)入出版領(lǐng)域的限制越來越少，民營出版從下游的發(fā)行復(fù)制環(huán)節(jié)逐漸進(jìn)入上游的內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

南京民營圖書出版業(yè)起步于90年代，經(jīng)過20年的發(fā)展，地位、作用和實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前，南京主要有經(jīng)綸文化傳媒有限公司、江蘇春雨教育集團(tuán)、江蘇可一文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司等民營圖書出版企業(yè)，主要出版教輔圖書，近幾年也開始涉足大眾出版領(lǐng)域。3家大型民營出版企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模近10億元，年銷售碼洋20多億元，已位于全國民營書業(yè)中體量規(guī)模最大、經(jīng)營質(zhì)量最好、人均產(chǎn)銷比最高、綜合影響力最為廣泛的領(lǐng)軍企業(yè)之列。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)綸文化傳媒有限公司總注冊資本4000萬元，資產(chǎn)規(guī)模超過3億元，現(xiàn)有員工近500人，年出版發(fā)行圖書40多個(gè)套系共5000多個(gè)品種，產(chǎn)業(yè)涵蓋內(nèi)容有軟件、教育研究、出版服務(wù)、圖書發(fā)行、書刊印刷等領(lǐng)域。近年來，在傳統(tǒng)出版業(yè)整體不景氣的情況下，經(jīng)綸公司逆勢上揚(yáng)，保持著30%左右的年增長率。2012年度，經(jīng)綸公司總銷售碼洋超過10億元。江蘇可一文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司注冊資本6150萬元，資產(chǎn)總額3.2億，2012年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.6億元，凈利潤4100萬元?？梢还鞠群髤⑴c了近萬種圖書和20余種期刊傳媒的策劃與投資運(yùn)營，其中，圖書年均策劃投資運(yùn)營能力在千本以上。江蘇春雨教育集團(tuán)注冊總資本逾7858萬元，固定資產(chǎn)3億元，是以教育圖書策劃、研發(fā)與發(fā)行為主，兼及數(shù)字傳媒、教育培訓(xùn)、網(wǎng)上書城、軟件研發(fā)等新興業(yè)態(tài)的綜合性教育傳媒集團(tuán)。春雨集團(tuán)具有較強(qiáng)的教育圖書研發(fā)資源和研發(fā)能力，引領(lǐng)教輔書業(yè)發(fā)展的圖書品牌群體，固定讀者人群逾3000萬，已形成云集40多個(gè)套系、7000多個(gè)品種、覆蓋“小一”到“高三”各學(xué)科的教輔品牌集群。

2.國有民營合作漸趨深入。民營圖書出版企業(yè)沒有出版權(quán)，出版圖書的唯一方式就是“借殼生蛋”，與國有出版社開展合作。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，南京民營圖書出版企業(yè)與國有出版社的合作漸趨深入，合作形式也日趨多樣化，合作雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，能夠達(dá)到雙贏和多贏。南京民營圖書出版企業(yè)與國有出版社的合作形式主要有：“書號(hào)合作”，即通過書號(hào)交易獲得出版權(quán)，國有出版社事實(shí)上只具有書號(hào)管理的象征意義；“項(xiàng)目合作”，通常為應(yīng)對(duì)出版具有重要市場價(jià)值的大型套書而擇取；“資本合作”，一般由具有較大規(guī)模和較好信譽(yù)的國有、民營出版企業(yè)聯(lián)姻，國有民營雙方以資源或現(xiàn)金入股成立股份公司。江蘇春雨教育集團(tuán)主要與中國少年兒童出版社、吉林教育出版社合作。經(jīng)綸文化傳媒有限公司主要與寧夏人民教育出版社、甘肅少兒出版社、河海大學(xué)出版社、江蘇科技出版社、浙江科技出版社、安徽師范大學(xué)出版社、外研出版社、人民出版社等合作。江蘇可一文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司除了與國有出版社開展書號(hào)、項(xiàng)目的合作外，還進(jìn)行資本合作?？梢患瘓F(tuán)與吉林出版集團(tuán)共同投資創(chuàng)辦可一出版公司，國有控股產(chǎn)業(yè)發(fā)展51%，可一集團(tuán)占股49%?？梢怀霭婀久磕陱募殖霭婕瘓F(tuán)獲得書號(hào)500個(gè)，基本解決了書號(hào)資源問題。民營出版資源與國有出版資源的深度整合與資本重組可以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，并從一定程度上解決國有與民營書號(hào)合作中存在的不規(guī)范問題。

3.品牌培育引領(lǐng)創(chuàng)新。南京民營圖書出版企業(yè)有著較強(qiáng)的品牌意識(shí)。雖然不能以出版單位署名，但他們通常會(huì)在出版物上打上自己公司的LOGO，培育自己的品牌。民營圖書出版企業(yè)有敏銳的市場嗅覺，能率先發(fā)現(xiàn)商機(jī)，快速推出創(chuàng)新選題策劃，通過市場運(yùn)作，形成較有影響的品牌。江蘇春雨集團(tuán)堅(jiān)持品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，擁有《1課3練》《單元雙測》《實(shí)驗(yàn)班》《同步作文》《教材全析》《口算心算速算天天練》等教輔品牌群體?！吨袊鴪D書商報(bào)》“東方數(shù)據(jù)”銷量排名前30中，春雨圖書占據(jù)3席；Top20新書榜單中，春雨品種占據(jù)7席。除了致力于教輔圖書出版外，南京民營圖書出版企業(yè)還涉足學(xué)術(shù)讀物和大眾出版領(lǐng)域?？梢患瘓F(tuán)策劃投資運(yùn)營的《文學(xué)名著經(jīng)典》《中小學(xué)藝術(shù)教材》《國學(xué)典藏》《中華人民共和國法律通典》《頻伽精舍?？蟛亟?jīng)》等叢書在業(yè)內(nèi)引起較大反響。春雨集團(tuán)也出版了《周鈞韜金瓶梅研究文集》《中國文化概論》《為風(fēng)云人物當(dāng)外腦》《向孔子學(xué)做老師》等幾十種人文社科類圖書，嘗試在新的領(lǐng)域樹立品牌。

二、南京民營圖書出版業(yè)的未來發(fā)展方向

近年來，南京民營圖書出版企業(yè)在主業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，積極尋求新的發(fā)展空間，有的嘗試數(shù)字出版與轉(zhuǎn)型升級(jí)；有的或與風(fēng)投合作，或與國有出版社合作，為上市做準(zhǔn)備；有的致力于文化“走出去”戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。

1.數(shù)字化。曾幾何時(shí)，圖書是人們獲取知識(shí)和信息的主要媒介。隨著多媒體時(shí)代的到來，新媒體閱讀分流了很多讀者，圖書的功能變得越來越弱。南京民營圖書出版企業(yè)積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，嘗試數(shù)字出版，率先獲得國家新聞出版總署（現(xiàn)國家新聞出版廣電總局）許可的數(shù)字出版權(quán)，從事數(shù)字出版產(chǎn)品的開發(fā)與運(yùn)營，正從“做圖書產(chǎn)品”逐步向“做數(shù)字化信息內(nèi)容資源”轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)綸公司積極開發(fā)紙質(zhì)圖書、電子書與數(shù)字內(nèi)容相結(jié)合的新型出版產(chǎn)品，通過移動(dòng)終端提供存儲(chǔ)在云端的更多內(nèi)容，拓寬了現(xiàn)有出版物的內(nèi)容空間和呈現(xiàn)形式，豐富了出版內(nèi)容，增強(qiáng)了出版效果。江蘇春雨教育集團(tuán)的數(shù)字出版不斷提速，學(xué)科王網(wǎng)站以學(xué)習(xí)點(diǎn)卡和互聯(lián)網(wǎng)教育出版物為銷售業(yè)態(tài)，注冊用戶達(dá)40萬，成為國內(nèi)有影響力和知名度的教育資源服務(wù)網(wǎng)站。目前，春雨集團(tuán)正在重點(diǎn)研發(fā)學(xué)科王、夢幻城堡實(shí)驗(yàn)班、云霓數(shù)字出版交互應(yīng)用平臺(tái)等數(shù)字出版重點(diǎn)項(xiàng)目。未來2年，春雨旗下將有多個(gè)新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品上線運(yùn)營，服務(wù)教育出版業(yè)。江蘇可一公司正在進(jìn)行點(diǎn)讀筆、學(xué)生平板電腦、多媒體教學(xué)一體機(jī)、家?；ネㄜ浖犬a(chǎn)品的開發(fā)，這些產(chǎn)品既可以為教育現(xiàn)代化提供數(shù)字化校園、教室的系統(tǒng)集成和軟硬件優(yōu)化服務(wù)，還可以提供不間斷的教育內(nèi)容更新服務(wù)，構(gòu)建切實(shí)可行的電子書包方案。

2.資本化。民營圖書出版企業(yè)在發(fā)展壯大過程中遇到的資金短缺問題日益突出。隨著證券市場的發(fā)展和改革的逐步深化，上市融資是解決這一問題的有效途徑。上市還可以提升科學(xué)管理水平，提高企業(yè)知名度，為企業(yè)拓展市場奠定良好的基礎(chǔ)。資本運(yùn)作已成為民營圖書出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。南京民營圖書出版企業(yè)正在大膽推進(jìn)資本化運(yùn)營，打通融合發(fā)展通道。江蘇可一文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、南京經(jīng)綸文化傳媒有限公司控股的安徽經(jīng)綸文化傳媒集團(tuán)有限公司都已正式進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，開始了借助資本做大做強(qiáng)的探索之路。

3.“走出去”。2012年6月，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，支持民間資本參與“走出去”出版經(jīng)營，從事圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)，到境外建社建站、辦報(bào)辦刊、開廠開店等出版發(fā)行業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的，可以配置專項(xiàng)出版權(quán)。面對(duì)專項(xiàng)政策和配套資金的吸引，南京民營圖書出版企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召，積極參與文化“走出去”。經(jīng)綸公司建立了以數(shù)字出版為核心的對(duì)外出版和國際版權(quán)貿(mào)易商業(yè)模式。由南京經(jīng)綸文化傳媒有限公司子公司南京經(jīng)綸數(shù)字科技有限公司投資，在加拿大溫哥華設(shè)立了經(jīng)綸（加拿大）控股公司和多維出版公司，與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)行機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)開展合作，首批3萬多本全英文出版、配以數(shù)字出版增值服務(wù)的圖書將出口加拿大，預(yù)計(jì)銷售額達(dá)100萬加元。

三、南京民營圖書出版業(yè)的發(fā)展瓶頸

民營圖書出版就目前而言，還不是一個(gè)嚴(yán)格而準(zhǔn)確的提法。因?yàn)槊駹I出版企業(yè)沒有書號(hào)資源，沒有終審權(quán)，也沒有印制委托權(quán)。改革開放30多年來，南京民營圖書出版業(yè)雖然得到了很大的發(fā)展，得到了政策的肯定和支持，但在實(shí)際市場操作中，他們正在遭遇瓶頸。出版權(quán)受限，資金困窘，無法享受與國有出版社同等的稅收優(yōu)惠、銀行信貸支持、土地資產(chǎn)政策優(yōu)惠等，這些問題都是南京民營圖書出版業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.出版權(quán)受限。缺少出版權(quán)，無法確立自己的主體地位是制約南京民營圖書出版業(yè)良性發(fā)展的最大瓶頸。民營圖書出版企業(yè)無論在出版上，還是在經(jīng)營上，都需要不同程度地“借殼”。因?yàn)闆]有出版權(quán)，民營圖書出版企業(yè)要和國有出版社進(jìn)行書號(hào)合作，支付書號(hào)費(fèi)。對(duì)于國有出版社的依附?jīng)Q定了民營圖書出版企業(yè)要支付較高的經(jīng)營成本，且難以形成自己的品牌和制定長遠(yuǎn)的產(chǎn)品計(jì)劃。因?yàn)闆]有出版權(quán)，民營圖書出版企業(yè)都被定義為發(fā)行企業(yè)，屬于流通企業(yè)，印刷、紙張、稿費(fèi)等主要費(fèi)用都不能進(jìn)入成本，需要通過各種途徑進(jìn)行化解，大大束縛了企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)闆]有出版權(quán)，不是法定出版單位，民營圖書出版企業(yè)雖然從事出版活動(dòng)，卻不是以出版單位身份，而是以發(fā)行企業(yè)身份，接受政府主管部門的行政監(jiān)管，造成監(jiān)管的錯(cuò)位和監(jiān)管的漏洞，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

2.融資渠道偏窄。民營圖書出版企業(yè)要想取得良好的發(fā)展，必須擁有充足的資金。近代民營出版機(jī)構(gòu)如商務(wù)印書館、中華書局、世界書局、開明書店等都在當(dāng)時(shí)獲得了大量業(yè)外資本的注入。當(dāng)前，南京民營圖書出版企業(yè)在快速發(fā)展中正遭遇融資難的突出問題。民營圖書出版企業(yè)缺少較好的融資途徑，不容易獲得銀行的信貸，由于身份模糊，也使一些戰(zhàn)略投資者望而卻步。造成融資難的主要原因是銀行缺少擔(dān)保機(jī)制，專門為民營圖書出版企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)稀少，非常規(guī)性質(zhì)讓民營圖書出版企業(yè)難有穩(wěn)定的現(xiàn)金流來支持銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

3.稅收等優(yōu)惠政策不多。民營圖書出版企業(yè)無法享受與國有出版社同等的稅收優(yōu)惠、銀行信貸支持、土地資產(chǎn)政策優(yōu)惠等，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民營圖書出版企業(yè)和國有出版社一樣，從事出版生產(chǎn)活動(dòng)。但因政策原因，民營圖書出版企業(yè)只能注冊流通企業(yè)性質(zhì)的“圖書發(fā)行公司”，由此造成民營圖書出版企業(yè)繳納稅款的混亂狀況。稅務(wù)部門按圖書流通企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民營圖書出版企業(yè)征稅，一些涉及圖書生產(chǎn)的生產(chǎn)資料或者勞務(wù)，就不能計(jì)入圖書流通企業(yè)的經(jīng)營范疇，不能進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致民營圖書出版企業(yè)稅負(fù)過大，造成不公平的市場競爭局面。

4.人才流失堪憂。民營圖書出版企業(yè)云集了大批具有較強(qiáng)選題策劃、市場研發(fā)和區(qū)域營銷能力的人才，他們是民營圖書出版企業(yè)賴以生存和拓展的中堅(jiān)。但在數(shù)字出版強(qiáng)勢推進(jìn)的新形勢下，高端復(fù)合型人才的奇缺，制約了民營出版企業(yè)的良性發(fā)展。又加之現(xiàn)行出版教育、培訓(xùn)、考評(píng)等相關(guān)工作尚未將民營圖書出版企業(yè)納入視野，導(dǎo)致大批優(yōu)秀編輯人才、營銷人才紛紛流失，虛弱了企業(yè)的市場競爭能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可一、經(jīng)綸、春雨三大出版企業(yè)，每年都有15%-25%左右的編輯人才因無法參加國家相關(guān)職稱考試而流向國有出版單位。

四、南京民營圖書出版業(yè)加快發(fā)展的政策建議

改革開放以來，我國出版業(yè)從單一的喉舌功能到文化產(chǎn)業(yè)的定位，已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。長期以來，我們較多從意識(shí)形態(tài)安全方面考慮出版業(yè)，政策的制定跟不上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，出版業(yè)整體缺乏活力和競爭力。民營圖書出版業(yè)發(fā)展的困境在于產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，民營圖書出版業(yè)需要更明確、更開放的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范、引導(dǎo)并促進(jìn)其健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。為推進(jìn)南京民營出版業(yè)繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮民營出版在文化南京建設(shè)中的積極作用，針對(duì)南京民營圖書出版業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，我們提出以下政策建議。

1.分批、有條件地在特定平臺(tái)上開展民營出版試點(diǎn)?？梢酝ㄟ^嚴(yán)格程序，賦予一部分規(guī)模較大、信譽(yù)較好的民營出版企業(yè)以出版權(quán)或書號(hào)使用權(quán)。選擇一些合格的民營圖書出版企業(yè)作為試點(diǎn)，對(duì)符合特定條件的民營圖書出版企業(yè)，在一定領(lǐng)域內(nèi)，如教輔讀物、大眾出版，賦予合法的出版地位。有步驟、有限制地向民營資本開放出版權(quán)，放寬出版機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.明確民營圖書出版企業(yè)制造型企業(yè)的身份。民營圖書出版企業(yè)工商注冊為圖書發(fā)行公司，根據(jù)工商稅務(wù)規(guī)定，不能像出版社一樣支付印刷費(fèi)用。民營圖書出版企業(yè)的成本支出和銷售收入不能得到真實(shí)反映，沒有準(zhǔn)確的現(xiàn)金流和資本狀況，影響了民營圖書出版業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，制約了融資和風(fēng)投的進(jìn)入。雖然目前的實(shí)際情況是很多民營圖書出版企業(yè)在直接支付印刷費(fèi)用，但這種支付方式是缺乏法律依據(jù)的。建議有條件地針對(duì)符合資質(zhì)的民營圖書出版企業(yè)放開印刷租型權(quán)，明確民營圖書出版企業(yè)支付印刷費(fèi)和租型費(fèi)的合法性。

3.在特定前提下放開印刷權(quán)和署名權(quán)的限制。建議對(duì)于規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的民營圖書出版企業(yè)在保證終審權(quán)的前提下放開印刷權(quán)的限制。具體方法可以參考廣電的“制播分離”方式，保證國有出版社對(duì)內(nèi)容終審的控制。給予民營圖書出版企業(yè)署名權(quán)，可借鑒音像產(chǎn)品的“出版”與“出品”分離的方式，有利于民營圖書出版企業(yè)產(chǎn)品品牌的建立。

4.制定貸款貼息、優(yōu)惠貸款等政策支持融資。針對(duì)民營圖書出版企業(yè)融資難的問題，建議可以制定貸款貼息和優(yōu)惠貸款等政策。貸款貼息，即對(duì)民營企業(yè)貸款的利息進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；優(yōu)惠貸款，即政府專門設(shè)立民營圖書出版企業(yè)長期低息貸款專項(xiàng)資金或?qū)ｉT建立政府貸款機(jī)構(gòu)，對(duì)符合要求的民營圖書出版企業(yè)實(shí)行直接發(fā)放貸款等政策進(jìn)行幫助和扶持。

5.提供更多的稅收優(yōu)惠政策。可以嘗試在一部分領(lǐng)域讓民營出版企業(yè)與國有出版單位享受同樣的稅收優(yōu)惠政策，如部分圖書產(chǎn)品銷售的所得稅返還，農(nóng)村讀物出版發(fā)行的稅費(fèi)減免等。隨著數(shù)字出版時(shí)代的到來，出版的科技型越來越明顯。但就現(xiàn)有的國家政策來看，出版企業(yè)很難申請高新技術(shù)企業(yè)，文化科技型企業(yè)的評(píng)定細(xì)則也一直沒有出臺(tái)，出版企業(yè)不能夠享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠的政策，不利于發(fā)展。建議盡快出臺(tái)文化科技型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或針對(duì)文化企業(yè)修改現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)。

6.對(duì)民營圖書出版企業(yè)開放編輯的職業(yè)資格考試。民營圖書出版企業(yè)沒有合法的身份地位，難以形成相對(duì)穩(wěn)定的人才群體。建議將民營出版企業(yè)的人才建設(shè)納入管理范疇，對(duì)民營圖書出版企業(yè)開放編輯的職業(yè)資格考試，有利于民營圖書出版企業(yè)的人才形成長久的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，使民營圖書出版企業(yè)在資質(zhì)、品質(zhì)、素質(zhì)、內(nèi)質(zhì)等方面得到尊重和確認(rèn)。

有人說，國有是爭一頓飯，民營是爭一條命。對(duì)于國有出版社而言，做得好壞只是吃得好壞的問題，再差也能靠手中的書號(hào)資源活著；而對(duì)于民營圖書出版企業(yè)來說，做得好壞就是生死存亡的問題。出版領(lǐng)域的改革道路漫長而艱難，文化大繁榮大發(fā)展、新聞出版產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，需要發(fā)揮不同經(jīng)濟(jì)成分的作用，特別是需要發(fā)揮民營資本的作用。對(duì)于民營圖書出版業(yè)的發(fā)展歷程，有人曾引用狄更斯《雙城記》中的“這是最美好的時(shí)代，這是最糟糕的時(shí)代”來形容。對(duì)于南京民營圖書出版業(yè)的未來，我們認(rèn)為，日子艱難而美好，只要堅(jiān)持，我們比任何時(shí)候都接近夢想。

參考文獻(xiàn)

[1]中國書業(yè)年度報(bào)告（2011—2012）.商務(wù)印書館，2012（5）.

[2]中國民營書業(yè)發(fā)展研究報(bào)告.中國書籍出版社，2010（11）.（課題組組長：徐開利；課題組成員：徐開利、蔡健、王曉華、湯昌蓓、陸愛新；執(zhí)筆：湯昌蓓）