公共氣象服務(wù)背景下氣象部門公共關(guān)系建設(shè)的思考

閻杰 高鴻雁

摘要：氣象部門公共關(guān)系建設(shè)是推進(jìn)公共氣象服務(wù)的客觀需要。近年來在這方面收到很大成效，也面臨一些亟待解決的問題。針對(duì)這些問題筆者提出了一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：氣象；公共關(guān)系；內(nèi)涵；問題；對(duì)策

隨著公共氣象服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展這一戰(zhàn)略方向的確定，公共氣象服務(wù)已成為氣象部門的首要任務(wù)。目前各級(jí)氣象部門正在拓寬領(lǐng)域、增加產(chǎn)品、完善手段、講究質(zhì)量，不斷提高公共氣象服務(wù)水平。在這樣的背景下，加強(qiáng)氣象部門公共關(guān)系建設(shè)顯得非常必要。

一、氣象部門公共關(guān)系建設(shè)是推進(jìn)公共氣象服務(wù)的客觀需要

1.氣象部門公共關(guān)系與公共氣象服務(wù)

公共關(guān)系是一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用廣泛的概念。就氣象部門而言，公共關(guān)系是氣象部門運(yùn)用有效的傳播手段提供氣象信息服務(wù)，以適應(yīng)公眾需要并贏得公眾好評(píng)的一種觀念和管理職能，其目的在于樹立氣象部門的形象。

2008年9月，第五次全國氣象服務(wù)工作會(huì)議對(duì)公共氣象服務(wù)的內(nèi)涵、屬性、定位、任務(wù)作出明確闡述：公共氣象服務(wù)是指氣象部門使用各種公共資源或公共權(quán)力向政府決策部門、社會(huì)公眾和生產(chǎn)部門提供氣象信息和技術(shù)的過程。它屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù)范疇，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。它的主要任務(wù)是防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉。

氣象部門公共關(guān)系與公共氣象服務(wù)有很多相同點(diǎn)：一是要素相同，包括主體—?dú)庀蟛块T、客體—公眾、中介—?dú)庀笮畔鞑?；二是屬性相同，都屬于公共服?wù)。同時(shí)，氣象部門公共關(guān)系與公共氣象服務(wù)之間相互關(guān)聯(lián)。公共氣象服務(wù)是氣象部門開展公共關(guān)系活動(dòng)的必要前提，氣象部門公共關(guān)系又成為提升公共氣象服務(wù)水平的重要途徑。

2.公共氣象服務(wù)背景下氣象部門公共關(guān)系建設(shè)的意義

自20世紀(jì)80年代初，公共關(guān)系引進(jìn)我國大陸，公共關(guān)系逐漸應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，成為各項(xiàng)管理工作的一個(gè)重要工具。從公共關(guān)系的角度看，氣象部門屬于政府公共部門，依憑公共關(guān)系搭建氣象部門聯(lián)結(jié)公眾的“金橋”。對(duì)氣象部門而言，公共氣象服務(wù)既是公共關(guān)系的唯一主題，也是公共關(guān)系的突出特點(diǎn)。如今，極端天氣氣候事件影響日益加劇，對(duì)氣象服務(wù)的需求日趨強(qiáng)烈，構(gòu)建和諧社會(huì)需要?dú)庀蟊Ｕ系囊笤絹碓礁?。為此，中國氣象局制定了“以需求為牽引，充分發(fā)揮公共氣象服務(wù)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)氣象更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的原則。推進(jìn)公共氣象服務(wù)，必須合理有效地調(diào)動(dòng)各種手段，公共關(guān)系就是一個(gè)利器。

具體說來，氣象部門公共關(guān)系有如下職能：

（1）信息管理。公共氣象服務(wù)屬于社會(huì)化服務(wù)，這種服務(wù)的根本特征就是溝通。在現(xiàn)代信息社會(huì)，氣象部門公共關(guān)系實(shí)際上是氣象部門與公眾公開的信息交流關(guān)系。運(yùn)用現(xiàn)代傳播理論、方法及媒介對(duì)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息、氣象部門形象信息、氣象管理信息、公眾信息、其他社會(huì)信息等進(jìn)行搜集、存儲(chǔ)、傳遞、反饋，以實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通。

（2）決策咨詢。決策服務(wù)是公共氣象服務(wù)的主要內(nèi)容之一，氣象部門在防災(zāi)減災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及組織重大社會(huì)活動(dòng)等方面的決策中主動(dòng)服務(wù)，有助于提高決策的科學(xué)性。

（3）宣傳引導(dǎo)。公共氣象服務(wù)需要大力推進(jìn)宣傳工作，以營造良好的輿論環(huán)境。而公共關(guān)系恰好順時(shí)造勢(shì)，運(yùn)用新聞、廣告、專題活動(dòng)等多種手段擴(kuò)大宣傳、引導(dǎo)輿論。

（4）協(xié)調(diào)關(guān)系。公共氣象服務(wù)需要建立完善的體制機(jī)制保障，而公共關(guān)系通過協(xié)調(diào)保持這一體制機(jī)制的整體平衡。在內(nèi)部，上下聯(lián)動(dòng)，相互配合；在外部，完善共建共享共贏的部門聯(lián)合和社會(huì)參與機(jī)制，開展國際氣象交流與合作。

二、氣象部門公共關(guān)系建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，我國公共氣象服務(wù)的整體水平位居世界前列，其中獨(dú)具中國特色的決策氣象服務(wù)和重大活動(dòng)專項(xiàng)服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。比如專設(shè)機(jī)構(gòu)并配備專門人員、公眾愈益廣泛、信息傳播方式日趨多樣化、重點(diǎn)服務(wù)成果斐然、公共關(guān)系專題活動(dòng)收到成效。盡管如此，還有一些薄弱環(huán)節(jié)，與公共氣象服務(wù)發(fā)展需要不相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共關(guān)系意識(shí)比較淡薄

多年來公共關(guān)系未能引起氣象部門的足夠重視，不僅文件、會(huì)議、活動(dòng)中很少提及公共關(guān)系，而且相關(guān)研究成果寥寥。之所以出現(xiàn)這樣情形，是因?yàn)閷?duì)公共關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一些人認(rèn)為，公共氣象服務(wù)就是公共關(guān)系；氣象部門做好公共氣象服務(wù)就行了，無需再談公共關(guān)系；公共關(guān)系是辦公室等機(jī)構(gòu)的事，并非整個(gè)氣象部門都做這項(xiàng)工作等。在這些認(rèn)識(shí)的影響下，氣象部門的公共關(guān)系建設(shè)明顯滯后。應(yīng)當(dāng)指出，公共氣象服務(wù)不等同于公共關(guān)系，發(fā)展公共氣象服務(wù)也離不開公共關(guān)系這一重要工具，氣象部門必須“全員公關(guān)”。因此，在“政府公關(guān)”理念積極倡行以及公安、衛(wèi)生、工商行政管理等多部門公共關(guān)系建設(shè)日漸推進(jìn)的今天，作為政府部門之一的氣象部門亟待正式引入公共關(guān)系。

2.工作機(jī)制不夠完善

氣象部門公共關(guān)系建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的規(guī)范化管理過程，需要專門機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員承擔(dān)。不過，目前該項(xiàng)工作主要由辦公室、氣象服務(wù)中心等少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)來做，有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)尚未健全，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作也沒完全順暢，操作缺乏系統(tǒng)性，新聞發(fā)言人出鏡率低而且給人印象不深，具有氣象特色的公共關(guān)系建設(shè)尚未步入規(guī)范化軌道。

3.信息管理仍有疏漏

氣象部門公共關(guān)系信息管理是全覆蓋、有序化的運(yùn)作過程。時(shí)下大多是天氣資訊、氣候分析等業(yè)務(wù)信息以及氣象科普信息，其他信息明顯偏少。

4.公共關(guān)系專題活動(dòng)力度不足

公共關(guān)系專題活動(dòng)具有個(gè)性化、經(jīng)?；⒍鄻踊奶攸c(diǎn)，但氣象部門明顯乏力。內(nèi)部活動(dòng)基本上是圍繞中心工作開展，在日常工作中結(jié)合本部門實(shí)際搞的活動(dòng)并不多。

5.危機(jī)處理能力有待提高

氣象部門面對(duì)極端天氣氣候事件等危機(jī)，要堅(jiān)持預(yù)測(cè)、求實(shí)、應(yīng)急、主動(dòng)、擔(dān)責(zé)的原則，運(yùn)用危機(jī)處理的公共關(guān)系技巧，有效清除危機(jī)影響，不過在這個(gè)方面仍顯薄弱，對(duì)危機(jī)處理能力有待提高。

三、加強(qiáng)氣象部門公共關(guān)系建設(shè)的主要對(duì)策

1.以公共氣象服務(wù)為主題，推行公共關(guān)系戰(zhàn)略

公共氣象服務(wù)是氣象立業(yè)之本，也是氣象部門公共關(guān)系建設(shè)的主題。具有指導(dǎo)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、謀略性的特征。推行公共關(guān)系戰(zhàn)略，要堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念和“以人為本、無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)理念，按照開展“全員公關(guān)”、增強(qiáng)公眾至上意識(shí)、堅(jiān)持社會(huì)效益第一、提高服務(wù)質(zhì)量、力求規(guī)范化和個(gè)性化、不斷創(chuàng)新的方針，在氣象部門的形象戰(zhàn)略、與公眾溝通戰(zhàn)略、向政府決策部門提供氣象信息和解決方案戰(zhàn)略、與其他部門和單位協(xié)作以及與世界氣象組織合作戰(zhàn)略、危機(jī)管理戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略等方面統(tǒng)一籌劃，采取開拓型、維系型、預(yù)防型、矯正型等戰(zhàn)略型公共關(guān)系模式，運(yùn)作時(shí)應(yīng)當(dāng)注重制定的科學(xué)性、實(shí)施的創(chuàng)新性和評(píng)估的實(shí)效性。

2.以氣象精神為精髓，建樹特色文化

文化是氣象事業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是氣象部門內(nèi)增凝聚力、外樹良好形象的主要途徑之一。氣象文化涉及面很廣，這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：其一；氣象精神是氣象文化的精髓。其二，特色文化是氣象文化的“名片”。

3.以提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化為核心，滿足多元化的氣象需求

作為氣象業(yè)務(wù)生命線，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化既是氣象工作的核心任務(wù)，也是檢驗(yàn)公共關(guān)系效果的最重要標(biāo)尺。因此，要按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”氣象現(xiàn)代化體系的目標(biāo)，堅(jiān)持“一年四季不放松，每一次過程不放過”的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)理念，不斷提高預(yù)報(bào)的精確性和預(yù)測(cè)的科學(xué)性，及時(shí)滾動(dòng)制作精細(xì)化產(chǎn)品。同時(shí)，還要把氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化體現(xiàn)在多元化的氣象服務(wù)上。比如，向政府決策部門報(bào)送重大氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的高水平咨詢報(bào)告；對(duì)人民群眾廣覆蓋、高頻率地發(fā)布常規(guī)氣象信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，制作工作、出行、健身、醫(yī)療等與日常生活息息相關(guān)的氣象服務(wù)產(chǎn)品；與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、海洋、交通、電力、旅游、航空、醫(yī)療等行業(yè)共同開展氣象預(yù)警、評(píng)估和咨詢服務(wù)等工作，以提高公眾的滿意度。

4.以立體化溝通為模式，搭建氣象部門與公眾的交流平臺(tái)

溝通是氣象部門公共關(guān)系的本質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)空間、時(shí)間、媒介“三全”的立體化。一是全方位。做到國家、省、市、縣四級(jí)氣象部門上下對(duì)接；氣象部門與氣象工作人員、政府、人民群眾、社區(qū)、媒體、世界氣象組織內(nèi)外交流；氣象部門各個(gè)機(jī)構(gòu)以及氣象部門與其他有關(guān)部門左右聯(lián)動(dòng)；決策部門、專業(yè)部門以及人民群眾點(diǎn)面結(jié)合。二是全天候。實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)之內(nèi)無縫隙溝通，滾動(dòng)播出即時(shí)天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，充分利用氣象服務(wù)熱線開展氣象服務(wù)的問題解答、效果反饋、需求了解等客戶服務(wù)工作。三是全媒介。廣泛使用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電話等大眾媒介，恰當(dāng)運(yùn)用公文、信件、手冊(cè)、展覽、問卷等多種方式，依托現(xiàn)代科技手段建立綜合信息平臺(tái)。

5.以“抓重點(diǎn)，促一般”為方法，推動(dòng)公共關(guān)系專題活動(dòng)的全面開展

公共關(guān)系專題活動(dòng)是氣象部門擴(kuò)大影響、提高聲譽(yù)的有效途徑，應(yīng)當(dāng)采取“抓重點(diǎn)，促一般”的方法。所謂“抓重點(diǎn)”，就是氣象部門主動(dòng)參與國家或地區(qū)有關(guān)慶典、實(shí)驗(yàn)、工程、比賽、展覽、防災(zāi)減災(zāi)等重大活動(dòng)，做好全方位、全過程的氣象護(hù)航；在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，不僅提供高密度的氣象服務(wù)，而且制作精彩獨(dú)特的氣象祝賀廣告、電視節(jié)目，等等。所謂“促一般”，就是結(jié)合氣象工作實(shí)際，精心策劃并開展日常性的公共關(guān)系專題活動(dòng)，如新聞發(fā)布會(huì)、展覽會(huì)、開放參觀、對(duì)口幫扶、科普進(jìn)校下鄉(xiāng)、知識(shí)競(jìng)賽，做到主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、收效顯著。

總之，氣象部門公共關(guān)系建設(shè)是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)抓好，從而有力推進(jìn)公共氣象服務(wù)的開展。

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