企業(yè)改制后存在的問題及對策研究

鐘建平

摘要：經(jīng)過多年的企業(yè)制度改革，很多企業(yè)已經(jīng)積累了豐富的成功經(jīng)驗。但是，仍有一部分企業(yè)單純地認為產(chǎn)權的改革和公司制的建立就是企業(yè)改制成功的標志，對于改制后的企業(yè)經(jīng)營機制轉變并未予以重視，對改制后企業(yè)的各種職能和資源要素的有機整合、協(xié)調發(fā)展與提升更是缺乏關注。這些都對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)帶來了影響。

關鍵詞：企業(yè)改制；存在的問題；對策

我國的企業(yè)改制主要是從上世紀80年代開始的，我國企業(yè)改制所包含的范圍十分廣泛，如：企業(yè)實行了租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營的方式，企業(yè)的自主經(jīng)營權得到了擴大，企業(yè)進行了股份制改造等，這些都屬于企業(yè)改制的內(nèi)容。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)改制的范圍已突破了國有企業(yè)的局限性，非國有企業(yè)也會進行改制。同時，企業(yè)改制的范圍也得到了擴大，如企業(yè)的合并、重組、出售等。因此，我國企業(yè)改制不僅包含國有企業(yè)的改制，還包含非國有企業(yè)的改制。但是，國有企業(yè)在改制過程中存在的問題較為突出，如產(chǎn)權結構的不合理、缺乏有效地激勵約束機制、治理結構不完善等。在國企實施有效地整合可以使國企逐漸擺脫這些困境，幫助企業(yè)不斷完善其功能建設、調整結構的基本方式和途徑，是提高企業(yè)核心競爭力的根本需要。

企業(yè)改制后存在的問題

企業(yè)改制的實施不僅提高了我國企業(yè)的經(jīng)濟效益，還在很大程度上促進了我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。但是不能回避的是，我國國企在改制后還存在著一些問題需要不斷完善。

1.國有資產(chǎn)的流失問題

目前，我國很多國有企業(yè)的改制已經(jīng)基本完成，主要針對的是企業(yè)產(chǎn)權制度的改革，即：將原有國企中的部分財產(chǎn)或全部財產(chǎn)進行出售，將國企改為公司制的企業(yè)。這也為國有資產(chǎn)的流失制造了機會。國企改制時必然會對企業(yè)的資產(chǎn)進行評估。評估本來是一項十分科學、公正、客觀的工作，但是在國企改制的資產(chǎn)評估中，評估機構很多時候會受到各種因素的干擾。不僅有來自改制企業(yè)的干擾，還有企業(yè)上級主管部門的干擾。面對多種干擾因素的存在，評估機構的資產(chǎn)評估人員往往不能對企業(yè)的資產(chǎn)做出正確、客觀的評價，一般而言，都是低估了企業(yè)的資產(chǎn)價值。這主要是由于改制企業(yè)是由原來的企業(yè)管理層進行收購，這種情況發(fā)生時，企業(yè)的管理人員可能會向評估機構出示虛假的資產(chǎn)材料，或是直接對財產(chǎn)瞞報。而這些漏估的財產(chǎn)經(jīng)常被企業(yè)的管理人員私人占有，從而造成企業(yè)資產(chǎn)的流失。另外，如果企業(yè)改制是向外出售，可能在企業(yè)的管理者和購買者之間存在私人交易，互相串通對企業(yè)資產(chǎn)低估，低價出售企業(yè)，而企業(yè)的管理人員從購買者那里獲得賄賂。當然，除了評估機構因各種因素的影響而低估企業(yè)資產(chǎn)外，改制企業(yè)的一些不法行為，如調整企業(yè)的財務報告、合并會計科目、對國有資產(chǎn)賬面價值調減、不對企業(yè)的無形資產(chǎn)進行評估等，也會造成國有資產(chǎn)的流失。

2.企業(yè)法人治理結構問題

企業(yè)的法人治理結構主要是由股東會、董事會、監(jiān)事會三個機構共同構成的。國有企業(yè)的改制都是按照我國《公司法》中的規(guī)定，確定符合公司法要求的企業(yè)法人的治理結構。即：股東大會行使的是企業(yè)的決策權、董事會執(zhí)行企業(yè)的執(zhí)行權、監(jiān)事會執(zhí)行的監(jiān)督權。這種組織管理機制使得企業(yè)的出資人、經(jīng)營者之間既是相互獨立，又是相互制約的，企業(yè)內(nèi)部建立起了相應的監(jiān)督約束機制。

但是，我國企業(yè)改制后建立的法人治理結構存在著很多問題。例如：改制后的持股主體有集團公司、有國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、有行政主管部門、由政府的國資管理部門、還有財政部門，這種混亂的持股主體并不是股份的真正擁有者。企業(yè)的經(jīng)營利益、經(jīng)營狀況的好壞都與這些持股主體沒有直接關系。而這些持股主體也就不會真正關注企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)營效益。而在企業(yè)改制后，持股最大的股東是國有股，而改制后的董事長、總經(jīng)理等高級管理人員基本還是沿襲了由上級主管部門任命的方式來完成。而上級的任命往往考慮的不是領導者的經(jīng)營管理能力。再例如：改制后的董事會、監(jiān)事會的成員基本是原來企業(yè)中的管理人員，由這些成員組成的公司的治理機構很容易形成他們之間的利益共同體，從而導致他們之間的監(jiān)督、制約關系淡薄。而對于改制后的入股職工，并沒有機會參與企業(yè)的經(jīng)營決策，這樣的改制基本是“換湯不換藥”。

3.職工權益得不到保障的問題嚴重

企業(yè)改制后，很多職工應有的權益被侵犯。例如：改制后簽訂的勞動合同不平等。改制后企業(yè)在與原企業(yè)留下的職工簽訂勞動合同時，經(jīng)常利用改制的優(yōu)勢與職工簽訂不平等的合同，這在很大程度上侵犯了職工的合法權益。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)形勢也變得十分嚴峻。企業(yè)改制后，很多企業(yè)的員工年齡較大，掌握的生產(chǎn)技能單一，面對就業(yè)的壓力、激烈的競爭，簽訂勞動合同時處于劣勢地位。勞動合同中約定的較低的工資標準、有的甚至比當?shù)氐淖畹凸べY標準還要低。面對這種狀況大部分職工不得不接受這種不平等的合同。例如：有的企業(yè)在改制后強迫員工入股，將本應發(fā)放給員工的經(jīng)濟補償直接要求員工投入到企業(yè)中入股。面對不愿意入股的員工，企業(yè)甚至采取威脅、逼迫、不簽勞動合同的方式來要求職工入股。這種方式嚴重影響了企業(yè)員工的經(jīng)濟利益和正常生活。還有的企業(yè)在改制前并沒有將改制方案通知職工，工會也是站在企業(yè)的角度來做職工的工作，要求職工同意改制，并不替職工考慮職工應得的利益。

企業(yè)改制問題的相關對策

企業(yè)改制已經(jīng)取得了一定的成效，改制后的國企也必將為我國社會主義經(jīng)濟建設做出新的貢獻。但是，就目前改制后的運營狀況而言，仍存在一些問題。這就要求我們必須借鑒已有的改制經(jīng)驗，結合企業(yè)改制的基本思路，將企業(yè)改制繼續(xù)深入推進，降低成本，少走彎路。

1.規(guī)范評估機構行為，防止國有資產(chǎn)的流失

要想防止企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，就必須先規(guī)范評估機構的評估行為。相關部門可以制定一些更為完善、詳盡的法律法規(guī)，使評估機構的評估行為有法可依。同時還必須加強對評估機構評估行為的監(jiān)督力度，使評估行為能夠嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定來完成。這就要求評估機構將評估的過程與結果及時公開，以便接受來自各方面的監(jiān)督，如：政府部門的監(jiān)督、企業(yè)職工的監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督。當然，公開的方式是很多的。就像目前我國政府采取的“三公經(jīng)費”的公開一樣，有很多的方式可以將結果公布在公眾面前。例如：可以通過所在地方的新聞媒體、政府主管部門的網(wǎng)站、評估機構的網(wǎng)站等途徑將評估結果公布。而對于那些違反了法律法規(guī)的評估機構，不僅要追究其法律責任，還必須將那些故意弄虛作假的評估人員列入黑名單。另外，為了防止企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，還必須對企業(yè)的管理層進行嚴格的監(jiān)督與管理，防止他們利用職權低價出售國有資產(chǎn)。

2.建立符合現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結構

首先，可以要求政府行政部門不再持有企業(yè)的國有股份，而政府部門只是委托專門的資產(chǎn)經(jīng)營機構對企業(yè)的資產(chǎn)做為監(jiān)督者，監(jiān)督企業(yè)股東享有的經(jīng)營管理的權利。這樣做不僅可以防止由于政府的行政權力的介入而影響企業(yè)的經(jīng)營活動，還可以防止腐敗行為的發(fā)生，促進市場的公平競爭。第二，我國需加快職業(yè)經(jīng)理人市場的建設，為企業(yè)改制后提供大量高水平的經(jīng)營管理人才。第三，企業(yè)改制后仍要采取“黨政分開”的管理模式，明確黨組織的活動不能干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，僅僅是負責企業(yè)的黨員組織活動。

3.充分發(fā)揮工會的職能作用，維護改制后職工的合法權益

為了維護改制后企業(yè)職工的合法權益不被侵犯，必須充分發(fā)揮企業(yè)工會的力量，由工會出面與企業(yè)進行談判，維護企業(yè)職工的合法權益。多年來，在我國企業(yè)已經(jīng)形成了一種模式：企業(yè)的工會是附屬于本企業(yè)的，缺乏獨立性，基本是站在企業(yè)的領導者角度來看待問題。企業(yè)改制后，工會必須發(fā)揮自己的職能作用，解決職工的權益問題，這不僅需要企業(yè)的配合，還需要政府在政治體制方面的改革才能實現(xiàn)。

總之，企業(yè)改制后還存在一些問題，針對這些問題企業(yè)改制還需要繼續(xù)深化，這不僅有利于提高企業(yè)的核心競爭力，還有利于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

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