論我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的完善

劉宇暉 梁平

摘要：被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度有助于解決我國執(zhí)行難的困局。我國《民事訴訟法》對該制度進行了規(guī)定，各地法院也采取了一系列舉措，但對該制度功能認識的不足、立法的欠缺和制度孤立導致該制度的運行效果不佳。重新認識該制度功能的多元化，實現(xiàn)該制度的程序細化和配套化將有助于建立高效運行的被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)申報；功能多元化；程序細化；制度配套化

“法律的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威也在于執(zhí)行”。我國當前的“執(zhí)行難”問題已嚴重影響了我國的司法權(quán)威和公信力。而“執(zhí)行難”的主要表現(xiàn)之一就是“被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以查找”。目前，我國被執(zhí)行人財產(chǎn)的查明途徑有三種：申請執(zhí)行人舉證、法院調(diào)查及被執(zhí)行人申報。前兩種查明途徑都需要支付高昂的成本，同時也形成了申請執(zhí)行人、法院與被執(zhí)行人之間的一種貓捉耗子式的對抗局面?？梢哉f，被執(zhí)行人自己申報是獲得被執(zhí)行財產(chǎn)信息的最便捷、最有效的途徑，獲得信息是現(xiàn)代民事執(zhí)行的關(guān)鍵，而高效的被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度就成為破解“執(zhí)行難”的關(guān)鍵一步。

一、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的理論基礎

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的理論基礎是被執(zhí)行人有申報財產(chǎn)的義務。一般的法律主體并無義務申報自身財產(chǎn)狀態(tài)，其財產(chǎn)狀態(tài)屬個人隱私受法律保護，他人非經(jīng)許可不得干擾。一般主體向特定被執(zhí)行人法律地位的轉(zhuǎn)變，誘發(fā)了權(quán)益到義務的質(zhì)變。這一質(zhì)變源于執(zhí)行權(quán)的國家性、債權(quán)人執(zhí)行請求權(quán)和被執(zhí)行人法定義務。

執(zhí)行權(quán)是在債權(quán)人的債權(quán)經(jīng)執(zhí)行根據(jù)生效確認后，國家通過運用強制力以實現(xiàn)其權(quán)利的一種救濟手段。強制執(zhí)行是法律的產(chǎn)物，是國家法律制度不斷演繹發(fā)展的結(jié)果。在古代，私人糾紛的解決依賴于自身力量或家族、部落，屬于私力救濟，債權(quán)的實現(xiàn)也依賴于私力救濟。隨著國家的發(fā)展，法律制度的完善，國家為私人間的糾紛和債權(quán)實現(xiàn)提供公力救濟，私力救濟逐漸被公力救濟所取代。執(zhí)行權(quán)的國家性賦予法院有權(quán)要求被執(zhí)行人配合法院實現(xiàn)國家公權(quán)力，當然包括命令被執(zhí)行人申報自身財產(chǎn)。

債權(quán)人憑有效執(zhí)行依據(jù)有權(quán)直接請求債務人履行債務，也有權(quán)向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院強制被執(zhí)行人執(zhí)行債務。德國聯(lián)邦憲法法院1982年10月19日的判決中就將債務人的訴訟開示保證義務視為國家強制實現(xiàn)私權(quán)的結(jié)果。在法治國家排除了私力救濟的情況下，債權(quán)人對獲知債務人財產(chǎn)狀況信息的請求權(quán)就成為債權(quán)人針對國家的執(zhí)行請求權(quán)的組成部分。

與債權(quán)人債權(quán)與執(zhí)行請求權(quán)相對的是債務人、被執(zhí)行人的義務，清償債務的義務。在被執(zhí)行人拒不履行債務時，債權(quán)人的執(zhí)行請求權(quán)將擴展到有權(quán)要求被執(zhí)行人申報其財產(chǎn)狀態(tài)，以保障債權(quán)人執(zhí)行請求權(quán)的實現(xiàn)。債務人對債權(quán)人有清償債務之義務，對義務的違反債務人應承擔法律的不利益，此為天然之法理。債務人欲避免未履行義務的不利益，須證明自身未履行利益的無過錯。惡意的不履行債務，勢必面臨法律的懲罰。唯有證明自身未履行義務是不能而非不愿，方能避免法律的不利益。債務人財產(chǎn)申報即為證明債務人債務之不履行是其無能力不履行而非惡意逃避債務，損害國家公權(quán)力。

二、我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的立法沿革

在我國，對被執(zhí)行人自行申報財產(chǎn)義務的規(guī)定初見于最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）之中。該規(guī)定第28條第1款規(guī)定：被執(zhí)行人必須如實向人民法院報告其財產(chǎn)狀況。在上述規(guī)定的指導下，一些人民法院紛紛就強制債務人申報財產(chǎn)作出了探索： 1999年海南省高級人民法院制定了《關(guān)于執(zhí)行工作中被執(zhí)行人財產(chǎn)申報的規(guī)定》；同年重慶市高級人民法院推出了《被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度》等等。

全國人民代表大會常務委員會在2007年10月修改民事訴訟法的時候?qū)Ρ粓?zhí)行人的財產(chǎn)申報義務進行了規(guī)范和完善，增加第217條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留?！?008年，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋中第三十一條至三十五條對被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度進行了細化，包括申報財產(chǎn)內(nèi)容、財產(chǎn)變動申報等程序。2012年8月通過的新《民事訴訟法》第241條則重述了2007年《民事訴訟法》中被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的條款。

三、我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的局限性

盡管現(xiàn)行立法已經(jīng)對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度進行了細化，但仍存在不足之處，導致該制度并沒有發(fā)揮出預期的推動解決執(zhí)行難問題的功能。

1.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報時間不明

法條中并未規(guī)定被執(zhí)行人何時具有財產(chǎn)申報義務，債務的產(chǎn)生或者不履行并不當然地導致被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報義務。

2.財產(chǎn)申報期限不合理

法條規(guī)定的財產(chǎn)的申報期限為“當前”和“收到執(zhí)行通知之日前一年”，存有兩處不妥。一為“當前”和“收到執(zhí)行通知之日”并不一定是同一日，在不是同一日的情況下，這中間的財產(chǎn)變動是否需要申報，理論上自然需要，但法律詞義的理解卻恰恰相反。二為我國當前逃避司法執(zhí)行的行為日益惡劣，法院的執(zhí)行通知，司法判決、甚至涉訴之初，遠遠早于“收到執(zhí)行通知之日前一年”，被執(zhí)行人就極具預見性的開始轉(zhuǎn)移自身的財產(chǎn)。當前法律對被執(zhí)行人的這一“未雨綢繆”束手無策。

3.法律責任較輕，很難起到威懾作用

被執(zhí)行人拒不報告和虛假報告的，法律責任是罰款或拘留。罰款，本應具有一定的威懾力，但被執(zhí)行人本就在逃避債務的履行，而法院也還未找到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，此時法院即使對被執(zhí)行人課以罰款也是威懾力有限。拘留，法律強制性的限制人身自由具有較之罰款更大的威懾力，但由于拘留的最長期限只有15日，相比被執(zhí)行人因逃避執(zhí)行可能獲得的利益來說，被執(zhí)行人可能更傾向于拒不申報或虛假申報自身財產(chǎn)。

4.財產(chǎn)申報制度功能的單一性

制度的孤立性，也是我國被執(zhí)行財產(chǎn)申報制度難以發(fā)揮功效的根本原因。目前我國法律在界定被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度時僅考慮了該制度的一項功能，就是查明被執(zhí)行人財產(chǎn)以供執(zhí)行，忽略了在被執(zhí)行人本就傾向于逃避債務履行時，為何會進行真實的財產(chǎn)申報。被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報制度的功能應更全面一些，促使被執(zhí)行人作出真實財產(chǎn)申報的行為選擇。首先，對進行真實財產(chǎn)申報的被執(zhí)行人，如其確無能力清償債務，法院只可要求其提出債務清償計劃，承諾其在有能力的情況下清償債務，此后應不再干擾被執(zhí)行人的正常生活和工作，被執(zhí)行人將不再是類似“零點活動”的對象。其次，被執(zhí)行人進行財產(chǎn)申報后，確無財產(chǎn)可供執(zhí)行時，法院應將該財產(chǎn)申報記錄在案并公開，以供公眾查閱、監(jiān)督。被執(zhí)行人應財產(chǎn)申報證明自己不履行義務的非惡意，因而免除了法律的不利益，自應承擔其財產(chǎn)狀況被公開的義務，公眾也可依據(jù)此公開的信息監(jiān)督被執(zhí)行人是否真實履行了財產(chǎn)申報義務，公眾也可依據(jù)此公開的信息選擇交易主體避免法律風險，被執(zhí)行人受未來交易機會的吸引可能會主動履行債務。最后，被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度應與拒執(zhí)罪有更緊密的聯(lián)系。我國《刑法》第313條規(guī)定，“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑，拘役或者罰金。”實踐中證明“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”時有困難，被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度對此則頗有效率，拒不申報財產(chǎn)行為本身就可以推定為“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”，虛假財產(chǎn)申報則留下了逃避執(zhí)行的書面證據(jù)，是拒執(zhí)罪的追究便捷化。拒執(zhí)罪成為被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的后盾，大大提升了該制度的威懾力。

四、我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的完善

1.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度功能的多元化

被世人廣泛關(guān)注和廣泛提及的被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的功能即為便利法院執(zhí)行被執(zhí)行人財產(chǎn)，實現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)。但就目前的制度厚繭來說這無異于立法者的“一廂情愿”“自說自話”。在收到法院執(zhí)行通知書后仍不履行債務者多為兩種情況，主觀上逃避抗拒執(zhí)行或者客觀上無力履行債務。第一種情況，被執(zhí)行人面對法院申報財產(chǎn)的命令只會選擇拒絕申報或者隱瞞申報，并不會將其真實財產(chǎn)狀況告知法院以供執(zhí)行。第二種情況，被執(zhí)行人作出真實的財產(chǎn)申報也是無財產(chǎn)以供執(zhí)行。所以，利用財產(chǎn)申報制度知悉被執(zhí)行人財產(chǎn)以供執(zhí)行的功能是不可能實現(xiàn)的。

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度應有更可能實現(xiàn)的功能。第一，成為拒執(zhí)罪的有力證據(jù)。因拒執(zhí)罪引發(fā)的刑事制裁對被執(zhí)行人有較高的威懾力，但往往因證據(jù)不足或難以查實使其威懾力大減。被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報義務本就是證明自身是不能而非不愿清償債務。如拒不申報，自可成為其“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”的明證，必然招致拒執(zhí)罪的成立，承受相應的懲罰。如虛假申報，當查知有其他未申報可執(zhí)行之財產(chǎn)時，該財產(chǎn)與之前的申報文書構(gòu)成完整的“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”的證據(jù)鏈，也將招致拒執(zhí)罪和相應刑罰。第二，成為被執(zhí)行人信用狀態(tài)的自證。被執(zhí)行財產(chǎn)申報文書可以納入被執(zhí)行人名錄，并對社會公開，成為其自身信用狀態(tài)的自證。被執(zhí)行人未來的交易對象可以通過查看此自證而作出是否交易的選擇。被執(zhí)行人面臨喪失未來交易對象的風險將盡早主動清償債務，以收回其財產(chǎn)申報文書，使其歸于私密狀態(tài)。第三，維護被執(zhí)行人的安寧。被執(zhí)行人不清償其債務還可能是無力清償，此時的財產(chǎn)申報是證明被執(zhí)行人不存在故意的過錯而不履行債務。國家權(quán)力不應再強加過多的不當義務迫使其清償債務，被執(zhí)行人得以在安寧的生活狀態(tài)下繼續(xù)承擔債務清償義務。

2.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的程序細化

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的運行還需要程序細化。第一，應建立統(tǒng)一適用的規(guī)范化文書，包括財產(chǎn)申報通知書、財產(chǎn)申報書。財產(chǎn)申報通知書，是告知被執(zhí)行在一定時限內(nèi)如收到該通知之日起兩周內(nèi)向法院申報其財產(chǎn)狀態(tài)的書面通知，并告知被執(zhí)行人如拒不履行財產(chǎn)申報義務將承擔的法律責任。法院應同時向被執(zhí)行人提供財神申報書，可由一系列的表格組成，被執(zhí)行人應逐一如實填寫。第二，明確財產(chǎn)申報的時間。鑒于當前執(zhí)行現(xiàn)狀，法院應在發(fā)出執(zhí)行通知時即發(fā)出財產(chǎn)申報通知書，如在財產(chǎn)申報日到來前被執(zhí)行人已履行債務或已作出執(zhí)行申請人認可清償計劃，被執(zhí)行人可不再申報財產(chǎn)。第三，財產(chǎn)申報時限。目前“收到執(zhí)行通知之日前一年”的申報時限不能順應我國執(zhí)行現(xiàn)狀，應將該時間提前到獲得執(zhí)行依據(jù)的程序開始之時，以防止被執(zhí)行人在收到執(zhí)行通知之日前一年就開始移轉(zhuǎn)財產(chǎn)。第四，財產(chǎn)申報的公開程序。財產(chǎn)申報程序啟動后，被執(zhí)行人如不能清償債務或不能與執(zhí)行申請人達成清償協(xié)議，其財產(chǎn)申報表就應向社會公開，公眾可在法院執(zhí)行網(wǎng)站上查知。第五，財產(chǎn)申報的責任追究程序。拒不申報財產(chǎn)或者虛假申報都應承擔相應的法律責任，法院應積極追究這一責任，以防該制度虛設。

3.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的配套化

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度功能的實現(xiàn)還需要一系列的配套制度：第一，拒執(zhí)罪的追究制度的完善；第二，執(zhí)行聯(lián)動機制的建立健全；第三，社會信用體系的建立健全。

[基金項目：本文系2012年河北省社會科學基金項目“執(zhí)行機制的創(chuàng)新與完善”（編號：HB12FX019）的階段性研究成果；最高人民法院研究項目“中國特色的執(zhí)行強制措施體系研究”（編號：GFZ004）部分成果。]