路徑依賴視域下的生態(tài)文明建設

王穎超 任慶銀

摘要：環(huán)境污染不會自發(fā)地出現“拐點”，會因路徑依賴而一直加重下去，所以我國決不能走“先污染后治理”的路子，必須走“綠色發(fā)展”的生態(tài)文明之路：創(chuàng)新發(fā)展綠色經濟，樹立綠色科技觀，倡導綠色消費方式，培育低碳文化世界觀。

關鍵詞：生產；消費；綠色發(fā)展；生態(tài)文明

環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）假說認為，當一個國家經濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著經濟的起飛，資源的使用超過了資源的再生，有害廢物大量產生，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經濟的增長而加劇；當經濟發(fā)展達到一定水平，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，環(huán)境污染又由高趨低，污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質量逐漸得到改善，即環(huán)境質量與收入呈倒U型關系。這是依據發(fā)達國家所走的“先污染后治理”的路子提出的一種假說。然而，經濟學上有一個路徑依賴理論，說的是一種自我強化和鎖定的效應。在人類社會的技術演進或制度變遷中存在一種類似于物理學上的慣性，一旦進入某一路徑，就可能對這種路徑產生依賴。依據路徑依賴理論，EKC的臨界點或“拐點”是不會輕易出現的。因為對路徑依賴起決定作用的是制度背后的利益得失。

一、路徑依賴視域下的環(huán)境污染

對生態(tài)環(huán)境而言，一種破壞生態(tài)系統(tǒng)的制度形成后，會形成某些既得利益集團，他們在各種利益的博弈中處于主導地位，對已有的制度有強烈的要求，只有鞏固和強化既有制度才能保障他們繼續(xù)獲得利益，所以，他們只會加強既有的制度，不會主動推行新制度，從而促使既有制度保持原來的慣性、按原有的方向持續(xù)下去。

經濟增長與環(huán)境是互動的大系統(tǒng)，環(huán)境惡化也影響經濟增長和收入提高。低收入階段環(huán)境惡化嚴重，經濟則難以發(fā)展到高水平階段，也達不到使環(huán)境改善的轉折點。發(fā)達國家證明庫茲涅茨環(huán)境曲線假說是成立的，是因為發(fā)達國家把污染密集型工業(yè)向環(huán)境標準較低的發(fā)展中國家轉移了，而世界范圍的污染并未下降。發(fā)展中國家成為“污染避難所”，促成了發(fā)達國家在收入上升過程中改善環(huán)境質量。中國并不具備發(fā)達國家依靠對外轉嫁制度成本來緩解國內環(huán)境問題的可能。當今的中國在收入提高的過程中，無法像發(fā)達國家那樣從其他國家進口資源密集型和污染密集型產品，在強化環(huán)境規(guī)制時，也無法將污染產業(yè)轉移出去。同時，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，社會需求的不斷增加，我國經濟發(fā)展對環(huán)境資源的消耗仍然在不斷增加，從而面臨嚴峻的污染挑戰(zhàn)。

改革開放30多年來，中國經濟取得了重大發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。2012年我國人均GDP已突破6000美元。但是，中國的發(fā)展，由于沒有擺脫高投入、高消耗、重污染、低產出的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不可避免地帶有早期工業(yè)化的局限，并且遇到了資源消耗大、環(huán)境污染重等突出問題。例如，中國每日污水排放量世界第一，二氧化碳排放量世界第二，霧霾天氣出現得越來越頻繁，污染型缺水城市越來越多，垃圾圍城現象越來越嚴重。調查顯示中國空氣質量好的城市個數占10.67%，中國70%的河流與湖泊已經受到污染，全國七大水系監(jiān)測斷面中62%受到污染，流經城市的河段90%受到污染，1/4近岸海域污染嚴重，以至于中國主要城市近一半飲用水不符合標準。以上這些觸目驚心的數據說明，我國的環(huán)境污染問題處于深深的路徑依賴狀態(tài)，環(huán)境保護步履維艱。受資源供給能力、污染物排放總量、環(huán)境承載能力以及必須保持一定發(fā)展速度的基本國情等因素的制約，生態(tài)環(huán)境的破壞在一定程度上是不可逆的。

近年來，盡管中國通過不斷加強環(huán)境保護工作，逐步調整產業(yè)結構，經濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染和資源消耗得到了一定控制，資源能源的使用效率逐步提高，污染物的排放強度逐步降低，但環(huán)境狀況仍不容樂觀：由于國內一些中小企業(yè)隨意排污，把凈化設備當擺設；由于一些地方政府，為了追求經濟指標，大量引進國內外污染嚴重的企業(yè)，對于造成污染的企業(yè)或事件處置不力；由于城市的盲目擴大，忽視公共交通，不切實際地發(fā)展私家車，造成交通堵塞，機動車尾氣排放嚴重；由于農藥、化肥的過量使用，造成土壤板結酸堿化，農產品質量不安全等。

在促進經濟增長，全面建設小康社會的同時，也要關注如何協(xié)調經濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系，探索一條加速跨越拐點、加快實現兩者和諧發(fā)展的道路?，F實決定了中國必須走出路徑依賴的被動局面，走邊發(fā)展邊治理、預防為主的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、突破路徑依賴的生態(tài)文明之路

中國是世界上污染較嚴重的國家，走的路徑是“大量生產-大量消費-大量浪費-更大量的生產-異化的消費”路線。很明顯，這是生產與消費模式上嚴重的路徑依賴。

1.要“看生產”

資本的擴張與生態(tài)系統(tǒng)的固有平衡和資源的有限性難以協(xié)調。資本的擴張要求源源不斷的資源，同時生產所產生的廢物也源源不斷地回到地球和大氣層中。對資本的擁有者來說，維持贏利的辦法就是盡量減少生產成本。由于自然向來都被看做是免費獲取的資源而不計入生產成本之中，只要今天的供應源源不斷，未來可能的稀缺是置之度外的，環(huán)境退化的代價也是不加考慮的。因此，生產者無節(jié)制地開采和榨取自然資源就成了再自然不過的事情。在追求利潤最大化的資本邏輯的統(tǒng)治下，自然環(huán)境只是作為資本的要素服從于其增值的邏輯?！坝杏眯浴笔侨藗儗Υ匀唤绲墓餐瑧B(tài)度。

從博弈的角度看，如果所有的經濟個體都發(fā)展粗放的非循環(huán)經濟，都犧牲生態(tài)環(huán)境、唯利是圖，就會形成一種均衡。任何一個企業(yè)如果單獨實施資源的循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經濟就意味著脫離這一均衡群體，就會付出高于同行的、額外的成本，在市場競爭中就沒有優(yōu)勢。利益博弈不可怕，只怕博弈不對稱。環(huán)境污染最終損害的是全體人民的利益，而在破壞環(huán)境利益的博弈中，事實上也沒有贏家。

2.要“看消費”

我國雖然是一個發(fā)展中國家，但隨著經濟規(guī)模的擴大，我國已經從“生存型”消費轉向“奢侈型”消費。本來是用于滿足人們生活所必需的消費已經產生了裂變。消費異變?yōu)橐环N象征、符號、代碼，成為劃分社會等級、表征階層差異的標桿。這種“過度消費”和“異化消費”不僅遠遠超過了人類正當的、合理的需求的界限，而且大大超出了自然界所能承受的界限，必然造成對人自身的異化和對資源的浪費及自然環(huán)境的破壞，是不可持續(xù)的消費。

不可持續(xù)的消費方式必然導致人們價值觀的沖突和扭曲，使現實中的人們處于“物役”的包圍之中，導致精神家園的失落和消費結構中物質消費與精神消費的沖突，導致嚴重的代內消費與代際消費不公。從歷時性的代際消費來看，由于不可持續(xù)性的消費使得當代人提前消耗了本該屬于后代人消耗的資源，并加劇了環(huán)境污染，從而影響后代人的生存和發(fā)展。

自1996年以來，我國環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年環(huán)境重大群體性事件增長120%?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境信訪30多萬件，行政復議2614件，遠遠超過行政訴訟和刑事訴訟的數量。各種重大的環(huán)境污染事件更是層出不窮：2005年中石油吉化雙苯廠污染松花江事件；2007年太湖藍藻事件；無錫飲用水危機；2008年東莞市福安紡織印染有限公司偷排高濃度印染廢水事件；2010年紫金礦業(yè)集團污水滲漏事故導致汀江部分河段污染及大量網箱養(yǎng)魚死亡事件；2010年懷寧高河鎮(zhèn)兒童血鉛超標事件；云南陽宗海砷污染事件。所有事件表明，中國的環(huán)境并沒有出現“拐點”，庫茲涅茨倒U形環(huán)境曲線在中國不會輕易實現。在生態(tài)、環(huán)境的負反饋集中、極端爆發(fā)之前，越早擺脫路徑依賴，在人與自然的和諧相處中越處于主動。

1998年長江特大洪災后，國務院明確提出全面停止長江、黃河上中游天然林采伐和有計劃地退耕還湖、還林、還草的要求，并把生態(tài)恢復、建設和發(fā)展研究列為西部大開發(fā)的首要目標，制定了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，啟動了自然生態(tài)大規(guī)模恢復和建設的行動。

黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀指導下，黨中央相繼提出建設創(chuàng)新型國家、建設生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。黨的十七大將“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”的理念提到戰(zhàn)略的高度。黨的十八大更是將生態(tài)文明建設列入“五位一體”的總體布局，提到了前所未有的高度。建設生態(tài)文明是突破路徑依賴，走向人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

生態(tài)文明是指人類遵循客觀發(fā)展規(guī)律取得物質與精神成果的總和，是人與人、人與自然、人與社會和諧共生，良性循環(huán)，全面可持續(xù)發(fā)展為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，是人類對當代環(huán)境危機進行理性反思后所選擇的人類文明新形態(tài)。生態(tài)文明的崛起是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的革命。

中共十八大報告提出，“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！苯ㄔO生態(tài)文明是中國轉型發(fā)展的大勢所趨和民心所向。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須走生態(tài)文明發(fā)展之路，通過“綠色發(fā)展”來實現可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)文明?！熬G色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃并獨立成篇，表明我國走綠色發(fā)展道路的決心和信心。

綠色發(fā)展要求有綠色生產和綠色生活方式與之相匹配，要求人類必須放棄高消耗、高增長、高污染的生產方式和高消費、高浪費的生活方式，要讓“需要”重新成為支配消費的唯一目的，讓綠色的生活方式成為我們的時代潮流。發(fā)展綠色生產必須以科學發(fā)展觀為指導，轉變經濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。走綠色生活之路，就是要堅持節(jié)約型、適度型的可持續(xù)消費，摒棄對物欲的過分追求，更加注重生活質量，主動構建與政治、教育和文化有關的豐富多彩的精神需要，提高生活品位。

三、建設生態(tài)文明的基本路徑

生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成部分，所以建設生態(tài)文明必須從保護資源和環(huán)境開始，堅持綠色發(fā)展，將環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經濟社會發(fā)展全局。

1.控制環(huán)境污染，加大環(huán)保力度

生態(tài)文明強調人與自然環(huán)境的相互和諧，強調尊重和保護環(huán)境。環(huán)境的改善依賴于環(huán)境規(guī)制的強化，沒有環(huán)境規(guī)制的強化，環(huán)境污染的程度不會下降。嚴格的環(huán)境規(guī)制才能促使經濟結構向低污染轉變。盡管我國目前實行“強化環(huán)境管理”、“誰污染誰治理”和“預防為主”的三大政策，但由于全民環(huán)保意識尚未形成，長期以來采取掠奪式經營方式，地方保護主義嚴重以及決策行為的短期化，致使有法不依、違法不究的怪現象屢屢出現。我國現階段的主要任務是切實控制住環(huán)境污染，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。

（1）應加強資源和環(huán)境保護力度。要節(jié)約利用資源，大幅度降低自然資源消耗強度，提高利用效率和效益。加強水源地保護和用水總量管理，加快水利建設，建設節(jié)水型社會。倡導生產和消費革命，鼓勵產業(yè)轉型升級，推廣低碳節(jié)能產業(yè)的成功經驗，推動新能源、可再生能源發(fā)展，加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)。建立體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度、生態(tài)補償制度。嚴格土地用途管制。實施重大生態(tài)修復工程。加大環(huán)保立法力度，依法取締不符合環(huán)保要求的企業(yè)，提高市場準入門檻，建立健全污染者問責、付費制度，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持，制定綠色產品認證政策，擴大綠色產品的市場需求，使企業(yè)能夠從“綠色環(huán)保產品”中獲得高額的溢價收益。

（2）要發(fā)揮民間監(jiān)督力量。政府既是環(huán)保政策的決策者與制訂者，又是環(huán)保政策的執(zhí)行者與監(jiān)督者，缺乏來自民間、新聞輿論、尤其是非政府組織的監(jiān)督，是眾多環(huán)境問題懸而未決的關鍵。充分發(fā)揮民間力量尤其是介于政府和企業(yè)之間的非政府組織力量，監(jiān)督與推動政府和企業(yè)治理污染，是解決環(huán)境問題的重要途徑。資源與環(huán)境保護是全民族的事業(yè)，必須依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，建立全民參與機制。

2.依靠科學規(guī)劃和制度創(chuàng)新發(fā)展綠色經濟

生態(tài)文明作為一種基本的執(zhí)政理念，必須通過各級政府的具體推動，通過對發(fā)展方式和生活方式進行根本性的變革。僅僅依靠在原有政策框架內“加大力度”，很難徹底解決問題。各級政府必須對發(fā)展方式和人們的生活方式進行重大的引導和調整，才能推動國家走科學發(fā)展的道路。從博弈的分析視角，政府作為協(xié)調各方博弈的局外人，通過自己的政策在客觀上為協(xié)調博弈確立一個生成互補機制的制度環(huán)境，以影響經濟行為主體的策略選擇。為此，應依靠科學規(guī)劃和制度創(chuàng)新發(fā)展綠色經濟。

（1）應建立科學的績效評估機制?？冃гu估具有重要的導向作用，部分地方政府將GDP作為政績考核的重要砝碼，致使GDP至上的政績觀成為重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護和污染事故多發(fā)的重要根源。創(chuàng)新績效考核制度，應改變政府GDP至上的績效評價機制。明確黨和政府的生態(tài)責任，加強生態(tài)執(zhí)政，防止和改變單一追求GDP的畸形發(fā)展觀和政績偏好。直接用一些環(huán)保指標如減排量、污染指數等評價地方官員的政績。

（2）強化中央政府的引導作用。有學者認為，若中央政府不從內在動力上引導地方政府的環(huán)境資源配置，幾乎所有的污染排量在短期內都會大幅上升。由于有些環(huán)境問題隸屬于不同的行政區(qū)劃而不能采取統(tǒng)一、協(xié)調、有效的措施；或者地方政府對建設生態(tài)文明重要性認識不足；甚或是了解其重要性，但因眼前利益而不愿為之。因此，加強中央政府對地方政府間的策略協(xié)調和引導尤為重要。通過建立外部制度環(huán)境，促使策略互補內生機制的形成。

3.正確運用和發(fā)揮科技的力量

在人與自然是否和諧相處這個問題上，科學技術扮演著重要的角色。我們應該辯證地看待科學技術這把雙刃劍。一方面，它作為人類認識和改造自然的工具和手段，既能夠給人類帶來福音，是重要的生產力。但另一方面，資源利用率的提高也始終伴隨著經濟規(guī)模的膨脹和更加集約化的工業(yè)化過程。技術和新型管理模式帶來的效益已被經濟增長的規(guī)模抵消了，而且新技術一般在提高生產率的同時也產生潛在危險。

正確運用和發(fā)揮科學技術的力量，應擴大科學技術的正效應而規(guī)避其負效應，樹立綠色科技觀。綠色科技是將科學技術的可持續(xù)發(fā)展與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展相銜接，實現科技與經濟社會發(fā)展的一體化，同時又充分考慮到環(huán)境因素，不會給生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。只有用綠色科技體系武裝起來的生產力，才能使人與自然和諧相處，為滿足人類日益增長的生產和生活需要提供強有力的科技支撐。我們應運用科技的力量，致力于發(fā)現清潔能源，致力于發(fā)明清潔生產技術和支持生態(tài)經濟的技術，致力于創(chuàng)造調諧人類經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之協(xié)調健康的技術，讓科技為人類與環(huán)境的和諧發(fā)展提供綠色技術保障。

4.倡導綠色消費方式，培育低碳文化世界觀

建設生態(tài)文明，實現可持續(xù)發(fā)展，就要革新消費方式，倡導綠色消費。通過制度建設、政策引導、宣傳教育等措施，培養(yǎng)整個社會普遍接受的可持續(xù)消費觀和綠色消費習慣，這樣既能滿足自身需要又不損害自然生態(tài)。同時，健全社會保障制度，改革分配制度，通過調節(jié)分配來調節(jié)消費，進而提高低收入群體的收入水平和消費能力，從而保證全民進行綠色消費。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式，是消除生態(tài)危機，最終實現社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

為了彌補和消除外在約束的不足，有必要建立一種內在自律的綠色低碳觀念，變他律為自律，使人們自覺為低碳減排做貢獻。因此，由低碳經濟上升到低碳文化的高度就成了必然的要求，而將低碳文化有機融入到人類觀念的方方面面，就是樹立低碳文化世界觀，就是要將低碳觀念融入到人們的世界觀之中，成為人們世界觀的有機組成部分。培育低碳文化世界觀，一方面要加強生態(tài)倫理觀教育。對人類實踐行為的反思、約束和規(guī)范是生態(tài)倫理觀的一個重要方面。只有約束了人類的不合理的實踐行為，才能真正做到對自然的保護。通過生態(tài)倫理觀教育，讓民眾認識到低碳的必要性和高碳的危害性，讓低碳意識成為人們的一種思想習慣。另一方面要建立一種評判和引導機制，對所有實行低碳生產、低碳生活者進行贊揚和鼓勵，而對那些高碳者進行批評和制裁，讓低碳成為人們的行為習慣。當人們都有低碳意識，自覺地向低碳靠近時，低碳文化的世界觀便形成了。

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[基金項目：本文系濟寧市社科聯(lián)2013立項課題“引導公眾自覺選擇綠色消費模式研究”（編號：JN13C009）的部分成果]