科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新跨越加速南京東山城鎮(zhèn)化進(jìn)程

倪春紅

摘要：黨的十八大報(bào)告提出，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展謀求更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。本文以南京市近郊東山街道為樣本，研究分析了東山街道作為南京副城如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措、存在問(wèn)題，并對(duì)今后街道的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；分類(lèi)考核；優(yōu)二進(jìn)三

一、東山街道推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要舉措

自江寧區(qū)“撤縣設(shè)區(qū)”“撤鎮(zhèn)設(shè)街”等新一輪區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，東山街道緊緊抓住南京主城南拓的發(fā)展機(jī)遇，合理規(guī)劃街道空間布局，加速“優(yōu)二進(jìn)三”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，有力提升了東山副城的城市形象和城市品位。

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。編制完成的《南京市東山新市區(qū)中心體系研究》，提出了“順應(yīng)南延、主動(dòng)北接、東拓西連”的空間發(fā)展策略，規(guī)劃了“金帶、綠廊、結(jié)紐中心、RBD網(wǎng)絡(luò)”協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局。金帶，即地鐵1號(hào)南延線(xiàn)，打造宜商宜居、東西連接的服務(wù)業(yè)發(fā)展金帶，著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)；綠廊，即秦淮河及其藍(lán)線(xiàn)范圍的綠色景觀長(zhǎng)廊，著力打造發(fā)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、游憩觀光、休閑娛樂(lè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；結(jié)紐中心，即火車(chē)南站的岔路口地區(qū)及區(qū)委區(qū)政府所在的行政中心、楊家圩文化中心，著力打造集交通樞紐、物流中心、工業(yè)制造、文化娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)為一體的都市區(qū)級(jí)核心；RBD網(wǎng)絡(luò)，即分散在核心區(qū)周?chē)魃鐓^(qū)所形成的游憩商務(wù)區(qū)，著力打造各具特色、比較優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)形式靈活的物流、集散、商貿(mào)服務(wù)區(qū)。圍繞這一定位，近年來(lái)，東山街道不斷加大舊城改造和新市區(qū)建設(shè)力度，現(xiàn)代化城市框架基本形成，城市發(fā)展空間大幅拓展，東山副城的城市面貌得到極大改善。

2.促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，助推城市化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐。在推進(jìn)街道工業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持工業(yè)集中布局、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路，規(guī)劃成立了總面積為18平方公里的東山科創(chuàng)園。園區(qū)已入駐企業(yè)126家，初步集聚了智能電網(wǎng)、醫(yī)藥研發(fā)、新能源等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.1億元，利稅23.9億元。一是打造園區(qū)核心區(qū)。在東山科創(chuàng)園規(guī)劃核心范圍內(nèi)，成立“南京東山國(guó)際企業(yè)研發(fā)園”，以“集約化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、社區(qū)化、國(guó)際化”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)模式，致力于引進(jìn)低碳、智能、總部、研發(fā)類(lèi)產(chǎn)業(yè)。二是有序推進(jìn)重大項(xiàng)目。圍繞區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、智能電網(wǎng)孵化器、“6+1”社區(qū)創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)“三創(chuàng)”載體35.1萬(wàn)平方米，其中投資6億元的研發(fā)總部服務(wù)中心投入使用，投資8億元的“6+1”總部載體項(xiàng)目2013年可交付使用。三是加快構(gòu)筑人才高地。設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)圍繞智能電網(wǎng)孵化器、高端商務(wù)辦公、國(guó)際企業(yè)研發(fā)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵人才，2012年引進(jìn)培育研究生和副高職稱(chēng)以上人員23人，入選南京市“321引進(jìn)計(jì)劃”18人。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作12項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利640件，發(fā)明專(zhuān)利168件，授權(quán)專(zhuān)利369件。四是提高招商選資成效。鎖定國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、總部研發(fā)、集團(tuán)商務(wù)辦公和行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)潤(rùn)景科技、南大蘇富特、寶聯(lián)國(guó)際等億元以上投資項(xiàng)目24個(gè)，總投資110億元。

3.推進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為城市人口集聚、宜居的主要手段，全方位、多層次、近距離為市民提供商貿(mào)配套服務(wù)，不斷提升城市功能和城市品位。

（1）加速傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。依托舊城改造、道路拓寬新建、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及居民集中安置區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，基本形成了條條道路商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布、各個(gè)小區(qū)周?chē)藤Q(mào)服務(wù)健全的格局，建成了溫州商業(yè)街、中國(guó)女人街、東山步行街、竹山路電子街等一批特色商業(yè)街區(qū)。街道年注冊(cè)新增的個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到2000戶(hù)以上。

（2）大力發(fā)展大型商貿(mào)流通業(yè)。積極引進(jìn)蘇寧、五星等大型賣(mài)場(chǎng)進(jìn)駐，建成眾彩農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、金寶大市場(chǎng)等大型商貿(mào)集散中心，江寧萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、東山國(guó)際濱河街區(qū)等精品商業(yè)綜合體加快建設(shè)。

（3）著力推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展。引進(jìn)綠地、萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)等房地產(chǎn)知名企業(yè)打造精品住宅項(xiàng)目，全力提升東山新市區(qū)宜居品質(zhì)，商品房開(kāi)盤(pán)均價(jià)都在1.2萬(wàn)元以上；建成南祥星際、石羊新寓、東麒佳苑等安置房，保障拆遷群眾就地就近安置需求。

2012年，東山街道社會(huì)消費(fèi)品零售總額75億元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到58%，稅收貢獻(xiàn)額占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)到70%，服務(wù)型街道優(yōu)勢(shì)彰顯、城市服務(wù)功能日趨健全。在南京市鎮(zhèn)街分類(lèi)考核中，東山街道連續(xù)2年蟬聯(lián)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街第一名。

4.優(yōu)化公共服務(wù)，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以保障和服務(wù)民生為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，讓改革和發(fā)展的成果更多的惠及居民，讓更多的群眾切實(shí)享受市民化待遇。一是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。通過(guò)定期開(kāi)展多批次、多形式、多工種的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及崗位推介會(huì)，擴(kuò)大居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，提高工資性收入及經(jīng)營(yíng)性收入，街道所有勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；加快社區(qū)股份制改革，13個(gè)涉農(nóng)社區(qū)年人均分紅增收1800元以上；成立富民合作社，以拆遷居民閑置房源入股，保底分紅，參股居民月收入超過(guò)18元/平方米。2012年，街道農(nóng)民人均純收入達(dá)到20350元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到35400元，分別是2005年的2.7倍和2.5倍，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。二是加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。每年投入3000多萬(wàn)元，對(duì)全街道1100多名困難群眾，在生活補(bǔ)助、大病救助、學(xué)雜費(fèi)減免等方面給予救助。城鄉(xiāng)居民低保應(yīng)保盡保。農(nóng)村新農(nóng)合參保率達(dá)到100%，年籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到560元/人，大病救助二次報(bào)銷(xiāo)可達(dá)醫(yī)療費(fèi)用的80%。配套資金4.1億元，健全失地農(nóng)民進(jìn)社保的機(jī)制，達(dá)到退休年齡的農(nóng)民可拿到400多元/月的養(yǎng)老金。三是著力提升城市管理水平。以和諧、綠色社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為動(dòng)力，抓住生態(tài)區(qū)和文明城區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，加強(qiáng)東山城市長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理。深入開(kāi)展村莊環(huán)境達(dá)標(biāo)整治工作，目前轄區(qū)村莊達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。深入探索物業(yè)管理體制創(chuàng)新，積極籌備“兩站一中心”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民集中小區(qū)保潔、管理與服務(wù)，目前街道16個(gè)安置社區(qū)全部成立物業(yè)管理公司。

二、東山街道推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

近幾年來(lái)，東山街道在城市建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行壓力也越來(lái)越大，具體表現(xiàn)為：

1.財(cái)政持續(xù)增收、收支平衡面臨著收入減少與剛性支出增加同時(shí)疊加的壓力。一方面，由于火車(chē)南站、京滬高鐵、寧杭高速、南京市保障房等大型基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)需要，拆遷或搬遷企業(yè)達(dá)150多家，街道工業(yè)企業(yè)由原來(lái)的500余家減少至300余家，稅收減少1億多元；另一方面，由于街道在園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善等剛性支出方面增長(zhǎng)較快，財(cái)政壓力不斷加大，財(cái)政收支矛盾比較突出。

2.經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)面臨著總量速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量的壓力。一方面，東山面對(duì)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的剛性約束，必須克服并扭轉(zhuǎn)現(xiàn)代化整體進(jìn)程落差與關(guān)鍵指標(biāo)水平落差，發(fā)展速度不容放緩，發(fā)展質(zhì)量必須提升。特別要突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等薄弱指標(biāo)制約，需要在好字優(yōu)先的前提下，打破常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快推進(jìn)提速增效。另一方面，東山第三產(chǎn)業(yè)比重雖然超過(guò)50%，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過(guò)低的現(xiàn)狀。

3.城市發(fā)展面臨著資源控制與環(huán)境約束的壓力。隨著東山街道的城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口的集聚度將越來(lái)越強(qiáng)，在城市發(fā)展空間受限的情況下，城市環(huán)境的打造將成為未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)約束條件。一方面，群眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展與資源控制存在矛盾；另一方面，人口的集聚一定程度對(duì)環(huán)境又帶來(lái)壓力與破壞，城市環(huán)境的管理面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.社會(huì)穩(wěn)定面臨著各種利益訴求的壓力?，F(xiàn)在人民群眾物質(zhì)生活改善了，但也出現(xiàn)了利益多元、訴求多樣、矛盾多發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象，一些人的心態(tài)失衡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重。物業(yè)管理、勞資糾紛、工程款拖欠、動(dòng)遷拆違、治亂整破等帶來(lái)的新矛盾還會(huì)出現(xiàn)，給街道城市管理工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

三、東山街道加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

在今后的發(fā)展中，東山要緊扣“建設(shè)江蘇創(chuàng)新型街道，打造蘇南現(xiàn)代化示范街區(qū)、成為南京東南科技創(chuàng)新帶上的重要一環(huán)”三大目標(biāo)，堅(jiān)持富民與強(qiáng)街同步謀劃、經(jīng)濟(jì)與民生同步建設(shè)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)同步優(yōu)化、城市與園區(qū)同步發(fā)展、個(gè)人與社會(huì)同步提升，努力把東山打造成江寧商務(wù)商貿(mào)的高端區(qū)、科技創(chuàng)新的前沿區(qū)、美麗生態(tài)的樂(lè)居區(qū)、新城建設(shè)的品質(zhì)區(qū)、民主和諧的示范區(qū)。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)活力。創(chuàng)新主要著眼于“強(qiáng)街”、創(chuàng)業(yè)主要著眼于“富民”，創(chuàng)新強(qiáng)街、創(chuàng)業(yè)富民，無(wú)疑將為東山可持續(xù)發(fā)展注入持久活力。因此，要通過(guò)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，推動(dòng)?xùn)|山街域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，真正讓想創(chuàng)業(yè)的人有機(jī)會(huì)、敢創(chuàng)業(yè)的人有舞臺(tái)、能創(chuàng)業(yè)的人有作為。要推動(dòng)創(chuàng)新載體建設(shè)，加快東山研發(fā)園建設(shè)，盡快形成集孵化、加速、中試為一體，人才、技術(shù)、項(xiàng)目等匯聚的創(chuàng)新空間。要加強(qiáng)人才引進(jìn)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)招引“千人計(jì)劃”、雙創(chuàng)人才、“321”人才。要優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實(shí)市“科技九條”“創(chuàng)業(yè)七條”，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目建設(shè)。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)力。東山要按照現(xiàn)代化品質(zhì)新城標(biāo)志區(qū)定位，加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，打造幸福樂(lè)居生態(tài)品質(zhì)新城區(qū)。一是舉全街之力，積極推進(jìn)東山老城有機(jī)更新、城市功能再造、商業(yè)業(yè)態(tài)提升，盡快形成與副城相匹配的商貿(mào)服務(wù)功能。推進(jìn)萬(wàn)達(dá)購(gòu)物中心等一批城市綜合體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為東山經(jīng)濟(jì)的主力軍。二是加快實(shí)施上坊片區(qū)城市化改造，推動(dòng)副城向東部延伸拓展。三是加快工業(yè)“優(yōu)二進(jìn)三”，推動(dòng)?xùn)|山國(guó)際企業(yè)研發(fā)園在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展上力求更大突破，努力成為南京東南科技創(chuàng)新帶上的重要一環(huán)。四是充分依托南部新城，加強(qiáng)培育形成新型城市功能，使東山真正成為高端商貿(mào)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融、會(huì)展、總部研發(fā)等產(chǎn)業(yè)集聚新高地。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)實(shí)力。要緊緊把握“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”這個(gè)目標(biāo)，加速東山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?guó)際企業(yè)研發(fā)園全球化，到2015年街道公共財(cái)政收入力爭(zhēng)進(jìn)入全省前十強(qiáng)，在民生問(wèn)題上做到有錢(qián)為民辦實(shí)事。要加快實(shí)施壯村計(jì)劃。以“6+1”、總部經(jīng)濟(jì)島、總部樓宇等項(xiàng)目為載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)社區(qū)自身造血能力。采取政策、項(xiàng)目?jī)A斜等手段，重點(diǎn)加快滯后社區(qū)發(fā)展，用2-3年時(shí)間消滅500萬(wàn)收入以下社區(qū)，三分之一社區(qū)收入超1000萬(wàn)，三分之一社區(qū)收入超2000萬(wàn)，進(jìn)一步加快社區(qū)為民辦實(shí)事的能力。

4.優(yōu)化生態(tài)提升競(jìng)爭(zhēng)力。把生態(tài)文明建設(shè)融入東山城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方面和全過(guò)程，著力打造“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城鎮(zhèn)環(huán)境。

（1）加快推進(jìn)節(jié)能減排。按照“控制總量、削減存量、降低排量、騰出容量”的思路，鐵腕治污、剛性降耗，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。更加突出結(jié)構(gòu)減排，加快推進(jìn)“優(yōu)二進(jìn)三”“退城入園”，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節(jié)能降耗。

（2）大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。搶抓美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)東山香樟園四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施藍(lán)天清水行動(dòng)，深化工業(yè)污染、餐飲油煙、秸稈焚燒等治理力度。廣泛開(kāi)展綠色創(chuàng)建，建成一批生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)。

（3）完善生態(tài)文明制度。堅(jiān)持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

5.改善民生凝聚民力。著眼于人的全面發(fā)展，不斷完善公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，全力打造文明和諧示范街道。

（1）促進(jìn)居民持續(xù)增收。把實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”作為最大的民生實(shí)事，積極做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)富民工程，充分發(fā)揮社區(qū)股份合作社的富民效益，高效運(yùn)營(yíng)富民經(jīng)濟(jì)合作社，不斷創(chuàng)新富民途徑，使農(nóng)民更多地享有股金、租金、薪金。

（2）全面構(gòu)建保障網(wǎng)絡(luò)。健全完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助有機(jī)銜接的保障網(wǎng)，穩(wěn)步有序擴(kuò)大覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)救助政策，通過(guò)合作醫(yī)療、大病救助等形式，最大限度地改善弱勢(shì)群體生活。

（3）努力優(yōu)化公共服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快上坊小學(xué)等一批校安工程建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)，確保東山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、上坊二院精防大樓、東山敬老院等一批民生工程投入使用。

6.繁榮文化提高軟實(shí)力。文化品位是一個(gè)城鎮(zhèn)的靈魂所在。要充分挖掘和傳承東山豐厚的文化資源，并注入時(shí)代內(nèi)涵，大力踐行公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信價(jià)值取向，塑造出具有東山特色的新時(shí)期城市精神，讓崇文尚德成為東山居民高度自覺(jué)的價(jià)值追求。要深化群眾性精神文明創(chuàng)建，提高公民道德素質(zhì)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，培育向真、向善、向美的文明風(fēng)尚。扎實(shí)開(kāi)展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展多姿多彩的廣場(chǎng)文化活動(dòng)。加快構(gòu)建完善覆蓋東山、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，營(yíng)造寬松良好的文化氛圍，加強(qiáng)東山公共文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)東山城市文化氣息。

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