社會網(wǎng)視閾下新生代農(nóng)民工素質(zhì)模型建構研究——以黑龍江省為例

楊 輝，李翠霞

(東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，哈爾濱150030)

引言

我國正處在社會結構轉型時期，市場經(jīng)濟尚有許多不完善之處，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題也一定程度存在。2012年我國農(nóng)民工總量已達到26 261萬人，是發(fā)展生產(chǎn)力、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的一支重要力量。社會網(wǎng)技術是西方社會學的一個重要分支，緣起于20世紀20年代，到20世紀70年代已經(jīng)成為一個擁有專業(yè)的學術刊物、規(guī)范學術團體的新領域。社會網(wǎng)理論認為，一個人為了保證生活需要必須獲得大量的社會支持，就必須與多種多樣的人保持社會關系。這種社會支持既涉及個人的人格特征、家庭內(nèi)外的供養(yǎng)與維系，也涉及各種正式與非正式的支持與幫助，不僅僅是一種單向的關懷或幫助，其在多數(shù)情形下是一種社會交換。

而新生代農(nóng)民工作為我國改革開放后出生的“80后”以及“90后”農(nóng)民工，主要是戶籍在農(nóng)村但進入城市工作的“80后”、“90后”農(nóng)民，既包括從小在農(nóng)村長大后進城務工的青年勞動力，也包括跟隨打工的父母在城市中長大的青年勞動人口，這一群體平均年齡在25歲左右，初次外出務工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。這意味著新生代農(nóng)民工一離開中學校門就走上了外出務工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷，其受教育和職業(yè)技能水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高;相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè);他們的成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人，他們中的大部分對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境可能更熟悉、更適應。同時，他們所處的特殊的年齡階段又使其表現(xiàn)出與城市同齡青年共有的人格特征，呈現(xiàn)出明顯的市民化傾向，并對工作和生活有更高的、不同的要求。［1］客觀而言，這些“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工業(yè)已成為企業(yè)的用工主體，但他們要真正融入城市還存在諸多困難，主要是文化素質(zhì)、經(jīng)濟生活和社會權利方面的融入困難，我們的研究主要關注的是新生代農(nóng)民的文化、技能等素質(zhì)上的融入和素質(zhì)模型的建構問題。當前，知識結構低化，知識儲備不足，知識技能缺乏，已經(jīng)成為影響新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和高端性的主要因素。

一、國內(nèi)外相關研究述評

(一)國外社會網(wǎng)、社會支持及素質(zhì)模型相關研究述評

近些年來，國外研究者把重點放在社會網(wǎng)絡構成及社會網(wǎng)絡怎樣為個人提供社會支持上。一個人要想保證生活需要的必備社會支持，不得不與各種各樣的人保持相應社會聯(lián)系。早期對社會網(wǎng)中社會支持的研究主要集中在與人們的身體健康有關的社會聯(lián)系，也就是將社會支持作為一個人的一般性資源，研究資源在網(wǎng)絡中流動的方式及資源流回網(wǎng)絡的狀況。如范德普爾研究“個人支持網(wǎng)”，將社會支持劃分為“情感支持”、“實際支持”和“社會交往支持”三個方面，對902人進行了社會支持網(wǎng)調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)，教育程度以及居住地與被調(diào)查者的社會支持網(wǎng)存在相關關系。沃克斯通過“社會支持資源”(SSR)問卷測量社會支持的情感支持、社會化支持、實踐支持、資金支持以及信息支持。得出的結論是網(wǎng)絡支持的滿意程度與被調(diào)查者的心情和心境關系密切，而與網(wǎng)絡資源多寡關系則不是很大。韋爾曼主要通過因子分析的方法，將社會支持分為感情支持、小宗服務、大宗服務、經(jīng)濟支持、陪伴支持等五大類展開分析，認為一個人的社會存在離不開五類社會支持。

總之，新生代農(nóng)民工是我國特有的一個社會階層，國外沒有這一群體，國外的學者較少研究中國的新生代農(nóng)民工的案例。但是我們可以利用國外學者的研究理論和方法去分析中國的新生代農(nóng)民工的社會網(wǎng)中素質(zhì)支持問題。

(二)國內(nèi)新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升方面的研究文獻述評

國內(nèi)學者近些年開始重視新生代農(nóng)民工問題的研究，代表性的研究包括:滕杰(2011)指出新生代農(nóng)民工要想實現(xiàn)發(fā)展的訴求不僅要依賴于國家和社會的支持，還需要不斷提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)。［2］鐘在明(2012)提出新生代農(nóng)民工作為特殊的勞動群體，其年輕易接受外來新鮮事物，幢憬著城市的生活，但在市民化進程中，新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)不僅阻礙著其步入市民化的進程，也限制了這一群體的發(fā)展和三農(nóng)問題的解決。［3］楊學成等(2011)運用山東省17個地(市)136個縣(市、區(qū))1 502位農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村轉移的勞動力在知識、技能和工作經(jīng)驗等人力資本因素方面遠遠低于城鎮(zhèn)勞動力，這直接導致他們在就業(yè)單位、就業(yè)行業(yè)、工作環(huán)境以及社會保障水平方面都存在著巨大差異。［4］湯秋芳、宋華明(2011)闡述了新生代農(nóng)民工的素質(zhì)現(xiàn)狀，分析了解決現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工有效轉移的素質(zhì)困境問題。［5］沈蓓緋等(2012)指出文化融入是新生代農(nóng)民工真正融入城市的根本標志和重要切入口，為此必須發(fā)揮文化在新生代農(nóng)民工市民意識養(yǎng)成、價值理念塑造、文明素質(zhì)提升等方面的橋梁作用。［6］以上是近五年有代表性的研究成果，圍繞新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升、市民化融入的比較常見，但將其置于社會網(wǎng)視閾的鮮見。

綜上所述，從社會勞動力供需出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，健全職業(yè)素質(zhì)培訓機制，消除城鄉(xiāng)二元體制，營造公平的就業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，提高覆蓋面，拓展利益訴求渠道，將有效推進新生代農(nóng)民工的素質(zhì)提升和市民化進程。從總體上看，有關新生代農(nóng)民工社會網(wǎng)視閾下的素質(zhì)提升的研究尚處于初步階段，縱觀已有的研究，仍有以下幾點不足:第一，新生代農(nóng)民工是一個新生的概念，目前基于新生代農(nóng)民工的特殊性對農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)絡的研究，學者們往往籠統(tǒng)地將第一代農(nóng)民工的相關經(jīng)驗直接“移植”在新生代農(nóng)民工群體上，忽略了代際差異和時代背景差異;第二，沒有明確區(qū)分新生代農(nóng)民工流入地和流出地的社會網(wǎng)絡構建，未提出新生代農(nóng)民工素質(zhì)模型的內(nèi)在結構，也就未能把握該群體素質(zhì)斷裂的根本原因;第三，目前的研究成果顯示，學者們對農(nóng)民工的素質(zhì)模型的再建構路徑是不清晰的，對于如何建構有效素質(zhì)模型以促使新生代農(nóng)民工高效社會融合的問題，將理論還原于實踐，還需進一步深入研究。

二、新生代農(nóng)民工素質(zhì)研究方案的設計

截至2012年底我國的農(nóng)民工總量達到26 261萬人，比2011年增加983萬人，增長率為3.9%。其中，外出農(nóng)民工16 336萬人，增加473萬人，增長率為3.0%。住戶中外出農(nóng)民工12 584萬人，比上年增加320萬人，增長率為2.6%;舉家外出農(nóng)民工3 852萬人，增加208萬人，增長率為6.8%。本地農(nóng)民工9 925萬人，增加510萬人，增長率為5.4%，增長率較高。圖1為近五年我國外出農(nóng)民工總量變化情況。

圖1 2008—2012年外出務工農(nóng)民數(shù)量變化圖

2010年5至6月，全國總工會研究室在全國25個城市(區(qū))1 000家已建工會企業(yè)中進行問卷調(diào)查。在調(diào)查獲取的有效樣本中，新生代農(nóng)民工為2 711人，傳統(tǒng)農(nóng)民工為1 742人，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%。此次調(diào)查共發(fā)放350份問卷調(diào)查黑龍江省的新生代農(nóng)民工，樣本構成主要是采用簡單隨機抽樣、分層抽樣的方法在哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾等城市抽取樣本，以發(fā)放調(diào)查問卷為主，隨機面對面訪談為輔。問卷涉及內(nèi)容包括新生代農(nóng)民工的個體特征、主觀評價、社會保障、就業(yè)取向和職業(yè)認同、社會資本以及人力資本等方面的34個(組)問題。所發(fā)放的350份調(diào)查問卷中回收問卷308份，其中278份有效問卷，問卷回收率 88%，有效問卷率為90.3%。以下有關黑龍江省新生代農(nóng)民工素質(zhì)的研究主要是基于上述308個有效樣本的調(diào)研數(shù)據(jù)分析獲得。

三、黑龍江省新生代農(nóng)民工素質(zhì)現(xiàn)狀及存在的問題分析

(一)黑龍江省新生代農(nóng)民工的素質(zhì)現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)民工占務工勞動力比重日益增加

根據(jù)本次調(diào)查相關數(shù)據(jù)顯示，目前黑龍江省的進城務工人員年齡普遍較輕。據(jù)黑龍江統(tǒng)計年鑒資料顯示，2002年以來黑龍江農(nóng)村勞動力轉移的速度提升、幅度增加，年均增加近30萬人。截至2010年底，黑龍江省30歲以下的新生代農(nóng)民工已占勞動力轉移總量的43.4%。這表明黑龍江的新生代農(nóng)民工已經(jīng)介入正式的勞動力轉移階段，正在成為黑龍江省勞動力轉移的主流群體。

2.新生代農(nóng)民工受教育程度較以往有較大提高

根據(jù)對黑龍江省的308名新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工中不識字很少，小學文化15人，初中文化162人，高中及其他以上文化131人。受專業(yè)培訓程度來看，接受過職業(yè)教育或有技術特長的勞動力126人、接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的勞動力135人、有專業(yè)技術職稱(證書)的勞動力28人。從以上數(shù)據(jù)可以看出新生代農(nóng)民的受教育程度有所提高，但還缺少針對性的培訓，從整體上看，黑龍江省的新生代農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊。

另據(jù)筆者在2011年哈爾濱市發(fā)放的農(nóng)民工調(diào)查問卷顯示，在哈爾濱市的農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%，詳見表1。

表1 2011年哈爾濱市農(nóng)民工的文化程度構成 單位:%

根據(jù)調(diào)查結果顯示，哈爾濱市農(nóng)民工知識水平在文盲及小學的往往從事體力勞動量較大的工作，部分初中和高中知識水平的農(nóng)民工也在從事體力勞動量大的工作，也有一部分在從事文職類工作。但是中專及中專以上學歷的農(nóng)民工基本上都在扮演管理者或者半工半管理的角色，工資也就越高。

總體來說，文化水平越高，勞動量越低，工資也越高。這一結論在新生代農(nóng)民工中依舊適用。

3.新生代農(nóng)民工就業(yè)結構出現(xiàn)新變化

目前黑龍江省的新生代農(nóng)民工行業(yè)分布日益廣泛，不僅包括傳統(tǒng)制造、通信、計算機、電子產(chǎn)品制造以及文化體育用品制造業(yè)等工業(yè)性生產(chǎn)部門，還包括第三產(chǎn)業(yè)，如酒店、餐飲、零售、保安以及家政等服務行業(yè)。新生代農(nóng)民工技能短缺現(xiàn)象更加突出。雖然很多企業(yè)提供了比以往更高的工資和福利，但是想招攬到高技能人才卻異常困難。

(二)黑龍江新生代農(nóng)民工素質(zhì)存在的問題分析

新生代農(nóng)民工面臨的主要困難是由于身處社會轉型期，正經(jīng)歷著鄉(xiāng)土和城市特質(zhì)的雙重沖擊下，新生代農(nóng)民工更為強烈地感受到對于社會急劇變化和原有制度結構上的不適應。［7］

1.新生代農(nóng)民工受教育程度和職業(yè)技能滯后于現(xiàn)實需求

本次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省的部分新生代農(nóng)民工缺乏一技之長，達不到用人單位的職業(yè)和技能要求。目前，黑龍江省勞動力市場急需的是立即能上崗的熟練工人和技術工人，并不是普通農(nóng)民工。因此大部分新生代農(nóng)民工找到的工作，一大部分是一些沒有技術性門檻的低技術且收入低的體力工作。

2.新生代農(nóng)民工的培訓缺少針對性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性

近幾年，黑龍江省各地的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育以及工會等部門都開展了許多針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓工作，然而由于缺乏統(tǒng)一針對性、系統(tǒng)性協(xié)調(diào)管理，致使培訓資源沒有得到最優(yōu)的利用和開發(fā);所培訓的內(nèi)容實效性不強，主觀性培訓據(jù)多，技能性和“訂單式”培訓較少，不能適應就業(yè)市場的現(xiàn)實需要。［8］對于新生代農(nóng)民工來說，職業(yè)生涯的設計和發(fā)展目標盲目、工作單位的變換頻繁，專業(yè)技能的學習和培訓缺少系統(tǒng)性和可持續(xù)性，這些都使新生代農(nóng)民工難以適應勞動力市場的需求。［9］

3.新生代農(nóng)民工權益不能得到有效保障

大多數(shù)新生代農(nóng)民工與用人單位未簽訂正規(guī)的勞動合同。當勞動爭議出現(xiàn)或者生產(chǎn)事故發(fā)生時，由于缺乏有力的證據(jù)證明，新生代農(nóng)民工的合法權益保護缺乏支撐。而且新生代農(nóng)民工定量或固定的工作時間得不到保證。本次調(diào)查顯示，有71%的新生代農(nóng)民工的工作時間在10小時以上，最長的甚至達到13～14個小時。另外，有一大部分用工單位沒給新生代農(nóng)民工辦理工傷和失業(yè)保險，如果發(fā)生工傷事故，醫(yī)療費用沒有支付的渠道。

4.新生代農(nóng)民工法律維權意識淡薄

當合法權益受到侵害時，只有極少數(shù)的新生代農(nóng)民工選擇“找勞動爭議仲裁機構”仲裁處理，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工不知怎樣維權，更不知道找什么部門維權。同時，新生代農(nóng)民工勞資關系嚴重失衡。由于新生代農(nóng)民工沒有城市戶口，因此不能成為“正式工人”，只能做臨時工。而二元勞動力市場結構的存在使得新生代農(nóng)民工無法取得與城市人同等的勞動力資格和權益保障。具體反映是黑龍江省的新生代農(nóng)民工的勞動合同和協(xié)議簽訂率比較低;時常會遭遇農(nóng)民工工資拖欠、就業(yè)工作條件和環(huán)境差、職業(yè)病發(fā)生率高以及工傷事故頻發(fā)并且沒有保障等問題。由于新生代農(nóng)民工長期處在相對弱勢的社會地位，另外法律上又缺乏相應的權利保障其權益，造成了新生代農(nóng)民工勞資關系經(jīng)常出現(xiàn)嚴重失衡的情況。

5.二元結構的制度缺失影響新生代農(nóng)民工的生活

由于受到戶籍等外部條件的限制，許多新生代農(nóng)民工的子女根本不能像城市的兒童那樣具有擇校和升學的自由選擇度，想要上學必須支付昂貴的借讀費或是贊助費，由于這些制度約束使得新生代農(nóng)民工接受義務教育受到嚴格的限制。據(jù)本次調(diào)查顯示，部分黑龍江省的新生代農(nóng)民工的子女在城市往往處于既不能升學又不能就業(yè)的放任狀態(tài)，境遇尷尬。

四、黑龍江省新生代農(nóng)民工建構素質(zhì)模型的選擇

素質(zhì)主要是指在工作中由與工作相關的各種外部環(huán)境與內(nèi)部因素的交互作用、相互影響而使自身在工作上的需要得到滿足時產(chǎn)生的復雜的、多層次的、積極的主觀心理感受。素質(zhì)是衡量社會是否和諧的重要“晴雨表”，是企業(yè)、社會建設發(fā)展的重要內(nèi)容。黑龍江省新生代農(nóng)民工建構素質(zhì)模型的指標選擇主要是基于經(jīng)濟學家斯賓塞的“素質(zhì)冰山”模型(見圖1)的相關內(nèi)容展開的，其中“冰山以上部分”(包括基本知識、基本技能)是外在表現(xiàn)，是容易測量的部分，一般是通過培訓來改變。而“冰山以下部分”(包括社會角色、自我形象、人格特質(zhì)和動機需要)是內(nèi)在的、不易測量的部分。

圖2 斯賓塞“素質(zhì)冰山”模型

首先，利用SPSS18.0求解Pearson相關系數(shù)分析影響新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的相關因素。皮爾遜相關系數(shù)又稱簡單相關系數(shù)，積差相關，又稱積矩相關，是求直線相關的基本方法。是英國統(tǒng)計學家皮爾遜于20世紀初提出的一種計算相關的方法，它描述了兩個定距變量間聯(lián)系的緊密程度。

樣本的簡單相關系數(shù)一般用r表示，r描述的是兩個變量間線性相關強弱的程度。計算公式為:

式中x、y為兩相關變量，它們的測量值都是成對的:(x1，y1)，(x2，y2)，……，(xn，yn)。

表2 新生代農(nóng)民工素質(zhì)模型建構的皮爾遜相關系數(shù)分析

公式中:CI——一致性指標;n——判斷矩陣A的維數(shù);CR——一致性比率;RI——隨機一致性指標，其值可以通過表2查出。

表3 隨機一致性指標的取值

其中，表3的就業(yè)能力和素質(zhì)評價指標主要包括:個體適應力(A1)是指新生代農(nóng)民工適應城市生存的能力，包括自我開發(fā)能力(x1)、接納變化能力(x2)和解決問題能力(x3)。職業(yè)認同(A2)是指新生代農(nóng)民工對自己所從事職業(yè)的自我定義，包括毅力和自信心(x4)、主動人際交往能力(x5)和市場意識(x6)。社會資本(A3)通過其社會網(wǎng)絡以及嵌入社會網(wǎng)絡之中所獲得的成員身份而獲取工作機會的能力，包括社會面范圍(x7)、社會地位(x8)、親屬朋友的支持(x9)和一般關系的支持(x10)。人力資本(A4)是依附于新生代農(nóng)民工自身的天賦和自獲因素的總和，包括性別(x11)、年齡(x12)、教育(x13)、健康(x14)、技能(x15)等。經(jīng)過各項指標的權重測算生成表3。

表4 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力和素質(zhì)評價指標體系

隨著人均收入水平的普遍提高，越來越多的人開始關注精神層面的滿足感，新生代農(nóng)民工作為新興群體，有著較前衛(wèi)的思想，不滿足于保障基本生存狀況，熱衷于追求精神層面的愉悅與滿足。所以筆者以素質(zhì)為落腳點，分析黑龍江省新生代農(nóng)民工從物質(zhì)生活層面上升到精神層面過程中反映出的各種相關素質(zhì)的缺失、相關性和素質(zhì)能力的提升。

五、社會網(wǎng)視閾下黑龍江省新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的路徑分析

(一)轉型現(xiàn)有的“二元”結構機制

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯的“二元”模式認為，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門的最大特點就是剩余勞動力的存在，若將這部分勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉移到現(xiàn)代工業(yè)，其收入水平將會明顯提高，從而提高整個經(jīng)濟的生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民整體收入水平的提高，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。但基于上述就業(yè)壁壘等一系列不利于農(nóng)民工就業(yè)的政策仍舊存在，造成農(nóng)民工就業(yè)壓力的問題，這對于發(fā)展中國家來講很難將二元轉化為一元，消除城鄉(xiāng)差距。

劉易斯模型從動態(tài)的角度描述了二元結構轉型的機理，主要包括以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)村剩余勞動力流向現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中為核心，以增加農(nóng)民工就業(yè)量為初端，消除農(nóng)民工就業(yè)壁壘，將轉化后創(chuàng)造的價值供應到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中，再由工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的利潤反哺農(nóng)業(yè)，使我國經(jīng)濟發(fā)展得到良好的循環(huán)(見圖3)，這將會對我國國民經(jīng)濟整體產(chǎn)生重要的作用。

圖3 劉易斯模型的循環(huán)圖

因此，新生代農(nóng)民工作為比傳統(tǒng)農(nóng)民工更為富有朝氣和擔負重要使命的群體，這一群體素質(zhì)的提升在體制上也必須要改進現(xiàn)有的二元結構體制，進而提升新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和社會地位。

(二)提升新生代農(nóng)民工的戶籍制度保障

可以考慮試行新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的新戶籍制度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍制度以及相關配套政策，以便為新生代農(nóng)民工進城務工創(chuàng)造相應的方便條件。2010年7月廣東省出臺的農(nóng)民工積分制城鎮(zhèn)入戶政策為新生代農(nóng)民工獲得城市人身份開啟了先河。黑龍江省可以考慮通過設置相關積分指標體系，將新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)入戶進行指標量化，并賦予相應的分值，當累計積分達到規(guī)定分值時，新生代農(nóng)民工即可申請城鎮(zhèn)入戶，同時配偶和未成年子女也可以隨遷。

(三)加強新生代農(nóng)民工公共管理主體的建設

盡快建立規(guī)范有序的新生代農(nóng)民工群體的公共管理機構，在城市和農(nóng)村設立新生代農(nóng)民工代辦機構，新生代農(nóng)民工代辦機構的職能是負責登記本村出外的新生代農(nóng)民工并且統(tǒng)一組織本地區(qū)人員外出務工，以便實現(xiàn)統(tǒng)籌化管理。建立新生代農(nóng)民工資源信息庫，為其提供務工咨詢，統(tǒng)一組織務工，在規(guī)范管理的過程中使新生代農(nóng)民工的各項素質(zhì)和技能與時俱進。

(四)新生代農(nóng)民工教育體系要不斷完善

新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓對于素質(zhì)提升至關重要。雖然黑龍江省農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達到年均約43萬人，但農(nóng)民工的技能水平偏低確是一個不爭的事實，在新生代農(nóng)民工中這一問題依然嚴重，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)以便增強就業(yè)競爭力的任務十分艱巨。對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)培訓和素質(zhì)提升，增強其人力資本含量。發(fā)揮政府對新生代農(nóng)民工教育的主導作用。了解和掌握各地區(qū)新生農(nóng)民工的流動和分布情況，建立和逐步健全新生代農(nóng)民工的流動檔案，做到充分的預測和準備，重視新生代農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)，提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和工作能力。

針對新生代農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)差的特點，政府要發(fā)揮主導作用，建立新生代農(nóng)民工培訓、就業(yè)和維權三位一體的農(nóng)民工培訓體系。首先，應積極著手研究制定關于新生代農(nóng)民工培訓的地方性法規(guī)，側重職業(yè)技能培訓;其次，充分發(fā)揮社會媒體的作用，有效利用社區(qū)信息公示欄和宣傳手冊等宣傳載體，積極開展多途徑、多形式的培訓;第三，通過政策扶持和引導，鼓勵行業(yè)協(xié)會和民間資本投資參與新生代農(nóng)民工培訓，同時要規(guī)范和監(jiān)督用工企業(yè)的培訓工作，防止借培訓之名逃稅或對新生代農(nóng)民工亂收費，損害新生代農(nóng)民工的合法權益。另外，政府有關部門還要積極將新生代農(nóng)民工納入城市繼續(xù)教育體系，提高新生代農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)，使其成為勞動力市場具有競爭力的人力資本。

(五)加大公共財政供給和支持的力度

要確保公共財政的投入力度，鼓勵流入地進一步做好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能和素質(zhì)提升工作，建議省級財政建立靈活的財政轉移支付制度，加大對接收新生代農(nóng)民工務工較多地區(qū)的經(jīng)費補助和支持力度，進而對新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提高提供穩(wěn)定的財政保障和支持。

(六)強化對新生代農(nóng)民工后代教育的關注

對于新生代農(nóng)民工子女的受教育問題，相關政府部門應該加大支持和執(zhí)行力度，切實落實國家出臺的各項政策，成立專門機構對新生代農(nóng)民工子女受教育情況進行定期檢查，并將新生代農(nóng)民工的受教育情況與當?shù)仡I導的政績評定掛鉤。當然，從根本上解決新生代農(nóng)民工受教育問題，國家還應改革當前義務教育的資金投入機制，加大對新生代農(nóng)民工的扶持力度，鼓勵多元辦學渠道，真正使新生代農(nóng)民工接受和城里的孩子一樣的良好教育。

(七)完善新生代農(nóng)民工的社會保障制度

根據(jù)新生代農(nóng)民工的實際需要，應當分層次分步驟構建農(nóng)民工保障體系。首先，針對新生代農(nóng)民工不穩(wěn)定就業(yè)的特點，逐步建立過渡性養(yǎng)老保險制度。先建立新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，等到時機成熟后統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險。要實行低費率，由用人單位和新生代農(nóng)民工雙方負擔，全部繳費都要進入新生代農(nóng)民工個人賬戶。轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的按規(guī)定折算繳費年限，回農(nóng)村的達到規(guī)定退休年齡時，允許轉移個人賬戶進入農(nóng)村養(yǎng)老保險。實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續(xù)。其次，依法將新生代農(nóng)民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為新生代農(nóng)民工辦理工傷保險參加手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。加快推進新生代農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業(yè)參加工傷保險，建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的新生代農(nóng)民工辦理意外傷害保險。最后，切實解決好新生代農(nóng)民工看病就醫(yī)難問題。醫(yī)療衛(wèi)生部門對雇傭新生代農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強公共衛(wèi)生檢查。另外，政府要調(diào)整公共財政體制，增加對新生代農(nóng)民工社會保障制度的投入，以保證新生代農(nóng)民工在社會層面更好地適應城市。

六、結論與討論

讓“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升很難一蹴而就，需要一個改變觀念、培訓機制、創(chuàng)造條件和扶持保障的過程。在促進黑龍江省新生代農(nóng)民工融入城市的過程中，除了要不斷健全完善制度建設之外，還要特別重視建構相應的素質(zhì)提升和社會支持網(wǎng)絡。國家、企業(yè)等相關主體應該給新生代農(nóng)民工提供各種崗前培訓的機會甚至給優(yōu)秀的人才提供上大學的機會。另外，在新生代農(nóng)民工集中就業(yè)的企業(yè)以及新生代農(nóng)民工子女集中就學的學校，應該積極搭建溝通和交流的平臺，使新生代農(nóng)民工及其子女有機會參加更多的社交活動，拓寬人際交往的范圍;有關部門應該深入開展農(nóng)民工聚居區(qū)域的社區(qū)文化建設，把新生代農(nóng)民工納入城市管理的體系之中，擺脫被區(qū)隔的狀態(tài)。這些公共活動，以及在其框架下開展的人際互動，有助于新生代農(nóng)民工建構起更廣泛的社會支持網(wǎng)絡，進而實現(xiàn)在城市中更好的生存和發(fā)展，最終融入城市生活，促進城市化的順利進行。幫助新生代農(nóng)民工找到城市里的心靈歸宿，需要全社會的共識和支持，更是政府及公共部門的責任。近日，文化部、人力資源和社會保障部與中華全國總工會下發(fā)《關于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》中指出，到2015年，我國將形成相對完善的“政府主導、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制，建立相對穩(wěn)定的新生代農(nóng)民工文化經(jīng)費保障機制，新生代農(nóng)民工文化服務將切實納入公共文化服務體系。這也是我國第一次對農(nóng)民工文化建設進行全面的部署。針對新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)方面的突出問題和矛盾，因地制宜，制定具有可操作性的具體措施，切實保障新生代農(nóng)民工文化權益，促進新生代農(nóng)民工的城市融入，進而保障我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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