黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的SWOT分析

張金萍，王長遠(yuǎn)

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱150028)

2012年1—10月黑龍江省對(duì)俄邊貿(mào)進(jìn)出口總值176.8億美元，相比2011年1—10月增長13.4%，占同期全省邊貿(mào)進(jìn)出口總值的59.2%，與2011年相同，占同期全國對(duì)俄進(jìn)出口總值的24%，位居全國第一。2011年12月，俄羅斯正式獲準(zhǔn)成為世界貿(mào)易組織(WTO)第154個(gè)成員。在俄羅斯加入WTO的背景下，認(rèn)清黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的優(yōu)勢(Superiority)與劣勢(Weakness)、機(jī)遇(Opportunity)與挑戰(zhàn)(Threats)，對(duì)實(shí)現(xiàn)黑龍江省“十二五”規(guī)劃中對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)具有重要意義。

一、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的優(yōu)勢因素

黑龍江省歷來是中國與俄羅斯經(jīng)貿(mào)交往的重要省份，雙方經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)接壤且兩地陸路交通較發(fā)達(dá);黑龍江省與俄羅斯都具有較豐富的自然資源且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng);黑龍江省雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，2003年實(shí)施的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的成效，以及中國加入WTO后金融市場的開放促進(jìn)了雙方投資水平提高和投資領(lǐng)域的拓展。

(一)黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久

黑龍江省與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作可以追溯到19世紀(jì)的下半葉。19世紀(jì)70年代，黑龍江省第一批勞工遠(yuǎn)赴俄遠(yuǎn)東地區(qū)開采金礦，之后黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)輸出不斷，這主要是由于黑龍江省與俄羅斯(尤其是遠(yuǎn)東地區(qū))人口比例差距較大造成的。1910年以前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的中國私人企業(yè)數(shù)量基本與俄羅斯私人企業(yè)數(shù)量相等。1949年新中國成立以后(文化大革命除外)，中俄雙方始終保持著經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)系。“一五”期間，前蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目，就有22個(gè)在黑龍江?。?］。特別是改革開放以后，兩地的經(jīng)貿(mào)合作在規(guī)模、檔次、領(lǐng)域上又取得了很大的進(jìn)展。

(二)黑龍江省與俄羅斯經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

黑龍江省與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同，但對(duì)外開放的訴求和尋求利益的目標(biāo)是一致的，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。

1.自然資源互補(bǔ)。俄羅斯自然資源種類多，儲(chǔ)量大。其中，天然氣、鐵礦石、煤炭儲(chǔ)量、森林資源占有率均是世界第一，石油、水資源和漁業(yè)資源豐富。黑龍江省的礦產(chǎn)資源比較豐富，截至2010年年底，已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)133種，保有資源儲(chǔ)量居全國前10位的有54種，其中石油、石墨、顏料用黃粘土、含鉀巖石、巖棉用玄武巖、火山灰、水泥用大理巖、鑄石用玄武巖、硅線石等保有資源儲(chǔ)量居全國首位。因此，俄羅斯特別是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、天然氣、木材、鐵礦石、漁業(yè)資源等，是支撐黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原料。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。俄羅斯重工業(yè)發(fā)達(dá)，輕工業(yè)和加工業(yè)十分薄弱，而黑龍江省加工業(yè)和輕工業(yè)具有顯著的比較優(yōu)勢，這樣，俄羅斯可以向黑龍江省輸出較先進(jìn)的重工業(yè)技術(shù)和設(shè)備，黑龍江省可以通過投資或其他形式促進(jìn)俄羅斯輕工業(yè)和加工業(yè)發(fā)展。

3.人力資源互補(bǔ)。俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，但人口不多，人口密度僅為8.4人/平方公里，特別是與黑龍江省接壤的俄遠(yuǎn)東地區(qū)僅有人口620萬，平均1.1人/平方公里。近二十年來，隨著出生率下降，人口年齡結(jié)構(gòu)更加惡化，使俄遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力短缺的問題變得更加嚴(yán)峻。黑龍江省通過勞務(wù)輸出不僅可以緩解勞動(dòng)力過剩壓力和提高人均收入，而且解決了俄遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力匱乏的問題。

(三)黑龍江省與俄羅斯的地緣優(yōu)勢得天獨(dú)厚

與黑龍江省接壤的俄遠(yuǎn)東地區(qū)北臨北冰洋，東瀕太平洋，南與中、朝接壤，隔海與美、日相望，是俄羅斯通往亞太地區(qū)的門戶。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東相鄰，可以大大降低黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的成本;兩個(gè)地區(qū)都處于亞太、東北亞重要位置，有利于參與東北亞和太平洋地區(qū)的國際分工與合作。

黑龍江省與俄羅斯以鐵路為核心的交通發(fā)達(dá)。在黑龍江省，由北到南有哈大線、京哈線，這兩條線路不僅將黑龍江、吉林省的沿邊口岸和遼寧省的沿黃海、渤海的開放口岸連接起來，也與全國各地四通八達(dá)。以大連為中心，構(gòu)筑東北乃至東北亞的水利樞紐。這樣形成了以港口為門戶、鐵路為動(dòng)脈、公路為骨架、航空和管道運(yùn)輸相配合的連接全國各地和東北亞地區(qū)的縱橫交錯(cuò)的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)已經(jīng)形成龐大的海、陸、空、內(nèi)河綜合運(yùn)輸體系，而且運(yùn)能大。西伯利亞鐵路和貝阿鐵路經(jīng)海參崴、納霍得卡等沿海港口以及黑龍江、阿穆爾河流域多處內(nèi)河碼頭與太平洋海上運(yùn)輸線相連接，形成跨洲際運(yùn)輸最佳路線［2］。

(四)黑龍江省的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

對(duì)于黑龍江省來說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以國家投資和重化工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，集中了來自全國的人才和技術(shù)。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，黑龍江省從新中國成立初期的單一工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展成為較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)體系，擁有石化、裝備、能源、采掘、機(jī)械、化工、木材加工、食品等百余種行業(yè)，其中裝備工業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)以及食品工業(yè)等在全國都具有十分重要的地位。黑龍江省雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)為與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(五)黑龍江省與俄羅斯金融合作領(lǐng)域不斷拓寬

自從2002年中俄兩國中央銀行簽署《中國人民銀行與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行關(guān)于邊境地區(qū)貿(mào)易的銀行結(jié)算協(xié)定》以來，中俄邊境貿(mào)易的本幣結(jié)算實(shí)現(xiàn)了從無到有，呈現(xiàn)逐年大幅增長的態(tài)勢。2005年中國人民銀行哈爾濱中心支行制定了《黑龍江省中俄邊境地區(qū)貿(mào)易銀行結(jié)算實(shí)施細(xì)則》，到2011年10月末，黑龍江省有12家商業(yè)銀行與俄羅斯24家商業(yè)銀行建立了代理行關(guān)系，中俄雙方銀行共設(shè)代理行賬戶已經(jīng)達(dá)到112戶，通過銀行辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)達(dá)到8.9億元，同比增長423%。本幣結(jié)算業(yè)務(wù)在保證雙方企業(yè)不受匯率波動(dòng)影響，降低成本方面都發(fā)揮了積極作用。2010年以來，黑龍江省在國內(nèi)首先開展了人民幣對(duì)俄投資業(yè)務(wù)，全省共有16家企業(yè)通過省內(nèi)15家銀行實(shí)現(xiàn)對(duì)俄人民幣直接投資2億元。全省盧布現(xiàn)鈔交易中心已辦理各種盧布現(xiàn)鈔交易3.2億盧布，交易量居全國首位。作為國內(nèi)首家和唯一的盧布現(xiàn)鈔交易市場，其客戶已涵蓋吉林、北京、天津和廣東等10余個(gè)省市，為境內(nèi)盧布的需求方和供給方搭建了交易平臺(tái)。交易中心形成的人民幣兌盧布現(xiàn)鈔價(jià)格，基本成為國內(nèi)盧布現(xiàn)鈔交易的指導(dǎo)價(jià)格，初步形成了全國性盧布現(xiàn)鈔交易市場的雛形［3］。

二、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的劣勢因素

在貿(mào)易方向，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)存在雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理和貿(mào)易主體弱小等劣勢。從黑龍江省在中國所處的投資地位來看，黑龍江省是一個(gè)投資資本和投資經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足的地區(qū)，而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的大開發(fā)又需要大量的外來資金投入，這是黑龍江省在對(duì)俄投資方面的劣勢。

(一)黑龍江省對(duì)俄出口商品結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省對(duì)俄出口商品結(jié)構(gòu)不合理，一方面表現(xiàn)為黑龍江省對(duì)俄出口產(chǎn)品附加值低;另一方面表現(xiàn)為黑龍江省地產(chǎn)商品比例低。近年來，雙邊貿(mào)易額的快速增長并不完全是由于商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善和實(shí)物出口量擴(kuò)大的結(jié)果，石油輸油管道的正式運(yùn)行和石油原材料漲價(jià)因素起了相當(dāng)大的作用。由于俄羅斯對(duì)黑龍江省出口的主要產(chǎn)品——能源和原材料國際價(jià)格持續(xù)走高，使出口金額增長大大高于其實(shí)物量增長。

目前，黑龍江省對(duì)俄出口商品以低附加值的勞動(dòng)密集型為主，居前三位的商品是服裝等輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品。從表1可以看出，2011年服裝鞋帽對(duì)俄出口比重雖分別下降了6.3%和18.1%，但其比率仍然偏高(49.7%)，這些出口商品的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值低，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用有限;機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和紡織物及制成品增長趨勢明顯，分別同比增長了33.5%、12.5%和30.8%。黑龍江省作為中國的老工業(yè)基地，裝備制造業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，但出口總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紡織服裝鞋類產(chǎn)品，可見黑龍江省機(jī)電產(chǎn)品出口還有很大的發(fā)展空間。

表1 2011年黑龍江省對(duì)俄主要出口商品情況表 單位:億美元

黑龍江省與俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重工業(yè)多，輕工業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題一直沒有得到很好的解決。俄羅斯市場大量需求的商品，諸如服裝、鞋帽、家電和其他日用消費(fèi)品等，黑龍江省生產(chǎn)能力較弱，限制了對(duì)俄貿(mào)易的發(fā)展。2008年黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口商品中，地產(chǎn)商品所占比重20%左右;進(jìn)口商品，如木材、鋼材等，也是原字號(hào)進(jìn)，原字號(hào)出，就地加工能力弱。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄方對(duì)接度低，對(duì)俄出口地產(chǎn)品所占比重小，對(duì)地方財(cái)源，勞動(dòng)力就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等拉動(dòng)力不強(qiáng)［4］。

(二)對(duì)俄貿(mào)易主體規(guī)模小且邊境小額貿(mào)易占主導(dǎo)地位

黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)營主體實(shí)力和規(guī)模有限，制約了黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提升。目前，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易50%以上是由個(gè)體商販實(shí)現(xiàn)的，盡管有許多民營企業(yè)挺進(jìn)俄羅斯市場，但大多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模小、投資能力弱，沒有形成一批具有跨國生產(chǎn)經(jīng)營能力的市場主體。主體實(shí)力弱，缺乏專業(yè)化、規(guī)模化出口加工企業(yè)，無力承擔(dān)大的合作項(xiàng)目。例如，2010年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)中，出口超過1億美元的企業(yè)只有7家，進(jìn)口超過1億美元的企業(yè)僅有5家;同年，黑龍江省私營企業(yè)完成對(duì)俄貿(mào)易額62.57億美元(同比增長30.05%)，占全省對(duì)俄貿(mào)易額的83.72%;涉外企業(yè)對(duì)俄貿(mào)易額(0.72億美元)增幅雖高達(dá)160.03%，但其占全省對(duì)俄貿(mào)易的比重只有0.96%。其中，中外合資企業(yè)對(duì)俄貿(mào)易額(約0.19億美元)增長100.16%，外商獨(dú)資企業(yè)對(duì)俄貿(mào)易額(約0.53億美元)增長150.81%;國有企業(yè)貿(mào)易額(11.42億美元)增幅為 25.85%，占總額的 15.28%［5］。

據(jù)黑龍江省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，2010年，全省對(duì)俄邊境小額貿(mào)易額50.08億美元(同比增長46.15%)，占全省對(duì)俄貿(mào)易總額的67.01%。密山(98.30%)、虎林(94.21%)、東寧(81.41%)、黑河 (77.37%)、同江 (76.14%)、綏芬河(75.89%)和饒河(66.79%)等口岸城鎮(zhèn)邊境小額貿(mào)易額均占其地方對(duì)俄貿(mào)易總額的六成以上。尤其是同江，2010年對(duì)俄邊境小額貿(mào)易額(3.1億美元)增長了240.79%;其中進(jìn)口額(1.1億美元)增長了63.54%，出口額(2億美元)增長了759.97%［5］。

(三)黑龍江省缺少投資資金且投資規(guī)模小

中國本身是一個(gè)外資投放的國度，既缺少充足的資金，又缺乏必要的對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省是中國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)占有很大的比重，國有企業(yè)改革也需要資金，一直以來都是以吸收外資為主。雖然在改革開放后，黑龍江省進(jìn)行了市場經(jīng)濟(jì)體制改革，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，市場經(jīng)濟(jì)活力并未完全體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很滯后。而與黑龍江省接壤的俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作項(xiàng)目大多為能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開采及加工和森林采伐等資源型大項(xiàng)目，投資期限長，要求資金投入多［6-7］。黑龍江省對(duì)外投資資金不足，融資渠道少，缺乏大而有實(shí)力的境外投資公司成為黑龍江省對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投資的瓶頸。

“十一五”時(shí)期，經(jīng)國家批準(zhǔn)黑龍江省在俄羅斯注冊的企業(yè)累計(jì)達(dá)到264家，總投資額為24.45億美元。與日韓等并不具備地緣優(yōu)勢的國家還有很大差距，甚至在全國對(duì)俄投資中也榜上無名，遠(yuǎn)落后于北京、上海、浙江、廣東，這與黑龍江省作為中國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作“橋頭堡”和“樞紐站”的身份仍有一定差距。黑龍江省對(duì)俄投資的地區(qū)主要集中在俄遠(yuǎn)東地區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)，投資行業(yè)主要集中在自然資源的開發(fā)和林木、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品的初級(jí)加工，投資級(jí)別低，缺乏對(duì)高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)的投資。

(四)黑龍江省交通設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易運(yùn)輸瓶頸問題十分突出。雙方的界江口岸季節(jié)性明顯，綏芬河鐵路口岸擴(kuò)能問題還沒有根本解決，幾個(gè)公路口岸運(yùn)力有限，嚴(yán)重影響了進(jìn)出口商品的運(yùn)輸效率，大通關(guān)的能力還沒有形成，黑龍江省每年在俄森林采伐100萬立方米左右，由于通道能力的限制，只能運(yùn)回1/10。黑龍江省內(nèi)一些通往口岸的道路狀況比較差，進(jìn)口的大量商品無法迅速外運(yùn)，很多口岸設(shè)施已經(jīng)陳舊，不能滿足大通關(guān)的需要［4］。

三、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的機(jī)遇

目前，中俄兩國都進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，這為黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)帶來了難得的歷史機(jī)遇。

(一)中俄兩國國家關(guān)系已經(jīng)升級(jí)

2001年7月，中俄兩國元首簽署的《中俄睦鄰友好條約》，使中俄“世代友好、永不為敵”的和平思想正式確立，這種關(guān)系的確立，為兩國在21世紀(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。2005年7月，兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》，使兩國關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2012年6月，中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)普京在人民大會(huì)堂共同簽署聯(lián)合聲明，進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到前所未有的新高度，這為未來十年中俄的關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)中俄兩國對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略正式實(shí)施

2009年中俄兩國政府簽署了《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》。在該《綱要》中，中方有111個(gè)項(xiàng)目，其中黑龍江省有33項(xiàng)，約占1/3。中方項(xiàng)目總投資將達(dá)到900多億元，每年投資額將達(dá)110億元。如果項(xiàng)目得以全面落實(shí)，將會(huì)進(jìn)一步拓展黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。

2007年和2010年，俄羅斯政府先后批準(zhǔn)了《2013年前遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》和《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，這意味著俄遠(yuǎn)東地區(qū)已進(jìn)入新一輪大開發(fā)階段。在《2013年前遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》中，優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域是能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃五年內(nèi)在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)5 000多公里的輸電線路、850公里輸氣管道、6 600公里公路、112公里鐵路、17個(gè)機(jī)場和10個(gè)海港。在《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，特別強(qiáng)調(diào)了與中國合作的優(yōu)先方向。這些都為黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

(三)俄羅斯加入WTO帶來良好的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境

2011年12月16日，俄羅斯正式加入WTO，其總體關(guān)稅水平將從2011年的10%降至7.8%。俄羅斯市場準(zhǔn)入門檻降低將有利于擴(kuò)大黑龍江省對(duì)俄商品出口，尤其是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品出口。根據(jù)入世協(xié)議，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將從目前的13.2%降至10.8%;工業(yè)制成品進(jìn)口關(guān)稅將從9.5%降至7.3%。

俄羅斯加入WTO有助于中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)范化。(1)在WTO規(guī)范下將建立健全雙邊銀行結(jié)算制度、信用保險(xiǎn)制度、法律仲裁制度、質(zhì)量監(jiān)控制度和通關(guān)制度等貿(mào)易制度;(2)中俄雙方將逐步規(guī)范雙邊的貿(mào)易秩序。如中俄雙方按照國際慣例能夠更加有效地消除妨礙雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“灰色清關(guān)”等現(xiàn)象。(3)一旦兩國企業(yè)出現(xiàn)貿(mào)易糾紛，雙方可根據(jù)世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機(jī)制進(jìn)行磋商和談判，提高雙方解決貿(mào)易糾紛的效率。

(四)俄遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)為黑俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作拓展更大空間

為促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄羅斯正在實(shí)施遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略。在2007年俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)通過的《2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》中，決定投入總額達(dá)5 673.5億盧布資金用于遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)的發(fā)展(遠(yuǎn)東地區(qū)共獲得了5 285億盧布，占投入總額的93%)。確立了一系列的大型投資項(xiàng)目，涉及石油加工、造紙、金屬冶煉、木材加工、公路、鐵路、輸電線路、天然氣管道以及航空港建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目，并把能源和交通設(shè)施建設(shè)定為優(yōu)先規(guī)劃領(lǐng)域。計(jì)劃在2008—2013年的五年時(shí)間內(nèi)，在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)5 000多公里輸電線路、850公里輸氣管道、6 600公里公路、17個(gè)機(jī)場、10個(gè)港口、8所醫(yī)院和1個(gè)文化設(shè)施。這蘊(yùn)藏著巨大的投資商機(jī)，也必將掀起遠(yuǎn)東地區(qū)新一輪的投資浪潮［6］。

(五)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額穩(wěn)中有升

進(jìn)入21世紀(jì)后，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額一直穩(wěn)中有升。2007年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額首次突破百億美元，達(dá)到107.3億美元。雖然受國際金融危機(jī)的影響，2009年雙方貿(mào)易額急劇下降，創(chuàng)近年來新低(55.8億美元)，但俄羅斯仍是黑龍江省最大的貿(mào)易伙伴。在“十二五”規(guī)劃開局的2011年，黑龍江省在國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”外貿(mào)政策的指導(dǎo)下，對(duì)俄貿(mào)易額達(dá)到189.9億美元，仍位居全國首位，見表2。

表2 2002—2011年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額 單位:億美元

(六)黑龍江省對(duì)俄能源合作取得重大進(jìn)展

2009年2月17日，中俄簽署了價(jià)值250億美元的大型能源協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，俄羅斯將在2011—2030年間，每年向中國通過管道輸送1 500萬噸石油。2011年1月1日，中俄原油管道正式投入運(yùn)行。原油管道從漠河市進(jìn)入黑龍江省，止于大慶市。從全國來看，俄羅斯管輸石油降低了中國原油進(jìn)口成本，有利于中國政府調(diào)控石油價(jià)格;從黑龍江省來看，俄羅斯管輸石油直接進(jìn)入大慶市，將有利于降低大慶市石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，緩解黑龍江省部分民營企業(yè)用油緊張的局面。哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年黑龍江省從俄進(jìn)口原油總值113.4億美元，占同期全省自俄進(jìn)口商品總值的77.4%。原油進(jìn)口已經(jīng)成為拉動(dòng)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易，尤其是自俄進(jìn)口貿(mào)易迅猛增長的主要力量，見表3。

表3 2011年黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)口主要商品情況表 單位:億美元

(七)推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，打造外貿(mào)增長新引擎

2011年以來，黑龍江省緊緊圍繞建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，積極推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)，以哈大齊工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)板塊、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)為依托，以邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，使黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略實(shí)施的步伐加快。哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)作為黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的重要組成部分，在黑龍江省第“十二”個(gè)五年規(guī)劃中已被提升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)已發(fā)展成為以牡丹江市為中心，以哈爾濱為腹地，以綏芬河、東寧口岸為前沿，延伸至俄遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克港的外向型、跨區(qū)域、多功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2010年僅牡丹江市就完成對(duì)俄加工貿(mào)易額2.1億美元(同比增長19%)，占進(jìn)出口總額的2.3%。2011年年底，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目500多個(gè)，完成投資218.5億元［5］。截至2012年4月，哈牡綏東所屬開發(fā)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1 810個(gè)，完成投資869億元;11個(gè)境外園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)64家，累計(jì)完成投資7.59億美元。其中，烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到24家，2011年銷售收入實(shí)現(xiàn)2.6億美元，同比增長50%。經(jīng)過不斷優(yōu)化調(diào)整，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)已經(jīng)初步形成了對(duì)俄資源能源加工、機(jī)電產(chǎn)品、食品、建材、輕工五大進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，綏芬河綜合保稅區(qū)以著力打造“中俄邊境最大的外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為主題，充分發(fā)揮了對(duì)外開放、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)作用。截至2011年12月，綏芬河綜合保稅區(qū)已成功吸引德國、澳大利亞、香港等國家(地區(qū))及國內(nèi)的著名國有企業(yè)、新興民營企業(yè)注冊并落戶，其中工業(yè)企業(yè)10家、物流企業(yè)8家、貿(mào)易企業(yè)35家。上述園區(qū)建設(shè)，既延伸了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，又規(guī)避了俄方關(guān)稅壁壘，逐漸成為黑龍江省外貿(mào)發(fā)展的助推器。

四、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的挑戰(zhàn)

俄羅斯加入WTO后，在與各國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)自我保護(hù)，會(huì)出現(xiàn)更多的更為隱蔽的貿(mào)易壁壘，市場競爭更加激烈，這對(duì)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在俄羅斯加入WTO后，技術(shù)更為先進(jìn)的歐美國家會(huì)加大與俄羅斯的貿(mào)易合作，這又構(gòu)成了黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作更為激烈的外部環(huán)境。俄羅斯吸引外資政策存在著不確定性和其國內(nèi)的通貨膨脹是黑龍江省對(duì)俄投資方面的重要挑戰(zhàn)。

(一)俄羅斯加入WTO后的貿(mào)易壁壘更為隱蔽

1.將會(huì)增加技術(shù)性貿(mào)易措施。隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和國際貿(mào)易的自由化趨勢，在傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘不斷被拆除的同時(shí)，俄羅斯必將采取隱蔽性更強(qiáng)、更不易監(jiān)督和預(yù)測的保護(hù)性措施——技術(shù)性貿(mào)易措施，以阻止發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場。

2.將會(huì)限制高新技術(shù)成果輸出。俄羅斯加入WTO后，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和市場意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，中國引進(jìn)俄高新技術(shù)成果的工作會(huì)變得更加困難，引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)的代價(jià)會(huì)越來越高。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更高的“綠色壁壘”門檻。俄羅斯加入WTO后，其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，其制定的新的法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品必須通過安全認(rèn)證并取得俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)合格證書，否則不允許進(jìn)口。因此，中國北方沿邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)俄出口將面臨更高的“綠色壁壘”。

(二)俄羅斯加入WTO后對(duì)俄商品出口競爭更為激烈

俄羅斯加入WTO后關(guān)稅水平下降雖然有利于黑龍江省對(duì)俄商品出口，但也使其面臨更為激烈的國際競爭。

1.服裝、紡織品、鞋類和家電等對(duì)俄出口的主要商品將受到來自韓國、土耳其，以及東南亞和南亞發(fā)展中國家如越南、印度等國家同類產(chǎn)品的激烈競爭;其次，俄對(duì)進(jìn)口商品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)提高，黑龍江省出口商品可能會(huì)面臨更高的綠色標(biāo)準(zhǔn)門檻，這將會(huì)削弱黑龍江省作為中國對(duì)俄商品出口中轉(zhuǎn)站的作用。這要求我們必須在保持自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目的基礎(chǔ)上不斷開辟新的項(xiàng)目，保證黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展。

2.黑龍江中小企業(yè)對(duì)俄合作面臨生存壓力。黑龍江省沿邊口岸從事邊貿(mào)的本地企業(yè)大多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，邊貿(mào)主體弱小，經(jīng)營方式粗放，進(jìn)出口商品品種單一，一些俄羅斯需求量大的新產(chǎn)品在本省沒有形成規(guī)模生產(chǎn)力，從俄羅斯進(jìn)口的大量初級(jí)原料產(chǎn)品在本省缺乏深加工能力，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，難以在本地形成高附加值產(chǎn)品。WTO框架下的關(guān)稅減讓和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘拆除，不會(huì)馬上對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和黑龍江省沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［3］。

(三)俄羅斯加入WTO后的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整將帶來更大的政策風(fēng)險(xiǎn)

目前，俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策尚未完全確定，許多涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)處于不斷調(diào)整和完善之中。例如，存在聯(lián)邦法律與遠(yuǎn)東地方法律脫節(jié)，不同領(lǐng)域涉外法律就同一問題規(guī)定不完全一致等諸多情況。此外，俄羅斯實(shí)行外資投資保護(hù)，對(duì)其認(rèn)定的戰(zhàn)略資源的投資和交易加以限制。

(四)俄羅斯的高通貨膨脹率降低了外商投資的積極性

在全球金融危機(jī)影響下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化，16年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的良好局面已經(jīng)受到抑制。俄羅斯地區(qū)發(fā)展部部長巴薩爾金稱:全俄經(jīng)濟(jì)形勢比較穩(wěn)定的城市和地區(qū)僅占10%;實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門和社會(huì)環(huán)境受到金融危機(jī)影響，但并未產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的城市和地區(qū)占40%;另有50%的小城市和地區(qū)受到災(zāi)難性沖擊，居民生活水平大幅下降，失業(yè)率急劇上升。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年1—7月份俄羅斯通貨膨脹率為4.5%。盧布貶值、居民生活水平下滑、購買力降低是黑龍江省對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主要挑戰(zhàn)。

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