行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)部控制研究

張麗

摘要：隨著十八大的召開(kāi)和第十二個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)展，行政事業(yè)單位在響應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策號(hào)召的同時(shí)，必須要考慮如何得到更好更快的發(fā)展。作為行政事業(yè)單位各項(xiàng)收支活動(dòng)的基礎(chǔ)，財(cái)政資金的使用是否得當(dāng)，將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在保持良性發(fā)展的軌道上繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。然而，現(xiàn)今行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理存在缺少監(jiān)督控制機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、預(yù)算和決算管理不到位等突出問(wèn)題，本文從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)部控制的角度入手，深入剖析財(cái)政資金管理上存在的漏洞，并提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)政資金 內(nèi)部控制

一、相關(guān)名詞解釋及理論

財(cái)政資金作為我國(guó)社會(huì)資金的主導(dǎo)，包括中央及地方各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位的資金收支。財(cái)政資金是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)資源調(diào)配的財(cái)力保證，是推動(dòng)社會(huì)資金運(yùn)作方向和產(chǎn)生作用的火車頭。財(cái)政資金的合理使用，將極大地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，如果財(cái)政資金得不到合理科學(xué)的管理，缺少嚴(yán)格地內(nèi)部控制，那么將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展起到極大的阻礙作用。

內(nèi)部控制是包括行政事業(yè)單位在內(nèi)的各個(gè)組織通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行的各種業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，通過(guò)相互制約、績(jī)效評(píng)估等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理高效開(kāi)展的一系列活動(dòng)的總稱。其目的在于加強(qiáng)對(duì)組織資金運(yùn)作的監(jiān)督和管理，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效率、高利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)最大化的組織利益。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行內(nèi)部控制制度，將有效地提高資金的規(guī)范性和透明度、優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，提高使用效率、規(guī)范審批程序，提高資金投向聚焦性、加大執(zhí)行力度，完善日常管理。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的漏洞

（一）缺少監(jiān)督控制機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本控制和資本運(yùn)作的觀念淡薄，財(cái)政資金的使用沒(méi)有得到嚴(yán)格的控制，缺少必要的的監(jiān)督控制機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致資金使用粗放、效率低下，造成了大量的資金浪費(fèi)和資金超支等問(wèn)題。

（二）內(nèi)部控制制度沒(méi)有實(shí)事求是

每個(gè)行政事業(yè)單位都有自己獨(dú)特的實(shí)際情況，而大多數(shù)的財(cái)務(wù)資金管理和內(nèi)部控制制度都是遵循教條而設(shè)，沒(méi)有考慮本單位的實(shí)際工作情況，導(dǎo)致財(cái)政資金的得不到合理的配置。除此之外，財(cái)政資金的使用沒(méi)有條目明晰的使用標(biāo)準(zhǔn)，極易導(dǎo)致私自挪用財(cái)政資金，私人擔(dān)保貸款、利用職務(wù)之便將財(cái)務(wù)資金作為官商勾結(jié)的資本進(jìn)行貪污受賄等違法犯罪行為的出現(xiàn)。

（三）財(cái)政資金內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)

行政事業(yè)單位即使建立了財(cái)政資金內(nèi)部控制制度，但往往缺乏執(zhí)行力，財(cái)會(huì)人員缺少作為內(nèi)部控制人員所必須的責(zé)任意識(shí)，財(cái)務(wù)工作敷衍了事，賬目混亂，大量錯(cuò)帳的出現(xiàn)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，預(yù)算和決算時(shí)缺少必要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)政資金仍然得不到科學(xué)的管理。

（四）預(yù)算不科學(xué)，不到位

一年之計(jì)在于春，作為財(cái)務(wù)管理的春天，預(yù)算是重中之重。但由于財(cái)政資金類別龐雜、各單位管理不一，導(dǎo)致預(yù)算難以達(dá)到一致，形成規(guī)范；預(yù)算編制方法落后，尚未大規(guī)模采用最先進(jìn)的零基預(yù)算法，以及預(yù)算編制僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少其他部門的合作，難以制作出符合單位工作實(shí)際的科學(xué)的預(yù)算。因此，之后的資金內(nèi)部控制工作將難以開(kāi)展。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)部控制的建議

（一）建立完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的不同投向來(lái)制定合理合適的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。采用定期考核與不定期考核相結(jié)合的方法，在事前要對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行可行性分析和論證，在事中要對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行規(guī)范性合理性分析，防止出現(xiàn)貪污、挪用等行為，在事后要對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲，同時(shí)做到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)合理，考評(píng)過(guò)程公正，考評(píng)結(jié)果公開(kāi)，獎(jiǎng)懲制度合理，獎(jiǎng)懲力度適當(dāng)，獎(jiǎng)懲目的明確。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，完善內(nèi)部控制制度

堅(jiān)持實(shí)事求是，立足于本單位的實(shí)際情況，建立符合本單位實(shí)際職能和運(yùn)作情況的有效內(nèi)部控制制度，避免機(jī)構(gòu)冗余，權(quán)責(zé)不分；嚴(yán)格財(cái)政資金的申報(bào)與劃撥制度，明確財(cái)政資金的使用范圍和具體使用情況，使財(cái)政資金能得到最有效的配置；根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，制定明晰的財(cái)政資金使用標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)私自挪用財(cái)政資金，私人擔(dān)保貸款、利用職務(wù)之便將財(cái)務(wù)資金作為官商勾結(jié)的資本進(jìn)行貪污受賄等違法犯罪行為。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度

強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識(shí)，重視財(cái)政資金的管理；加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)，使其能自覺(jué)地熟練地進(jìn)行財(cái)會(huì)工作和內(nèi)部控制工作，既要做到賬目清晰，數(shù)據(jù)真實(shí)，會(huì)計(jì)信息完整，又要做到防止貪污腐敗行為的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的考核審查工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制職能，以促使行政事業(yè)單位管好用好財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。

（四）完善財(cái)政資金預(yù)算管理

預(yù)算包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，因此預(yù)算時(shí)必須統(tǒng)計(jì)預(yù)算外資金以獲得更為全面完整的預(yù)算結(jié)果和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；預(yù)算編制要加快普及零基預(yù)算法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升預(yù)算的科學(xué)性水平和精細(xì)化水平；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的控制，堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)單位現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況和短長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來(lái)編制預(yù)算；預(yù)算編制不能僅僅局限于財(cái)務(wù)部門，各部門應(yīng)共同參與，通力合作，財(cái)務(wù)部門綜合各部門的實(shí)際情況，將財(cái)政資金的預(yù)算做到最大限度的合理配置。

四、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理上出現(xiàn)的漏洞，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)部控制是勢(shì)在必行的選擇。建立完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系、堅(jiān)持實(shí)事求是，完善內(nèi)部控制制度、完善財(cái)政資金預(yù)算管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，是強(qiáng)化內(nèi)部控制，使財(cái)政資金的使用更加高效的重要措施。

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