陜西省“新農(nóng)?！敝贫鹊默F(xiàn)狀調(diào)查研究——以西安市某行政村為例

張珊娜

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 200042）

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式是“新農(nóng)?！敝贫鹊淖畲筇攸c(diǎn)。“新農(nóng)?！笔歉聜鹘y(tǒng)養(yǎng)老觀念,增強(qiáng)社會保障功能,解除農(nóng)民后顧之憂,加快我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。本文是以西安市灞橋區(qū)新筑鎮(zhèn)某行政村為例，選擇100戶農(nóng)民家庭進(jìn)行了抽樣調(diào)查，對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析后，提出改進(jìn)建議。

一、陜西省“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?shí)施現(xiàn)狀

陜西省位于中國西北內(nèi)陸腹地，是黃河中游的一個省份，總面積205800平方千米。截至2011年12月底，陜西省總?cè)丝跒?742.6萬人，鄉(xiāng)村人口為1972.4萬人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?2.7%，65歲及以上人口占9.04%。陜西省政府于2009年9月印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見），對開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的相關(guān)政策作出了具體規(guī)定[1]。11月陜西省確定了11個國家試點(diǎn)縣、34個省級試點(diǎn)縣，并下達(dá)了國家和省級試點(diǎn)縣的批復(fù)。12月試點(diǎn)工作開始陸續(xù)啟動。截至2011年10月底，107個縣（市、區(qū)）已全部啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，其中新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)到635.87萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為146.34萬人[2]。

二、調(diào)查對象和調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

本文數(shù)據(jù)主要源于2012年7月10日～8月25日對陜西省西安市灞橋區(qū)新筑鎮(zhèn)某行政村100戶農(nóng)民家庭進(jìn)行問卷調(diào)查。本次主要采取抽樣調(diào)查方法來收集資料數(shù)據(jù)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)都是筆者入戶對調(diào)查者進(jìn)行面談，并按照被查者的回答填寫并完成，獲得豐富的第一手資料。在100戶受訪家庭中，共計(jì)378人，其中男性217人，女性161人。16～30歲總計(jì)140人，比例為37.1%。31～59歲共計(jì)191人，比例50.5%。60歲以上共計(jì)47人，比例為12.4%。筆者整理數(shù)據(jù)后，符合參保條件對象16～59歲（除在校學(xué)生外）共計(jì)297人。未參加新農(nóng)保共103人，參保人數(shù)共計(jì)194人，選擇的繳費(fèi)檔次人數(shù)由多至少，依次為200元>100元>300元>400元>500元?？梢妳⒓有罗r(nóng)保的農(nóng)戶多半會選擇較低的檔次100元或200元。（如表1）

表1：受訪家庭的參加新農(nóng)保的基本情況一覽表（單位：人）

三、陜西省“新農(nóng)保”實(shí)施過程存在的問題

筆者在調(diào)研中所反映的參保率低、農(nóng)村居民人均純收入低、財(cái)政補(bǔ)貼、基金管理等問題，同樣也是近幾年陜西省“新農(nóng)?！痹趯?shí)施中所出現(xiàn)的普遍問題。

（一）參保率相對較低

筆者在調(diào)研未參加新農(nóng)保的原因時(shí)，發(fā)現(xiàn)主要集中在16～35歲之間這一年齡段。其一，宣傳力度不夠，造成農(nóng)民的參保率相對較低。有33.98%的受訪者選擇只是“聽說過”，卻不能十分清晰地了解制度的內(nèi)容。一方面是村里的基層干事自身理解程度有限，沒有做出詳細(xì)的解釋和說明；另一方面，由于村民的文化素質(zhì)較低，對一些新農(nóng)保的專業(yè)術(shù)語不能理解，使得一部分農(nóng)民對新農(nóng)保相關(guān)政策認(rèn)識模糊。其二，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固的影響，導(dǎo)致農(nóng)村一些人認(rèn)為沒有必要專門花錢買保險(xiǎn)。這一選項(xiàng)在受訪者中占到20.38%。其三，保障水平低，部分年輕人認(rèn)為剛步入社會打工，流動性較大，認(rèn)為現(xiàn)在繳費(fèi)不劃算，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題以后再考慮。在受訪者中這部分占到了38.83%。

（二）農(nóng)民人均純收入較低，降低了參加新農(nóng)保的水平

《2011年陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村居民人均純收入5028元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4496元（如表2）。雖然農(nóng)村居民人均收入在隨著時(shí)間不斷地增長，但是因通貨膨脹的影響，造成農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出明顯增加，人均消費(fèi)支出后也沒多少剩余。筆者此次在調(diào)研中也反映出了這一問題。在未參加新農(nóng)保的受訪者中，有些農(nóng)戶談到了，他們大部分的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于土地和外出打工，可一年的日常消費(fèi)開支也不是小數(shù)目，有時(shí)再加上突發(fā)事件，最后算下來也剩不了多少。參加新農(nóng)保后，必須每年都要按時(shí)繳費(fèi)。害怕自己有時(shí)不能按時(shí)繳費(fèi)，所以想著不如就暫緩幾年然后再參加。這種現(xiàn)象現(xiàn)無形中就降低了新農(nóng)保的參保率。

表2：2005～2011年度陜西省農(nóng)村居民人均純收入和人均生活消費(fèi)支出一覽表 單位：（元）

（三）各級政府補(bǔ)貼比例不清、補(bǔ)貼幅度較低

第一，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，是否納入國家試點(diǎn)范圍補(bǔ)貼額度有區(qū)別。對未納入國家試點(diǎn)范圍的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就不能得到中央財(cái)政的任何補(bǔ)貼，全部靠地方財(cái)政自己承擔(dān)，這一方面加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，特別是縣（區(qū)）財(cái)政的負(fù)擔(dān)；另一方面也沒有明確規(guī)定省、市、縣（區(qū)）各級政府承擔(dān)比例。第二，在個人繳費(fèi)方面，財(cái)政補(bǔ)貼較低。規(guī)定：“對選擇300元繳費(fèi)的補(bǔ)貼增加10元，對選擇400元繳費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼再增加15元，對選擇500元及其以上檔次的財(cái)政補(bǔ)貼再增加20元。增加的財(cái)政補(bǔ)貼部分由省政府承擔(dān)50%，市、縣（區(qū)）政府各承擔(dān)25%?！痹诠P者調(diào)研中，大多數(shù)農(nóng)民都選擇了100元、200元的繳費(fèi)檔次，相比較選擇高的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼也就多10～50元，他們認(rèn)為效用不大，所以不愿選擇高的繳費(fèi)檔次。第三，在繳費(fèi)年限方面，激勵措施不明確。規(guī)定指出繳費(fèi)年限最低不少于15年，多繳多得，可是并沒有對超過15年的給予明確、積極的鼓勵措施，導(dǎo)致不少農(nóng)民認(rèn)為只要繳費(fèi)達(dá)到15年即可，那么45歲開始繳費(fèi)也不遲，能少繳一年就少繳一年，造成了延遲繳費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）“新農(nóng)?！被鸨Ｖ怠⒃鲋祲毫Υ?/h3>

第一，“新農(nóng)?！被鸬陌踩?、流動性差。新農(nóng)?；鹉壳盎径际怯煽h級自行管理，由于縣級運(yùn)營能力較差，再加上技術(shù)、人才、投資主體資格等現(xiàn)實(shí)條件的限制，基金一般都被存入了銀行。這種以“儲備積累”為特征的大額基金極易誘發(fā)貪污和被挪用的風(fēng)險(xiǎn),造成資金的大量損失[4]。第二，“新農(nóng)保”基金保值、增值壓力大。上述所講基本上是靠銀行利率來確?；鸬谋Ｖ?、增值。在近幾年，銀行一年期平均存款利率也就在2.25%～3.5%的范圍內(nèi)，可是通貨膨脹率（用農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI描述）僅在2007、2008年分別達(dá)到了5.4%、6.5%。雖然在2009年以后通貨膨脹率有所下調(diào)，但還是一直高于銀行存款利率，在一定程度上造成基金貶值。還有關(guān)于新農(nóng)?；鹪鲋颠\(yùn)營的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策，國家在這方面還沒有明確的法律文件規(guī)定。

四、加強(qiáng)陜西省“新農(nóng)?！敝贫鹊恼呓ㄗh

（一）加大宣傳工作力度，提高“新農(nóng)?！钡膮⒈Ｋ?/h3>

第一，宣傳內(nèi)容以“新”為重點(diǎn)。就是以內(nèi)容新、形式新、載體新、方法新等形式來提高農(nóng)民了解新農(nóng)保的興趣[5]。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)在主要是采用集中宣傳、會議宣傳、新聞報(bào)道、印發(fā)材料、網(wǎng)站宣傳等方式。筆者建議特別在向文化程度較低的農(nóng)民宣傳時(shí)，村里基層干部應(yīng)該進(jìn)行流動宣傳、入戶宣傳、舉例宣傳、畫冊宣傳等方式，以便提高農(nóng)民參保意識。第二，宣傳效果以“實(shí)”為重點(diǎn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期舉辦學(xué)習(xí)新農(nóng)保制度的培訓(xùn)工作，提高新農(nóng)保人員的素質(zhì)，特別是村級新農(nóng)保工作人員，只有他們?nèi)嬲莆詹⒄J(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳新農(nóng)保的各項(xiàng)政策法規(guī)，才能減少農(nóng)戶對新農(nóng)保的“無所謂”態(tài)度，才能為廣大農(nóng)民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，在宣傳效果上要更務(wù)實(shí)、更簡單、更詳細(xì)地向農(nóng)民進(jìn)行講解新農(nóng)保制度的具體內(nèi)容，如繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各級政府補(bǔ)貼的額度比例、養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的參保率。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

根據(jù)調(diào)查受訪家庭參加新農(nóng)保的基本情況表顯示，50%以上的農(nóng)民選擇了100元、200元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可知即使省政府新農(nóng)保指導(dǎo)意見有多繳多得的激勵措施，大多數(shù)農(nóng)民還是選擇低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。筆者在調(diào)研中向農(nóng)戶提出，如果收入增加，是否愿意選擇較高的繳費(fèi)檔次時(shí)，大部分人都表示非常愿意選擇。所以要想提高農(nóng)民參保率，那么首先需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。地方各級政府，尤其是縣（區(qū)）級政府需要明確本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，在確保糧食生產(chǎn)充足的基礎(chǔ)上，按照自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極進(jìn)行招商引資和發(fā)揮民間資本的力量，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

（三）各級政府補(bǔ)貼由“絕對額”向“相對額”轉(zhuǎn)變

第一，在補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，中央財(cái)政對60歲及以上的老年居民每人每月補(bǔ)貼55元，地方政府對參保農(nóng)民的個人繳費(fèi)部分每年補(bǔ)貼30元，這相當(dāng)不具有吸引力，可改為對60歲及以上的老人按每年當(dāng)?shù)丶兪杖氲?%進(jìn)行補(bǔ)貼。第二，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼按絕對額進(jìn)行補(bǔ)貼的方式改為中央政府按全國的農(nóng)民平均收入的15%承擔(dān)，地方財(cái)政按本地農(nóng)民純收入的5%給付基本養(yǎng)老金[6]。第三，在個人繳費(fèi)方面，在繳費(fèi)檔次上所規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼增加額的基礎(chǔ)上，再按繳費(fèi)檔次的一定比例來進(jìn)行補(bǔ)貼，從而提高農(nóng)民選擇較高繳費(fèi)檔次的積極性。

（四）加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鸸芾?/h3>

第一，努力確保“新農(nóng)?！被鸬陌踩浴Ｒ环矫?，設(shè)立各級“新農(nóng)保”基金監(jiān)督委員會，監(jiān)督管理基金的征繳工作[7]。農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期或不定期向相關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，向社會公布基金收支運(yùn)行情況,每年對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示。另一方面，加強(qiáng)獎懲機(jī)制的力度，對于截留、擠占、挪用、貪污基金等違規(guī)行為，嚴(yán)格追究其責(zé)任。第二，確?！靶罗r(nóng)?！被鸬牧鲃有?，擴(kuò)大基金保值、增值的多元化渠道。筆者建議，一是借鑒國外委托經(jīng)營模式，即是縣級留足日常流動資金，向省級上繳剩余資金，然后由省級部門選擇專業(yè)基金營運(yùn)機(jī)構(gòu)或投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管投資業(yè)務(wù)。二是借鑒質(zhì)押貸款模式，變“死錢”為“活錢。即借鑒新疆呼圖壁縣所創(chuàng)的用農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)證抵押在縣農(nóng)保辦，再由農(nóng)保辦協(xié)同銀行向農(nóng)民提供一定額度的貸款和收取利息，最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ?、增值[8]。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力做好經(jīng)辦服務(wù)管理工作

開展新農(nóng)保工作，確保其日常工作平穩(wěn)、順利運(yùn)行，做好信息化建設(shè)是關(guān)鍵，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定明確的具體要求，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作、一村一檔、一人一帳”的要求，實(shí)現(xiàn)“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。建立省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）-社區(qū)（村）五級聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)化平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、保存、更新、維護(hù)共享于一體化的全面數(shù)據(jù)信息管理，并由專業(yè)人員進(jìn)行管理維護(hù)，保證信息管理暢通準(zhǔn)確、及時(shí)，不斷提高工作效率，穩(wěn)步提升工作質(zhì)量。另外，縣農(nóng)辦機(jī)構(gòu)可以把新農(nóng)保一部分代收業(yè)務(wù)外包出去，通過競標(biāo)引入市場競爭機(jī)制，提高經(jīng)辦服務(wù)的管理效率。

[1]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[J].中國勞動保障，2009，（9）.

[2]我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋[J/OL].農(nóng)保處，2011， （11）.http：//www.shanxihrss.gov.cn/html/2011-12-21/154021.html，2012-12-21.

[3]2005～2011年陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [Z].2012-03-16.

[4]李麗.論“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)中的突出問題及政策建議——以河南省洛陽市為例[J].法制與社會，2011，（4）.

[5]關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作的思考和建議[J].中國社會保障網(wǎng)，2011，（8）.

[6]華黎，鄭小明.完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供給的思路和對策[J].求實(shí)，2010，（10）.

[7]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析——兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010，（1）.

[8]我國新農(nóng)保資金運(yùn)用和管理壓力增大[EB/OL].http：//www.xiang rikui.com/yanglaobaoxian/changshi/20101223/82030.html，2010-12-23.