教育變革視角下開放大學(xué)功能定位之探析

摘 要：《規(guī)劃綱要》頒布后明確提出“辦好開放大學(xué)”，國(guó)家有關(guān)部門以及專家、學(xué)者都在思考創(chuàng)辦開放大學(xué)的基礎(chǔ)性建設(shè)問題——“如何辦”和“如何辦好”——這對(duì)廣播電視大學(xué)的發(fā)展、構(gòu)建國(guó)家終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)影響意義深遠(yuǎn)?；仡檹V播電視大學(xué)30多年來的發(fā)展歷程，開放大學(xué)建設(shè)絕對(duì)不是一次簡(jiǎn)單的翻牌，而是一場(chǎng)受其內(nèi)部自身演化、外部歷史條件和社會(huì)發(fā)展等制約因素影響的教育變革，是一個(gè)思想?yún)R集、戰(zhàn)略運(yùn)籌、機(jī)制重構(gòu)、利益博弈的過程。探析開放大學(xué)的功能定位要富具辯證法、前瞻性和全局觀視角，依據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使開放大學(xué)成為平民進(jìn)步的階梯、學(xué)習(xí)型社會(huì)的平臺(tái)、學(xué)習(xí)者充實(shí)自我和增進(jìn)動(dòng)力的補(bǔ)給站。

關(guān)鍵字：教育變革；開放大學(xué)；功能；定位

基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省遠(yuǎn)程教育學(xué)會(huì)專項(xiàng)課題“黑龍江開放大學(xué)功能定位的研究”的階段性成果（課題編號(hào)YZ-002）。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出“辦好開放大學(xué)”的要求，區(qū)區(qū)六個(gè)字說明了現(xiàn)階段電大離真正意義上的開放大學(xué)還有很大差距的客觀事實(shí)，那么“如何辦”和“如何辦好”兩個(gè)問題的答案將會(huì)對(duì)廣播電視大學(xué)的持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建國(guó)家終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)影響，為開放大學(xué)的科學(xué)定位和今后的發(fā)展方向提供借鑒參考，為開放大學(xué)的功能實(shí)現(xiàn)提供途徑和對(duì)策研究?；仡檹V播電視大學(xué)30多年來的發(fā)展歷程，開放大學(xué)建設(shè)絕對(duì)不是一次簡(jiǎn)單的翻牌，而是一場(chǎng)受其內(nèi)部自身演化、外部歷史條件和社會(huì)發(fā)展等制約因素影響的教育變革，是一個(gè)思想?yún)R集、戰(zhàn)略運(yùn)籌、機(jī)制重構(gòu)、利益博弈的過程。在變革中，加快改革和建設(shè)發(fā)展的步伐，以電大系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)是電大發(fā)展的根本方向和現(xiàn)實(shí)要求，電大在其自身成長(zhǎng)和不斷變換的社會(huì)角色扮演中探索出一條走向自治的遠(yuǎn)程開放大學(xué)的道路，尋找突破口、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

1 電大內(nèi)部自身演化階段

我國(guó)1977年恢復(fù)高考制度，當(dāng)年報(bào)考人數(shù)是570萬，招生人數(shù)是27萬，錄取率僅為4.7%，如此大的缺口難以解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)專門人才匱乏和大量輟學(xué)學(xué)生迫切返校接受高等教育的難題，因此，利用廣播、電視這種遠(yuǎn)程教育形式發(fā)展新型高等教育已成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇，借鑒英國(guó)開放大學(xué)模式，經(jīng)鄧小平同志親自倡導(dǎo)、決策并于1979年批準(zhǔn)了廣播電視大學(xué)的建立。電大的發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)的，是順應(yīng)其發(fā)展時(shí)期特定社會(huì)環(huán)境訴求而進(jìn)行自身演化的。電大各重要?dú)v史事件發(fā)生時(shí)間如表1.1所示。

2 電大學(xué)習(xí)文化的變遷

自上個(gè)世紀(jì)70年代末至今，高等教育經(jīng)歷了恢復(fù)建設(shè)、日臻完善、擴(kuò)大規(guī)模等階段，從精英型教育逐漸向大眾化教育轉(zhuǎn)變。廣播電視大學(xué)在三十幾年內(nèi)，利用社會(huì)轉(zhuǎn)型中給其帶來的條件和機(jī)遇通過學(xué)習(xí)文化的變遷以不斷適應(yīng)社會(huì)的需求。

2.1 學(xué)習(xí)環(huán)境的變化

電大最初是通過廣播和電視傳播手段進(jìn)行教學(xué)，文字教材是重要的學(xué)習(xí)資源。有些課程還使用錄音帶和錄像帶供學(xué)習(xí)中心組織學(xué)生收聽和收看，或者進(jìn)行面授輔導(dǎo)。后來，電大普專班采用全日制教學(xué)，廣播逐步被棄用，電視、錄音、錄像的使用也有所下降，面授課成為主要教學(xué)方式，依然使用同一的遠(yuǎn)程教育資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，中央電大開通了網(wǎng)站，建立了學(xué)習(xí)平臺(tái)，完善了一些教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，從泛型資源向針對(duì)性資源轉(zhuǎn)變，微型課件、微學(xué)習(xí)是移動(dòng)學(xué)習(xí)資源的發(fā)展方向。

2.2 學(xué)習(xí)者的變化

電大建立之時(shí)，也正值中國(guó)恢復(fù)高考制度的前幾年，投身于國(guó)家建設(shè)中需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，電大教育招生的對(duì)象主要以成人為主，他們學(xué)習(xí)動(dòng)力充足，求知欲強(qiáng)、學(xué)習(xí)目的明確，大多和他們當(dāng)時(shí)的社會(huì)職責(zé)緊密相關(guān)，認(rèn)為學(xué)習(xí)能迅速提高自己并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力。普專班學(xué)生則是一個(gè)具有多種共性的群體，他們把學(xué)習(xí)看作是一個(gè)知識(shí)儲(chǔ)備的過程，用于以后的人生旅途中。隨著開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”工作，電大逐漸轉(zhuǎn)型為基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教學(xué)，招生對(duì)象又轉(zhuǎn)為以成人為主，他們飽嘗應(yīng)試教育的挫折，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，加之巨大的工學(xué)矛盾以及缺少良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，但是，他們接受新事物能力強(qiáng)，尤其偏愛視聽媒體和網(wǎng)絡(luò)。

2.3 教學(xué)模式的變化

電大的教學(xué)模式從以教師為中心逐步轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心。傳統(tǒng)的面授課，其教學(xué)過程是由教師傳授給學(xué)習(xí)者，廣播和電視的使用直接扼殺了教學(xué)交互性，教師和傳遞信息的媒體成為了教學(xué)的中心。隨著互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的廣泛使用，個(gè)別化學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式被逐漸嘗試并應(yīng)用，學(xué)生逐漸成為教學(xué)的中心并主動(dòng)參與其中。參與，既是一種主體行為，也是主體行為的結(jié)果。師生之間的實(shí)時(shí)與非實(shí)時(shí)交互都顯著增多了。教學(xué)模式的不斷創(chuàng)新與完善，有效地促進(jìn)了學(xué)習(xí)者知識(shí)的更新、技能的提升。

3 開放大學(xué)功能定位研究

電大發(fā)展的30多年里，從其發(fā)展歷程可以看出：由提供學(xué)習(xí)者補(bǔ)償教育到作為高等教育的有益補(bǔ)充，再到開放教育的發(fā)展促使為學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育服務(wù)體系提供重要保障和抓手，這也是電大向真正意義上的開放大學(xué)轉(zhuǎn)變的過程，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用已逐步擺脫傳統(tǒng)教育的影響。電大轉(zhuǎn)變的過程肯定是曲折的和隱隱作痛的，電大仍面臨諸多問題需要思考和研究。

3.1 開放大學(xué)功能研究

胡錦濤同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話，是指導(dǎo)我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是我們重新認(rèn)識(shí)大學(xué)功能的理論指南。[2]人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承是現(xiàn)代大學(xué)的四大功能，他們彼此之間形成了一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。開放大學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)一種新的辦學(xué)形式，既繼承了大學(xué)傳統(tǒng)的辦學(xué)功能，又有所創(chuàng)新和拓展：整合資源，努力構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”；為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；做好教學(xué)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)等應(yīng)用研究；擔(dān)負(fù)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的使命。

——積極開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。以上二者都是開放大學(xué)的重要職能，開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)成人教育的需要開展教育教學(xué)活動(dòng)，爭(zhēng)取學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重。比如說，依據(jù)成人工作需要開展學(xué)歷教育；開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使其適應(yīng)新工作崗位的需要；開展職業(yè)資格證書培訓(xùn)教育并與學(xué)歷教育緊密結(jié)合，亦可考慮與中等職業(yè)教育相互銜接。

——學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換。成人教育體系中要構(gòu)建學(xué)分的積累、轉(zhuǎn)換、認(rèn)證、互認(rèn)制度，各類繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)之間應(yīng)該有互相溝通與銜接，開放大學(xué)應(yīng)擔(dān)當(dāng)此重任。學(xué)分銀行（school credit bank），是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種管理模式。[1]建立完善的制度，是適應(yīng)成人教育與終身學(xué)習(xí)的重要機(jī)制。

——系統(tǒng)辦學(xué)與管理。開放大學(xué)一般采用系統(tǒng)辦學(xué)和管理的方法，其目的是在統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的框架下采取分擔(dān)成本、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)運(yùn)行體系，并且實(shí)行準(zhǔn)入和退出制度，為合理調(diào)整和分配系統(tǒng)內(nèi)各層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)的權(quán)益提供保證。

——積極發(fā)展社區(qū)教育和老年大學(xué)。積極拓展網(wǎng)絡(luò)的廣域性，逐漸向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，以提高社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)于社區(qū)教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民終身教育，為建立學(xué)習(xí)型城市和和諧社會(huì)創(chuàng)造便利條件。尤其是積極發(fā)展老年大學(xué)，以全面提高老年人素質(zhì)和生活、生命質(zhì)量為目的，使廣大老年學(xué)習(xí)者老有所教、老有所學(xué)、老有所樂。

——科研引領(lǐng)與開放教育國(guó)際化。開放大學(xué)承擔(dān)著構(gòu)建終身教育服務(wù)體系和遠(yuǎn)程開放教育的諸多課題，尤其是在教學(xué)方法、手段、模式等方面應(yīng)具有創(chuàng)新研究，開展社會(huì)化公共支持服務(wù)。積極拓展遠(yuǎn)程教育的國(guó)際化視野，與境外機(jī)構(gòu)或組織建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，交流學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)開放教育的國(guó)際化水平。

——服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)，開展面向農(nóng)村的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。繼續(xù)加大“一村一”學(xué)歷教育的投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量，為農(nóng)民增產(chǎn)、增收提供智力支持；提高農(nóng)村黨員干部、群眾的文化素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支持服務(wù)。

3.2 開放大學(xué)定位研究

開放大學(xué)是實(shí)施遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)校，開放大學(xué)必須置身于內(nèi)部自身演化同日趨眾多社會(huì)功能的適應(yīng)性上來定位自身，依法建校、依法治校，在教學(xué)定位上體現(xiàn)以學(xué)生為中心，注重科學(xué)研究、強(qiáng)調(diào)建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，突出教學(xué)、研究和公共服務(wù)等特點(diǎn)，致力于建設(shè)成為具有較高水平的科研教學(xué)型大學(xué)。

開放大學(xué)是在學(xué)歷教育上應(yīng)有辦學(xué)自主權(quán)，并可以頒發(fā)相應(yīng)學(xué)位證書的高等院校；非學(xué)歷教育上，以行業(yè)培訓(xùn)為主線，開展以獲取崗位資格證書或就業(yè)證書為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)；在社會(huì)服務(wù)方面，應(yīng)積極參與社區(qū)教育建設(shè)，發(fā)揮開放大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系，為搭建和諧社會(huì)以及推進(jìn)教育公平做出自己的貢獻(xiàn)。

——普適性與針對(duì)性相結(jié)合。依據(jù)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，提供通識(shí)型教育和實(shí)用型教育。開放大學(xué)的建立要充分考慮知識(shí)的廣度和深度，根據(jù)自己的特色，確定不同的辦學(xué)層次和選擇發(fā)展方向，既要實(shí)現(xiàn)惠及大眾、量大面廣的普適性遠(yuǎn)程教育，又要滿足職業(yè)需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型教育。

——具有獨(dú)立授予學(xué)位權(quán)資格。開放大學(xué)應(yīng)具有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)資格。通過立法等途徑頒布規(guī)章制度以規(guī)范開放大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、管理機(jī)構(gòu)等要素，來保證辦學(xué)和實(shí)踐在探索中不失偏頗。這種立法措施，為專業(yè)設(shè)置、課程管理、人事聘用、學(xué)籍學(xué)分管理、教育經(jīng)費(fèi)籌集和使用等方面提供根本保證。有了“合法身份”，開放大學(xué)才能按照國(guó)家學(xué)位條例的規(guī)定，逐步實(shí)施各個(gè)層次學(xué)歷證書繼續(xù)教育，才能實(shí)現(xiàn)與真正意義上的開放大學(xué)接軌。

4 總結(jié)

開放大學(xué)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走?！叭绾无k”和“如何辦好”開放大學(xué)還要進(jìn)行認(rèn)真的研究，才能產(chǎn)出一系列支持開放大學(xué)建設(shè)的科研成果。開放大學(xué)建設(shè)，要三思而后行，而絕非一蹴而就，多一些理性思考，少一些盲目跟從，利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)群策群力，為完善開放大學(xué)建設(shè)所制定的方案、形成的思路、確定的理念要廣泛聽取建議和意見，這樣就不會(huì)偏離實(shí)際，從而形成共識(shí)，合力創(chuàng)建多層次、開放性新型大學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1]HTTP：//baike.baidu.com/link？url=NKHYjC2r1zHFnTeoeLvvcNKmrqvBVwWI0V9Gp_kmzzN19jlWr7oVmr4maepsDkQcLOdG1MOUsU5AMMcrvTwA7K（2013年10月7日）

[2]徐顯明.文化傳承創(chuàng)新：大學(xué)第四大功能的確立[J].中國(guó)高等教育，2011年10期

[3]陳乃林.參與社區(qū)教育是電大教育發(fā)展的重要走向[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007年02期

[4]李林，曾艷齡，胡瑞嬌.構(gòu)建各級(jí)各類人才培養(yǎng)的“立交橋”之略見[J].云南電大學(xué)報(bào)，2011年01期

作者簡(jiǎn)介

葉寶林（1981—），男，哈爾濱市人，講師，研究方向：遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用、學(xué)習(xí)支持服務(wù)。