臨湘市農(nóng)技體系改革突顯成效

■ 文 / 臨湘市農(nóng)業(yè)局推廣中心 童勇軍

“體系改革顯成效，農(nóng)技人員熱情高，田間指導(dǎo)不言苦，農(nóng)業(yè)豐收民歡笑”。簡單幾句話，卻生動(dòng)而準(zhǔn)確的概括了臨湘市農(nóng)技體系改革后，基層農(nóng)技人的工作狀態(tài)和成效。

臨湘市轄18個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)辦事處，區(qū)域面積1760平方公里，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.5萬人；耕地面積60.1萬畝，其中水田49.9萬畝，旱地10.2萬畝；糧食播種面積近100萬畝，其中水稻播種面積88萬畝，是一個(gè)糧食產(chǎn)能大市。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在基層肩負(fù)宣傳國家農(nóng)業(yè)政策、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣新技術(shù)新品種和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要工作，對糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收等影響深遠(yuǎn)。

然而，過去幾十年間，臨湘市基層農(nóng)技體系職能基本失效，農(nóng)技站的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難；技術(shù)人員得不到繼續(xù)教育，專業(yè)技術(shù)得不到及時(shí)更新；農(nóng)技人員待遇無著落，生活上得不到保障。全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，156名農(nóng)技人員，其中差額編58名，自籌編98名。農(nóng)技站中人員多的有12人，少的也有3人，每個(gè)站不論人員多少，每年只有4800元財(cái)政撥款，2005年后增加到6000元，社保、醫(yī)保等待遇無從談起。滯后的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體制嚴(yán)重地影響了一線農(nóng)技人員的積極性，逐步出現(xiàn)了人走、線斷、網(wǎng)破、隊(duì)伍散的窘?jīng)r，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

尤其近年來，國際形勢復(fù)雜，糧食安全問題突顯，改善和加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)服務(wù)終端機(jī)構(gòu)體系建設(shè)任務(wù)日益緊迫。為此，中央和地方各級高度重視，多次召開關(guān)于改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系會(huì)議，中央國務(wù)院出臺了國發(fā)[2006]30號文件，湖南省、岳陽市、臨湘市政府相繼出臺了湘政辦發(fā)[2010]71號、岳政發(fā)[2011]11號、臨政辦函[2011]22號等文件，特別是2011年8月30日，湖南省政府組織編辦、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等部門領(lǐng)導(dǎo)來臨湘市督查改革工作，加快了臨湘農(nóng)技推廣體系改革的步伐。市農(nóng)業(yè)局積極行動(dòng)，在相關(guān)部門的支持下，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本市農(nóng)技站基本情況和特點(diǎn)，實(shí)施了一系列農(nóng)技體系改革舉措，取得了豐碩成果。

一是科學(xué)設(shè)置結(jié)構(gòu)。在全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)辦事處設(shè)置20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站。

二是理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站由市業(yè)務(wù)主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行雙重管理，市業(yè)務(wù)主管部門為主管理。

三是合理定編定員。結(jié)合臨湘市的耕地面積、農(nóng)業(yè)人口及工作量，合理確定全額事業(yè)編72名，通過考試考核，公平、公正競聘上崗，實(shí)行實(shí)名制管理；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站分別設(shè)置了新“三員”崗位——推廣員、植保員、農(nóng)安監(jiān)管員，崗位人員配置到位。

四是妥善分流安置富余人員。按照改革政策，先后辦理退休人員14名。通過本人申請，組織批準(zhǔn)離崗待養(yǎng)人員11名，實(shí)行公益性與經(jīng)營性分開，妥善分流安置落聘富余人員59名。

五是落實(shí)待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。通過競聘上崗解決全額事業(yè)編制的72名農(nóng)技人員，基本工資按本人檔案工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行打卡發(fā)放，績效工資人均按每年1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行績效考核發(fā)放到人。社保、醫(yī)保、住房公積金按全額事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)辦理落實(shí)到人。退休人員基本工資由社保發(fā)放，津補(bǔ)貼按全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，人均每年1.2萬元的78%由農(nóng)業(yè)局發(fā)放。離崗待養(yǎng)和富余人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位應(yīng)繳部分已全部實(shí)行財(cái)政掛賬到2012年底止。通過改革，農(nóng)技人員的基本待遇得到保障，解決了他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了他們工作積極性，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感。一線農(nóng)技推廣隊(duì)伍得到穩(wěn)定，這對臨湘市的農(nóng)業(yè)發(fā)展有極其深遠(yuǎn)的影響。

六是改革顯成效，工作熱情高?，F(xiàn)在農(nóng)村種田的絕大部分是上了年紀(jì)的老人和少數(shù)留守婦女，他們思想比較保守，不易接受新鮮事物，文化水平不高，種田技術(shù)較缺乏，極需要農(nóng)技人員上門指導(dǎo)。本次改革后，全市72名全額財(cái)政撥款農(nóng)技人員通過競聘上崗、上崗前按需培訓(xùn)，全部到位。新“三員”以既分工又合作的工作模式活躍在田間地頭，深受廣大農(nóng)民的歡迎。一方面他們以技術(shù)指導(dǎo)員身份送科技下鄉(xiāng)，開展大面指導(dǎo)、農(nóng)技推廣、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)等工作。廣闊田野到處都有農(nóng)技人員的身影，連羊樓司農(nóng)技站站長鐘云漢、坦渡農(nóng)技站站長余楚雄、乘風(fēng)農(nóng)技站站長易躍進(jìn)等一批在農(nóng)技站工作三十多年的老同志都不言勞苦，發(fā)揮余熱，帶領(lǐng)農(nóng)技新“三員”走村串戶，深入田間地頭熱情為農(nóng)民朋友現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)。2012年全市通過農(nóng)技人員將十多項(xiàng)新品種和技術(shù)資料及價(jià)值近20萬元的農(nóng)藥、肥料免費(fèi)發(fā)放到“種植業(yè)科技示范戶”手中，并現(xiàn)場指導(dǎo)其使用方法，為今年臨湘市“壓單擴(kuò)雙”、早稻集中育秧等工作做出很好的鋪墊。另一方面，農(nóng)技員以協(xié)調(diào)員的身份，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，保障糧食生產(chǎn)。全市通過農(nóng)技站發(fā)展種糧大戶800多戶，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稻田4萬多畝。如：長塘農(nóng)技站站長周星星同志帶領(lǐng)本站農(nóng)技人員與大戶聯(lián)手進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，承包水田680畝種植雙季稻示范片，為發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了示范帶動(dòng)作用。今年，由于農(nóng)技人員的工作熱情高，早宣傳早發(fā)動(dòng)，臨湘市早稻集中育秧景象如火如荼，集中育秧主體90%以上是種糧大戶和科技示范戶，早稻集中育秧大田面積達(dá)20.2萬畝，相比去年增加雙季稻面積6.2萬畝，減少早稻直播3.6萬畝，有效遏制耕地拋荒0.2萬畝，為今年的糧食豐產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。