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    河南省醫(yī)療服務(wù)供方支付制度改革試點滿意度分析

    2013-10-12 05:46:12趙要軍謝雙保孟慶躍
    中國衛(wèi)生政策研究 2013年3期
    關(guān)鍵詞:宜陽縣供方病種

    孫 楊 趙要軍 張 敏 謝雙保 吳 建 孟慶躍

    1.北京大學中國衛(wèi)生發(fā)展研究中心 北京 100191

    2.華中科技大學同濟醫(yī)學院醫(yī)藥衛(wèi)生管理學院 湖北武漢 430030

    3.河南省衛(wèi)生廳 河南鄭州 450003

    4.鄭州大學公共衛(wèi)生學院 河南鄭州 450001

    2003年我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐漸建立后,各個地區(qū)在不斷嘗試供方支付制度改革,截至2011年10月,已有80.1%的縣開展了新農(nóng)合支付制度改革。[1]隨著探索供方支付制度改革的地區(qū)不斷增多,對支付制度改革效果評價的研究也不斷增多,但目前的文獻主要探討醫(yī)療服務(wù)接受方(患者)對支付制度的滿意程度[2],但對改革影響下各方滿意度分析的研究不多,僅有少數(shù)文獻涉及支付制度改革中其他幾個利益相關(guān)方,如在對云南祿豐縣按床日支付的改革評價中涉及了醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)的滿意度[3];在對上海閔行區(qū)單病種定額支付的改革評價研究中,對醫(yī)務(wù)人員改革的知曉情況與依從度進行了分析[4]。隨著新醫(yī)改的不斷深入,支付制度改革必然會更深層次地觸及醫(yī)療服務(wù)供方的利益,供方行為的變化會對患者以及第三方利益產(chǎn)生影響。因此,改革的各利益相關(guān)方的滿意度成為改革是否良性發(fā)展的一個關(guān)鍵指標。本文根據(jù)河南省開展醫(yī)療服務(wù)供方支付制度的實踐,評價改革實施中各方的滿意度,并探討實現(xiàn)各方滿意的路徑及決定因素。

    1 資料與方法

    1.1 資料來源

    資料來源于河南省開展支付制度改革試點的宜陽縣和武陟縣,每個縣選擇1家縣級醫(yī)療機構(gòu)和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為調(diào)查對象,分別在相關(guān)機構(gòu)中選擇關(guān)鍵知情人員進行訪談,并抽取一定數(shù)量的醫(yī)護人員和患者進行調(diào)查。以定性資料為主,在縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)中選擇關(guān)鍵知情者進行半結(jié)構(gòu)式訪談,并通過簡單隨機抽樣的方式抽取一定數(shù)量的住院患者進行訪談(表1)。

    表1 訪談人員抽樣情況(人)

    醫(yī)護人員滿意度主要采用問卷調(diào)查方法收集數(shù)據(jù),縣級醫(yī)療機構(gòu)抽取醫(yī)護人員各15人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照具體人力資源情況抽取醫(yī)護人員各5~10人(表2)。

    表2 醫(yī)護人員問卷調(diào)查樣本(人)

    1.2 研究方法

    選擇患者、醫(yī)療服務(wù)提供者(醫(yī)護人員和管理人員)以及新農(nóng)合基金經(jīng)辦機構(gòu)等利益相關(guān)方,圍繞支付制度改革可能對核心利益所產(chǎn)生的影響,對改革中各方利益訴求、改革體驗及其改善程度進行分析,了解其對改革的滿意程度。

    患者滿意度主要從就醫(yī)便利與費用透明度、就醫(yī)質(zhì)量認知和就醫(yī)費用體驗等方面進行評價;醫(yī)護人員滿意度主要從收入數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化、收入期望、工作內(nèi)容與工作量變化、對新的結(jié)余分配機制認知等方面進行評價。醫(yī)療機構(gòu)管理人員和新農(nóng)合基金管理人員滿意度,主要了解機構(gòu)在改革中的訴求、改革措施是否能更好地促進機構(gòu)職能和管理效果的實現(xiàn)。

    2 結(jié)果

    2.1 河南省供方支付制度改革的基本情況

    河南省供方支付制度改革主要對住院服務(wù)實行以臨床路徑為質(zhì)量標準的單病種定額付費,并在一個病種下根據(jù)病情嚴重程度由輕至重設(shè)置A、B、C三個子組,A、B組實行談判定價,定額支付,C組實行按項目付費,但C組病例數(shù)必須控制在所有按病種付費管理患者數(shù)的10%以內(nèi)。

    由表3可知,住院患者的疾病如果屬于按病種付費的范圍,則會根據(jù)病情的嚴重程度被納入到具體的病種子組中。醫(yī)護人員嚴格按照該病種子組的臨床路徑指導提供診療服務(wù),接受機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量核查員的監(jiān)督。除少數(shù)嚴重患者納入C組管理外,其他患者一旦納入病種管理,則只需按照事先已知的自付比例繳納住院費用,不會產(chǎn)生其他自費項目?;颊叱鲈汉?,剩余的費用將由新農(nóng)合與醫(yī)療機構(gòu)進行結(jié)算。

    表3 河南省供方支付制度改革的主要做法

    單病種的定價與醫(yī)療機構(gòu)實際提供服務(wù)成本之間的差額即為醫(yī)療機構(gòu)結(jié)余,在改革中結(jié)余的分配權(quán)利下放到醫(yī)療機構(gòu),結(jié)余一部分留在機構(gòu)層面,剩余分配到參與診療活動的醫(yī)生、護士、科室其他醫(yī)生以及質(zhì)量核查員手中,以此來促使醫(yī)務(wù)人員轉(zhuǎn)變診療行為模式,減少不必要的診療服務(wù),從而獲得合理結(jié)余。醫(yī)院在總體上按照新農(nóng)合管理辦公室的要求對病例的分組進行控制,保證A、B和C組的病例在7∶2∶1以內(nèi)。醫(yī)護人員需要與患者加強溝通,保證所有符合單病種支付的病例都納入新的支付體系進行管理。

    新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)每年都需要與醫(yī)療機構(gòu)談判,以確定機構(gòu)內(nèi)實行的單病種及其不同子組的定額收費價格,并根據(jù)新農(nóng)合基金運行情況以及上級新農(nóng)合補償政策,確定相應(yīng)的新農(nóng)合補償和自付比例。最后,新農(nóng)合管理辦公室通過總額預(yù)付下的單病種定額分組分類支付給具體的醫(yī)療機構(gòu)。

    2.2 患者就醫(yī)滿意度

    2.2.1 對就醫(yī)費用透明度的態(tài)度

    在原有支付制度下,患者先行墊付押金用于診療活動,出院時在醫(yī)療機構(gòu)的新農(nóng)合管理辦公室統(tǒng)一報銷。這樣的支付制度對于患者來說存在兩個問題:(1)對于先行墊付的總費用沒有確切的概念,不知道需要籌資的押金數(shù)額,因此可能影響住院服務(wù)可及性;(2)對于最終住院費用自付部分沒有明確的判斷,對能否負擔住院自付費用缺乏明確信息。

    實施支付制度改革后,患者在住院之初就能夠獲得所患疾病需要的總費用(墊付押金),以及出院最終自付的費用(即通過新農(nóng)合報銷后可以取回的醫(yī)療費用),這在很大程度上減輕了患者住院時對費用產(chǎn)生的心理壓力與負擔,同時,簡化了報銷程序,提高了住院服務(wù)可及性。絕大多數(shù)被訪談?wù)哒J為支付方式改革使其看病就醫(yī)時,更加清楚就醫(yī)的費用。宜陽縣一位每年冬天需要住院治療的哮喘病患者的女兒說,“以前來和老人看病,不知道能花多少錢,老是惦記著借錢交住院押金。這次來看病,知道交多少錢,挺明白,心里輕快”。

    2.2.2 對醫(yī)療質(zhì)量的認知

    支付制度改革還要求醫(yī)療機構(gòu)按照臨床路徑對患者進行診療服務(wù),因此醫(yī)護人員需要與患者就病情進行溝通。通過這一方式,患者普遍認為醫(yī)護人員的服務(wù)態(tài)度有了進一步改善。

    對于醫(yī)療機構(gòu)整體的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,患者評價相對理性,認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的醫(yī)療機構(gòu)整體診療能力相對較弱,縣級醫(yī)院能力相對較強,但與城市大醫(yī)院相比仍有較大差距。訪談中除個別受訪者對診療程序相對清楚外,大部分受訪者由于認知水平有限,不能完全理解如何具體治療自己的疾病以及所用的藥物。武陟縣圪垱鄉(xiāng)衛(wèi)生院的一名腦缺血患者說:“已經(jīng)住院4天了,醫(yī)生說還要3天,該做什么檢查,護士都事先通知我們,但我們也不知道具體該用哪些藥物,反正就交給醫(yī)生治療”。

    2.2.3 對醫(yī)療費用的態(tài)度

    目前河南省對于新農(nóng)合患者的補貼力度逐年增多,報銷比例持續(xù)提升,2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報銷比例達到90%,縣級醫(yī)療機構(gòu)為70%。絕大部分受訪患者對于住院服務(wù)費用的滿意度較高,對于患者來說,單病種支付制度帶來的不僅是自付費用的降低,更是就醫(yī)便利性的提升。在訪談中發(fā)現(xiàn),少數(shù)受訪患者希望能夠提升機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的能力和質(zhì)量。宜陽縣三鄉(xiāng)衛(wèi)生院實施骨科手術(shù)的一位患者說:“住院之前醫(yī)生把費用情況告訴我們了??傎M用是2 000元,新農(nóng)合給報銷1 710元,自己只需要支付290元,這個價格很好”。

    2.3 醫(yī)護人員對支付制度改革的評價

    2.3.1 對結(jié)余分配機制的評價

    改革后,住院定額支付費用與實際按項目付費之間的結(jié)余部分可以在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部進行分配。而宜陽和武陟的不同醫(yī)療機構(gòu)對結(jié)余的分配方案也不盡相同。宜陽縣的醫(yī)護人員多數(shù)認為結(jié)余分配機制合理,而武陟縣醫(yī)護人員認為分配機制不盡合理(表4)。

    表4 醫(yī)務(wù)人員對結(jié)余分配機制的評價,n(%)

    2.3.2 對收入水平變化的評價

    宜陽縣和武陟縣醫(yī)護人員認為結(jié)余分配帶來收入結(jié)構(gòu)明顯變化的比例僅為20%左右,武陟縣的醫(yī)護人員認為收入完全沒有提高的比例明顯高于宜陽縣,更多的醫(yī)護人員認為收入水平雖然有所增加,但尚未達到明顯增加的層次(表5)。這在訪談中也得到了證實,宜陽縣人民醫(yī)院一位醫(yī)生談到,“現(xiàn)在實行的支付方式,我們的收入確實有所增加,所以我們對這項改革還是支持的,也希望改革能夠進一步讓我們的收入顯著增加”。

    表5 醫(yī)務(wù)人員對收入水平變化的評價,n(%)

    2.3.3 對收入增加的期望

    從表6可以看出,宜陽縣的醫(yī)生多數(shù)期望能夠增加500元左右的收入,而武陟縣的醫(yī)生則更傾向于增加500~1000元的收入。護士的收入增加期望與醫(yī)生相似。

    表6 醫(yī)務(wù)人員對收入增加的期望,n(%)

    2.3.4 對工作行為的認知

    在改革的初期階段,與患者進行溝通是醫(yī)護人員的一項重要工作內(nèi)容。宜陽縣的醫(yī)護人員普遍認為需要花費更多的精力與患者溝通,使之明白具體的住院診療服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量、住院墊付押金、自付金額之間的關(guān)系,使之愿意納入到分組分類的臨床路徑中來。

    宜陽縣人民醫(yī)院的醫(yī)生談到:“原來只需要解釋病情,現(xiàn)在還需要解釋費用的問題,關(guān)于費用方面的溝通量增加了。關(guān)于(臨床)路徑的解釋,依然有少部分患者無法理解,這部分溝通的工作量比較大?;颊咭残枰鸩浇邮艿倪^程,需要全社會的宣傳和參與。實行分組分類以后,與原來實施診療行為的差別還是挺大的,需要進一步熟悉,現(xiàn)在需要在電腦上面走,感覺會增加工作量,熟悉后會好一些”。

    但一位護理人員談到,“現(xiàn)在工作更加程序化,醫(yī)生的醫(yī)囑出來的更快,操作有一定程度的簡化,在處理醫(yī)囑這一塊,工作量是簡化了;同時由于診療過程以及費用情況的透明化,給護理人員減少了大量的催繳費用的工作量,這部分工作的減少也很明顯”。

    2.4 醫(yī)療機構(gòu)管理人員對改革的評價

    一是供方支付制度改革直接改變了管理者對機構(gòu)發(fā)展路徑的認識。管理者意識到針對機構(gòu)需要進行更為精細化的管理,在成本控制上挖掘潛力,可能將比簡單擴張的外延式發(fā)展更有前景。宜陽縣人民醫(yī)院的管理人員坦承:“現(xiàn)在對藥品的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在就覺得藥價還不夠低。我們自己找供應(yīng)商談價格,一律要求在省招標價的基礎(chǔ)上再降一部分,否則我們不會購買這些藥。目前藥品供應(yīng)商也都還是接受我們提出的價格,沒有說就不賣給我們了”。

    二是改革帶來的精細化和信息化管理手段推動了機構(gòu)內(nèi)部運行管理。宜陽縣人民醫(yī)院已經(jīng)實現(xiàn)了住院病歷電子化管理,通過專門的信息系統(tǒng)對臨床路徑的遵守情況進行實時監(jiān)控,運用信息和計算機手段實施內(nèi)部監(jiān)督,保障管理效果。宜陽縣人民醫(yī)院的管理人員在談到臨床路徑電子病案系統(tǒng)時表示:“現(xiàn)在醫(yī)生所有的醫(yī)囑都在電腦上開,然后打印出來由護士執(zhí)行。我們可以實時的監(jiān)測到科室和患者情況,以往則需要手工統(tǒng)計,費時費力”。

    三是改革直接帶來醫(yī)療機構(gòu)與其他利益相關(guān)團體關(guān)系的改善。管理者認為改革措施顯著改善了機構(gòu)與患者以及與新農(nóng)合經(jīng)辦部門的關(guān)系,而且這一結(jié)果也是鼓舞醫(yī)療機構(gòu)管理人員貫徹改革措施的動力之一。宜陽縣人民醫(yī)院院長說:“要說感受最深的還是醫(yī)患關(guān)系的緩解。從開展了支付制度的改革以后,住院患者納入到病種進行管理,醫(yī)療糾紛不能說完全沒有,但與改革前還是能夠形成鮮明的對比。我覺得主要還是溝通的問題,我們下了大力氣讓醫(yī)生、護士與患者進行溝通,可能這些對緩解醫(yī)患矛盾有作用”。宜陽縣人民醫(yī)院參與價格談判的管理人員談到:以前說實話我們(與合管辦)關(guān)系并不融洽,總在相互提防對方。現(xiàn)在大家都敞開了說亮話,我們多少成本都有測算,最終價格都是談判出來的,大家都能接受,實在運行不了的我們也會和新農(nóng)合協(xié)商調(diào)整,新農(nóng)合也顯得比原來更加容易溝通。

    2.5 新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)對改革的評價

    改革之前,新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)議價能力比較差,其角色主要是報銷醫(yī)藥費用,在費用控制上缺乏抓手,發(fā)揮的實際作用與機構(gòu)的目標和職能訴求差異較大。支付制度改革給縣級新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)提供了一個很好的契機,使得新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的目標和職能訴求得以實現(xiàn),體現(xiàn)在兩個方面:

    首先,改革轉(zhuǎn)變了經(jīng)辦機構(gòu)的角色。新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)開始嘗試作為實質(zhì)上的服務(wù)購買者,通過價格談判與制定,增強了其作為買方力量的話語權(quán)。

    其次,支付制度的改革使得新農(nóng)合基金實施精細化的管理。這有利于新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)基金收支平衡,保障基金運行安全,同時更好的發(fā)揮新農(nóng)合保險基金的醫(yī)療共濟功能。宜陽縣新農(nóng)合經(jīng)辦人員談到:“現(xiàn)在有希望利用實際的數(shù)據(jù)來對新農(nóng)合資金的使用進行預(yù)算,可以實現(xiàn)新農(nóng)合的精細化管理。正在設(shè)想按病種付費的病人未來可以在補償比例上再提高幾個百分點。改革的管理工作量與傳統(tǒng)管理相比不增反減,由于嚴格的機構(gòu)內(nèi)部對病例分組的審核制度,新農(nóng)合現(xiàn)在一般不審核A路徑病歷,抽查也不是考核是否過度治療,而是看是否有偷工減料的行為,抽查的內(nèi)容與以往有方向性的本質(zhì)區(qū)別,現(xiàn)在對C路徑抽查相當一部分,甚至是全部檢查,比以往工作量要輕”。

    武陟縣衛(wèi)生局官員談到:“改革目標就是實現(xiàn)新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)從對基金的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管與同步監(jiān)管。配合政府部門設(shè)置好基金運行的游戲規(guī)則,讓大家按照規(guī)則來進行活動”。

    3 討論

    3.1 河南省供方支付制度改革實踐的滿意度評價

    3.1.1 總體評價

    河南省的改革實踐實現(xiàn)了各利益相關(guān)方的激勵相容,現(xiàn)階段各方對改革所產(chǎn)生的影響均表現(xiàn)出初步的滿意。一是患者方面,對于改革措施所帶來的就醫(yī)便捷性提升以及費用情況感覺滿意,對就醫(yī)過程中與醫(yī)護人員的溝通增加感受十分明顯,但對服務(wù)質(zhì)量缺乏切身的直接認識。二是醫(yī)護人員方面,對于新的支付方式下的結(jié)余分配機制表示滿意,對收入數(shù)量的增加也有所感知。三是醫(yī)院管理者方面,在支付制度改革中認識到醫(yī)院以成本節(jié)約型為發(fā)展道路會有更大的發(fā)展空間,隨之而來的精細化管理以及與其他各方關(guān)系的改善使得管理者滿意度提升明顯。最后,改革使新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)變了以往被動運行的模式,增強其話語權(quán),使其機構(gòu)目的和職能目標初步得到實現(xiàn),其滿意度也得到體現(xiàn)。

    3.1.2 實現(xiàn)各方滿意的原因

    供方支付制度改革之所以能夠使改革各方均初步滿意,原因在于醫(yī)療服務(wù)提供行為的變化,即醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員對改革的依從性較好,能夠積極參與到改革中來。相關(guān)支付制度的研究已經(jīng)明確指出,支付方式的變化必然激勵供方行為隨之變化,而合理的支付制度設(shè)計與激勵水平成為影響供方行為的關(guān)鍵。[5-7]

    國內(nèi)很多地區(qū)開展的支付制度改革,由于片面追求單一改革目標,沒有給予醫(yī)護人員有效的激勵,導致支付制度改革難以推進。河南省的供方支付制度改革也經(jīng)歷了相同的過程。最初的試點縣采取單病種限價,力求控制費用的快速增長,但改革后被推行者認為并沒有獲得實質(zhì)的效果。此后逐步采用單病種定額支付的方式,但依然沒有取得明顯效果。最后,改革設(shè)計者認識到需要通過系統(tǒng)改革,提高各方參與改革的依從性,特別是解決了供方的激勵問題,才達到了促進質(zhì)量、控制費用不合理增長的目標,得到各方的認可和滿意。

    3.1.3 問題與建議

    一般認為,支付制度改革中價格制定不合理、補償數(shù)量不足是阻礙改革取得進展的兩個核心因素[8],河南省的支付制度改革實踐(包括分組分類定額支付、價格談判等)為解決以上兩個問題提供了思路。

    在目前的激勵水平下,新的分配方式所帶來的收入增加量尚未達到醫(yī)護人員的心理預(yù)期,這是后續(xù)改革中需要注意的一個問題。對供方利益的尊重和重視為改革爭取了進一步發(fā)展的空間,醫(yī)護人員對于新的支付制度運行還在逐步適應(yīng)。在醫(yī)護人員適應(yīng)改革以后,目前的改革措施和激勵水平是否合理,能否持續(xù)調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員的積極性,需要對改革進行持續(xù)的跟蹤和分析。供方支付制度改革是一項綜合工作,所期望實現(xiàn)的目標是復(fù)合的,因此改革過程中需要考慮的因素也是多樣的,但對服務(wù)提供方的激勵必須得到重視。此外,在預(yù)付制支付方式的激勵下醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量存在下降的風險[9],因此,需要重視醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升,提高患者就醫(yī)滿意度。

    3.2 河南省供方支付制度改革的現(xiàn)實意義

    為了達到目標,改革經(jīng)常會犧牲一些相關(guān)方的利益,從而導致改革難以推進,這是很多改革措施效果不顯著、無法持續(xù)甚至失敗的一個重要原因。[10]隨著醫(yī)改的不斷深入,如何切實落實改革政策和措施,同時不以犧牲改革參與者的利益為代價,尋求改革中各方滿意的平衡點與路徑,河南省供方支付制度改革實踐提供了一個較為成功的案例。雖然各地所采取的模式和方法不同,但大都是在保證改革目標的前提下,認識和尊重改革涉及的各方利益訴求,并針對性地設(shè)計合理、有效和穩(wěn)定的激勵機制來推進改革。

    這一方式可以為其它地區(qū)提供一些借鑒:應(yīng)科學預(yù)見改革措施對各方利益帶來的主要影響,并系統(tǒng)的設(shè)計改革措施使得改革中各方利益相容。具體包含以下幾個方面:(1)對改革涉及各個利益相關(guān)方利益訴求的分析,這是尋求各方滿意的基礎(chǔ);(2)從改革的目的出發(fā),判斷改革措施可能會對各方利益所產(chǎn)生的影響;(3)圍繞各方訴求,設(shè)計系統(tǒng)的改革措施,使得改革在向著目標推進的同時,實現(xiàn)各方利益相容;(4)不斷監(jiān)測改革措施的實施和推進,及時調(diào)整改革措施,保證改革的穩(wěn)步發(fā)展和改革參與方的持續(xù)相容。

    3.3 本研究的局限性

    本研究主要采用定性研究方法,對河南的改革實踐中各方滿意度進行評價,由于研究設(shè)計與具體執(zhí)行的局限性,未能通過定量資料驗證研究結(jié)論,需要在后續(xù)的工作中進一步跟蹤開展。

    [1]宋大平,張立強,任靜,等.新農(nóng)合供方支付方式改革現(xiàn)狀分析[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究,2012(3):14-18.

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    [3]朱兆芳,王祿生,李潤萍.云南省祿豐縣新農(nóng)合住院按床日付費支付方式主要做法和效果評價[J].中國衛(wèi)生政策研究,2011,4(1):32-37.

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