規(guī)范工程簽證管理控制工程造價

劉偉民　王戈

【摘 要】近年來，隨著我國建筑隊工程質(zhì)量的要求日益增高。因此，施工過程中的工程簽證管理愈來愈顯得重要。所謂工程簽證乃是指工程項目實施過程中經(jīng)常會有對項目的修改，設(shè)計方由于方案的改變以及施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的變更，工期緊迫產(chǎn)生的施工程序顛倒，工程簽證量很多、很雜，并且直接影響到工程質(zhì)量、工程造價及施工工期。如果施工的全過程對工程成本進行能動性的有效控制，便能很好的保障各分項分部工程有序低價地實施。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場簽證；工程造價；規(guī)范化管理

眾所周知，工程簽證是指按承發(fā)包合同約定，其一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。工程簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。做好工程簽證工作是投資控制的重要一環(huán)，有利于節(jié)省投資，發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益。

近來年，在一些工程審計中發(fā)現(xiàn)，工程簽證還存在許多問題。有的簽證只有現(xiàn)場管理人員簽字未蓋單位公章；有的沒有監(jiān)理單位簽章；有的簽證不是及時的現(xiàn)場簽證，而是事后補辦的簽證；有的簽證涉及工程量大、金額大，超越了簽證人的權(quán)限；有的材料簽證價格過高；有的多簽工程量；有的以工程趕進度、時間緊為由、以簽證代替必須的技術(shù)勘驗等等。這些現(xiàn)象和問題的存在，或是工程管理人員不知簽證的內(nèi)涵和程序造成的、或是工程管理不嚴、職責不清造成的，甚至是與有關(guān)方面串通，造成虛假簽證。

一、工程簽證的類別

（一）土方開挖時的簽證：地下障礙物的處理，開挖地基后，如發(fā)現(xiàn)古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物時，需協(xié)商做好簽證；地基開挖時，現(xiàn)場土方如為雜土，不能用于基坑回填時，土方的調(diào)配方案，如現(xiàn)場土方外運的運距，回填土方的購置及其回運運距等做好簽證。

（二）設(shè)計失誤簽證：工程開工后，工程設(shè)計變更給施工單位造成損失，如施工圖紙有誤，或開工后設(shè)計變更，而施工單位已開工或下料造成的人工、機械、材料費的損失。工程需要的小修小改所需的人工、材料、機械的簽證。

（三）停工損失簽證：由于甲方責任造成的停水停電超過定額規(guī)定的范圍，在此期間工地所使用的機械停滯臺班、人工停窩工以及周轉(zhuǎn)材料的使用量都要簽證清楚；甲方供料時，供料不及時或不合規(guī)給施工單位造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采購的材料不符合要求，必須進行二次加工的簽證以及設(shè)計要求而定額中為包括的材料加工內(nèi)容的簽證。甲方直接分包的工程項目所需的配合費用。

（四）材料設(shè)備等簽證：材料、設(shè)備、構(gòu)件超過定額規(guī)定運距的場外運輸，待簽證后按有關(guān)規(guī)定結(jié)算；遇特殊情況的場內(nèi)二次搬運，經(jīng)建設(shè)單位負責人現(xiàn)場確認后簽證；續(xù)建工程的加工修理：甲方原發(fā)包施工的未完工程，委托另一施工單位續(xù)建時，對原建工程不符合要求的部分進行修理或返工的簽證；工程項目以外的簽證：甲方在施工現(xiàn)場臨時委托施工單位進行工程以外的項目的簽證。

二、工程簽證的管理

正如上所述，在施工過程中工程簽證種類眾多。因此，施工企業(yè)首先需對在工程施工過程中發(fā)生的有關(guān)現(xiàn)場簽證費用分門別類、盡量做到小部分項或以單位工程、單項工程分開，隨時作出詳細的記錄并加以整理，現(xiàn)場簽證多的要進行編號，同時注明發(fā)證時間、施工單位名稱并加蓋公章。簽證內(nèi)容齊全一般包括簽證發(fā)生的原因事由、簽證引起的工程量及工程造價增減的估計、引起的工期的變化、必要的附圖及計算資料。其次，工程簽證管理人員當需對各類簽證熟悉并負責至該工程的始終。一般現(xiàn)場簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負責。要求管理人員要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預算或設(shè)計變更預算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。最后，工程簽證管理者當在工程為建設(shè)之先便建立健全各項規(guī)章制度，使其管理科學化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮等現(xiàn)象發(fā)生在簽證過程中。為做到簽證管理的科學、規(guī)范，簽證管理人員當需堅持以下諸原則：

（一）準確無誤原則。無論何種行業(yè)，失誤往往會導致極其致命的后果。工程量簽證要盡量做到詳細，以方便進行工程量計算結(jié)算審核為原則不能籠統(tǒng)含糊其辭或措詞不清等結(jié)算時容易引起分歧、糾紛的簽證單，凡是可明確計算工程量而不能簽人工工日和機械臺班數(shù)量。

（二）實事求是原則。實事求是作為黨的工作作風，其也日益運用于現(xiàn)實生活中。凡是無法計算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量，但應(yīng)嚴格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進去以增大數(shù)量進行補償。

（三）考慮廢料回收再利用原則。因現(xiàn)場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收可再利用的在簽證單中加以說明，簽明回收單位，并由回收單位出具證明。

（四）現(xiàn)場跟蹤原則。為了加強管理，嚴格控制投資，凡是費用超過萬元以上的簽證，在費用發(fā)生前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看?，F(xiàn)場跟蹤原則包括如下幾種情況：施工條件發(fā)生變更、新增工程和其他非施工方原因額外增加的工程內(nèi)容。施工條件發(fā)生變更的內(nèi)容主要包括不利的自然條件所引起的，如臺風、泥石流等自然災害和地質(zhì)災害和人為災害引起的。新增工程的內(nèi)容包括監(jiān)理、業(yè)主要求施工單位施工的、以及隨著科學技術(shù)的發(fā)展和進步，隨之而來的施工技術(shù)的進步。

（五）手續(xù)齊全原則。除現(xiàn)場的簽證單外還需要影像寫實等資料，是指現(xiàn)場簽證事件發(fā)生時，施工單位等參與單位采用普通相機、數(shù)碼相機或攝像設(shè)備現(xiàn)場實地拍攝的清晰的相片或錄像資料。影像寫實資料應(yīng)注明事件發(fā)生的時間、工程部位、工程項目內(nèi)容、參照對象等項目內(nèi)容。

三、工程造價的控制

（一）根據(jù)FIDIC合同條款，施工中工期的延長和延誤的的責任認定比較容易處理，時問補償也不難計算，但對于各項費用的計算合同里應(yīng)注明其組成。如：人工費包括生產(chǎn)工人基本工資、工資性津貼、加班費、獎金等；機械費臺班費，如果是施工單位租賃的設(shè)備，一般按實際臺班租金加上每臺班分攤的機械進出場費計算，如果是施工單位自有的設(shè)備，一般按臺班折舊費加使用費（人工、油料費等）計算。合同中還應(yīng)約定相關(guān)的費率和價格，依據(jù)現(xiàn)場簽證上簽的工、料、機數(shù)量來計算。

（二）采用國家或者行業(yè)計價定額來計算，明確人工、材料、機械臺班價格采用的時間；業(yè)主要求的趕工措施費，可以采用付獎金的辦法給予獎勵。以上變更原來設(shè)計和施工方案的設(shè)計和施工計劃都需納入工程簽證管理控制的管理之中。

（三）對于設(shè)計變更導致的現(xiàn)場簽證，已完成的被拆除部分的費用應(yīng)該根據(jù)該項工作已完工序的實際情況以中標時的價格折價或者全價計價。例如設(shè)計要求安裝純水管道，工藝要求是所有的管道焊接好后進行酸洗、脫脂、鈍化等，可是焊接好管道后設(shè)計就發(fā)生了變更，由于后續(xù)還有些工序未完成，所以我們應(yīng)該依據(jù)中標價扣除該項工作中沒有完成的費用。

綜上所述，為了加強工程造價的管理，在工程建設(shè)中各方面都抱著認真負責的態(tài)度，本著實事求是的原則，應(yīng)合理利用各方面人才，建立良好的造價管理系統(tǒng)，加強對工程造價實行全過程、全方位控制管理，工程項造價管理水平及工程項經(jīng)濟與社會效益上一個新臺階。

參考文獻：

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