我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度存在的問題及完善

王建蕓　侯耀　何瑤瑤

【摘 要】現(xiàn)如今公務(wù)員腐敗現(xiàn)象嚴重，國家出臺了一系列政策規(guī)定，建立了公務(wù)員財產(chǎn)申報制度試行地區(qū)，通過預(yù)防和打擊犯罪，旨在整頓公務(wù)員中不正之風(fēng)，但效果并不理想。制度本身存在的問題明顯，主要在于沒有建立專門的權(quán)威機構(gòu)受理申報，申報內(nèi)容涉及的范圍有限 ，缺乏有效的監(jiān)督，因此完善申報的主體和內(nèi)容，實行財產(chǎn)申報信息公開，加強媒體和公眾的監(jiān)督作用顯得至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；財產(chǎn)申報；制度缺陷

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公務(wù)員腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，影響了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了政府廉潔形象，敗壞了社會的良好風(fēng)氣。近年來，黨中央加大了對腐敗的懲治力度，采取多種手段進行全面治理，雖取得了一定的成效，但新形勢下的腐敗呈現(xiàn)出的新特點、新問題也給反腐工作增加了難度和挑戰(zhàn)，外國在反腐敗問題上一致的做法是實行財產(chǎn)申報制度。目前，該制度已在全球90多個國家實施，是已被各國證實了的行之有效的防止腐敗的制度。

一、相關(guān)概念界定

（一）公務(wù)員的概念

公務(wù)員的概念明確規(guī)定在由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》第二條中：公務(wù)員，是指依法履行公共職權(quán)、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。

（二）財產(chǎn)申報制度的概念

財產(chǎn)申報制度，是一種根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，要求特定的人群對其財產(chǎn)和收入進行定期如實申報的制度。這一制度也被稱為“陽光法案”，起源于1883年英國的《凈化選舉、防止腐敗法》。從財產(chǎn)申報制度產(chǎn)生起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的先進形象起到了積極的作用。世界各國財產(chǎn)申報制度的主要適用人群為國家各級公務(wù)員，其目的是為了保證政府行政行為的公正性，并使其得到優(yōu)化，因此該制度的存在有其必然社會政治基礎(chǔ)。

二、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度在我國現(xiàn)階段的法律現(xiàn)狀

早在1989年全國人大會議上，就曾有代表提出要盡快制定《財產(chǎn)申報法》的建議。1994年，第八屆全國人大常委會將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，但并沒有形成正式的法律， 1995年4月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，這也成為我國建國以后第一個具有財產(chǎn)申報制度特征的規(guī)范性法律文件，為《財產(chǎn)申報法》的制定打下了有利的基礎(chǔ)。2001年6月15日，中紀委、中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，進一步要求高級干部申報家庭的財產(chǎn)。這些表明我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的雛形已經(jīng)大體形成?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起實行，該法的第一條明確了其立法宗旨為“規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能”。

三、我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度存在的問題

（一）沒有建立專門的權(quán)威機構(gòu)受理申報

申報材料只是由各單位人事部門負責(zé)接受，而申報情況又是按照干部管理權(quán)限將申報材料報送上級組織人事部門備案，對外并不予公布。對申報情況是否屬實，也無相應(yīng)的核查措施和程序，這就使得制度的執(zhí)行缺乏嚴肅性，在實踐中流于形式。沒有相對獨立的負責(zé)財產(chǎn)申報制度的執(zhí)行機關(guān)，各個行政機構(gòu)自行其是，缺乏統(tǒng)一性。如今各國受理申報的機構(gòu)主要是同級人事部門，這樣就導(dǎo)致復(fù)雜的關(guān)系：人事部門既要接受上級領(lǐng)導(dǎo)的管轄，又要監(jiān)督上級領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)問題，其監(jiān)督效果可想而知。

（二）現(xiàn)行的《規(guī)定》效力過低，其規(guī)范主體的法律地位模糊

我國現(xiàn)行的財產(chǎn)申報制是建立在上二個《規(guī)定》基礎(chǔ)上，而這二個《規(guī)定》不是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的，就是中紀委、中組部聯(lián)合發(fā)布的，不屬于法律的范疇，在性質(zhì)上只能屬于政策性文件，我國這類政策性文件的法律地位并不高。而作為國家財產(chǎn)申報制度的設(shè)立，既涉及到維護廉潔政制的公共利益，又涉及到對政府公務(wù)員財產(chǎn)隱私權(quán)的限制，不宜使用政策性文件予以調(diào)整，應(yīng)該用權(quán)威的國家法律予以調(diào)整。因此，該上列的二個《規(guī)定》從一出臺，就注定影響其實施的效力和權(quán)威性。

（三）申報內(nèi)容涉及的范圍有限

規(guī)定指出只申報個人收入，不申報家庭財產(chǎn)；只申報勞務(wù)收入，不申報非勞務(wù)收入。此后又印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。新出臺的《規(guī)定》，一定程度上拓寬了申報范圍，要上報“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者持有的有價證券、股票、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊的個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況?！彪m然把房產(chǎn)以及投資等財產(chǎn)加入進來，《規(guī)定》還提出“家屬子女移居海外的情況”要上報，但是現(xiàn)在很多官員，包括人大代表、政協(xié)委員，都有他國的護照、綠卡，所以不僅要查看配偶及子女移居海外的情況，更應(yīng)該查看官員本人移居海外情況，以防止“逃官”現(xiàn)象發(fā)生。

（四）申報的結(jié)果公示程度有限，缺乏有效的監(jiān)督

國家設(shè)立財產(chǎn)申報制度重要的目的，就是對申報主體的財產(chǎn)情況實行陽光下的監(jiān)督。它對于遏制行賄受賄、隱形腐敗，能起到較大的威懾作用。對于如此重要的財產(chǎn)公開的制度，二個《規(guī)定》均未作出明確的規(guī)定，而只是要求申報主體向所在單位公開其申報的內(nèi)容，在廣州的《廣州市依申請公開政府信息辦法》中，甚至明確“領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔信息”不應(yīng)公開，有違國際上財產(chǎn)申報制度的慣常做法。從本質(zhì)上來說，財產(chǎn)申報制度如果僅僅只有財產(chǎn)申報，而沒有財產(chǎn)公開制度，那么財產(chǎn)申報制度從源頭上預(yù)防腐敗的特殊作用根本無法發(fā)揮。事實上，正是由于我國現(xiàn)有的收入申報制度里沒有公開申報財產(chǎn)信息的重要一環(huán)，使之缺少了專門反腐敗機構(gòu)和公眾、媒體的監(jiān)督，更談不上法律制約，使得我國現(xiàn)行該項制度實際上無法貫徹、執(zhí)行，以致于使其最終流于形式。

（五）申報中的瞞報、偽報行為懲治力度不足

違反二個《規(guī)定》責(zé)任不明確，處罰過輕，紀律處分缺乏法定強制性，從嚴格意義上講，并沒有真正實施，因為每年的申報相當于給每位官員提供“廉潔”證明，只有等到落馬那一刻，才發(fā)現(xiàn)原來有很多與申報不符的財產(chǎn)。對申報中的瞞報、偽報行為懲治力度嚴重不足。我國二個《規(guī)定》只是規(guī)定對申報主體不申報或者不如實申報收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分，并不涉及到刑事方面的責(zé)任。這過輕的問責(zé)，使得腐敗官員有侍無恐，視《規(guī)定》為兒戲，從某種意義上反思，這實際為這些人員大肆以權(quán)謀私開方便之門，縱容其貪污腐敗。

四、結(jié)語

需要說明的是，財產(chǎn)申報制度雖有重要的防腐功能，但也不能把它過于理想化。實踐表明，它不是反腐倡廉的萬能藥，不能企盼有了《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，反腐倡廉就一勞永逸了。正如《華東法律評論》編輯胡健在總結(jié)香港經(jīng)驗時說，“無論財產(chǎn)申報制度多么全面，哪怕把官員的家庭信息和所有財產(chǎn)都暴露在陽光下，也無法徹底斷絕人性的弱點和制度的漏洞 ”。把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度，“需要有無孔不入的傳媒、資訊發(fā)達的社會、以監(jiān)督為己任的議員、對腐敗零容忍的市民、無畏無懼的反腐機構(gòu)和不偏不倚的司法機構(gòu)與之相配合、相協(xié)調(diào)”。

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