上海長興島郊野公園規(guī)劃建設和投資運營的若干思考

顧承兵

1 長興島郊野公園規(guī)劃建設的機遇

1.1 生態(tài)建設的背景

上海長興島位于長江入?？?，島域總面積約160km2，與崇明島、橫沙島同為河口地區(qū)泥沙堆積形成的沙洲島。由于成陸時間不夠久遠，傳統(tǒng)以柑橘種植為主導產(chǎn)業(yè)，交通相對閉塞，上世紀90年代，在上海城市建設快速發(fā)展時期，處于邊緣地帶的長興島發(fā)展遲滯。進入新世紀以來，隨著國家海洋強國戰(zhàn)略的不斷加強，長興島依托上海國際航運中心發(fā)展的大背景，發(fā)揮南岸長江深水航道和岸線資源優(yōu)勢，迎來了振華重工、江南造船等一批重要的船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。

然而，長興島處于長江出海口生態(tài)敏感地區(qū)，特別是2011年全面建成并投入使用的青草沙水庫位于島域西北部，占地面積約66km2，有效庫容達4.3億m3，是上海最重要的水源地。如何使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相互融合，是長興島開發(fā)建設面臨的最大難題，也是最重要的使命之一。

2009年2月，上海市政府批準新一輪的《長興島島域總體規(guī)劃2008—2020年》，明確長興島要“努力建成世界先進的海洋裝備島、上海的生態(tài)水源島和獨具特色的景觀旅游島”，并明確“南部為產(chǎn)業(yè)基地、中部為城鎮(zhèn)區(qū)、北部為生態(tài)空間”的島域空間格局（圖1）。5年多以來，長興島的開發(fā)建設一直圍繞著“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、社會配套和生態(tài)保護”五位一體的目標任務，堅持“產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化和海洋文化”融合發(fā)展的理念，堅持不懈地進行著新一代開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設的理論探索和創(chuàng)新實踐。尤其在生態(tài)建設方面，長興島按照“城鎮(zhèn)建在公園中”的目標和理念，近年來在快速城鎮(zhèn)化的過程中積極探索生態(tài)社區(qū)規(guī)劃和建設，引清治污的水利建設和大規(guī)模的綠化、林業(yè)工程建設，并且取得了一定的實效。

圖1 長興島島域土地利用規(guī)劃圖

圖2 長興島郊野公園用地現(xiàn)狀圖

1.2 郊野公園規(guī)劃建設的契機

上海作為國際化大都市，在城市建設特別是生態(tài)建設方面一直在全國范圍內是較有創(chuàng)見和示范作用。自上世紀90年代末以來，從寸土寸金的市中心地區(qū)建設延中大綠地，到中心城公共綠地500m服務半徑全覆蓋，從98km、3 000hm2外環(huán)線綠帶全面建成，到市域生態(tài)廊道規(guī)劃中“片林”試點推進建設，如今上海城市的綠化覆蓋率已近40%，森林覆蓋率約13%。

在中共“十八”大提出“生態(tài)文明建設”的大背景下，上海市政府積極探索新一輪生態(tài)建設的重點和亮點。立足于郊區(qū)耕地保護和生態(tài)空間建設的基本任務，結合《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃》的實施，上海市政府確定以郊野公園的試點建設為突破口，以期提升城市生態(tài)功能，滿足市民休閑游憩需求，實現(xiàn)生態(tài)化和城市化的融合發(fā)展。

上海的郊野公園的規(guī)劃理念和功能定位順理成章，找到了最好的結合點和建設時機。作為上海近期試點建設的5座郊野公園之一，長興島郊野公園明確寫入了2013年市政府工作報告，并要求力爭在2013年底之前全面啟動建設。

1.3 郊野公園的目標理念

作為一個特殊的公園類型，郊野公園是個全新的概念，但國內外已有頗多的實踐案例可資借鑒。國內外關于郊野公園的概念，多指城市外圍以山林、鄉(xiāng)村等自然空間為主體，提供市民開展戶外休閑活動、親近生態(tài)自然環(huán)境的場所和設施，同時從中獲得生態(tài)、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等方面的知識和教益。由此可見，郊野公園對于上海這樣的特大型都市，在功能上有兩個關鍵點，一個是突出生態(tài)效應，一個是注重休閑游憩功能。

長興島建設郊野公園的出發(fā)點，是按照“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，結合長興島實際，在梳理的基礎上進一步整合、優(yōu)化、提升，給自然更多的修復空間，給農(nóng)業(yè)更多的提升空間，給人們更多的游憩、休閑空間，把長興島建成上海市民的“后花園”，以改善都市人的生存環(huán)境，提升市民的生活品質。因此，長興島郊野公園的目標定位就是為了其自然環(huán)境和生態(tài)資源優(yōu)勢，為上海市民留下“透透氣、洗洗肺”，健身、游憩的地方。從長遠看，也是給子孫后代多留一方“天藍、地綠、水凈”的寶貴生態(tài)空間。

2 長興島郊野公園的特色及特征

2.1 郊野公園的資源和特色

長興島建設郊野公園，應充分挖掘和體現(xiàn)自己獨特的資源條件和特色。首先是長興島四面環(huán)水，島內河網(wǎng)縱橫，還有青草沙水庫，加之植被豐茂，因此是一座非常適宜居住、生活和游憩的自然生態(tài)島。其次是橫沙國家一級漁港、造船基地、柑桔之鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)民居和沙地文化傳統(tǒng)等，放眼上海，這些都是獨特的景觀旅游資源。此外，長興島郊野公園是島嶼不大，看江、親水的生活岸線豐富，對市民具有特別的吸引力（圖2，圖3）。

在郊野公園的特色塑造上要充分體現(xiàn)“生態(tài)、自然、野趣”，即崇尚自然、修復生態(tài)、野逸之趣。“逸”的關鍵在于不用過多地人工造作，充分體現(xiàn)大自然的美感，既要精心打理又不露痕跡，讓游客感到身在郊野，而心處荒野。

此外，長興島郊野公園要力爭做到“四季有景”。上海郊區(qū)諸如桃花節(jié)、櫻花節(jié)、菜花節(jié)等，分別形成了一定的特色品牌，每年春天，游人如織，但是過了春季，它的游客流量就會銳減。因此，郊野公園應當發(fā)揮地域寬廣、景觀多元的優(yōu)勢，在綠化的布置、功能設施的配套上要考慮四季均衡，力爭做到一年四季常年吸引游客。

2.2 長興島郊野公園的特征

2.2.1 形態(tài)特征

郊野公園的形態(tài)塑造，首先是要注重生態(tài)環(huán)境保護，體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，但是在保留、保護的同時，也要進行適當?shù)恼胃纳啤?yōu)化提升。長興島郊野公園的形態(tài)塑造，基本思路就是要揚長避短。概括起來，要形成以下形態(tài)特征：

第一，豐富的水系。長興島歷史上是通過灘涂圈圍不斷擴展形成的，地勢低洼，因長年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，人工河道溝渠系統(tǒng)細密，但各時期的圩區(qū)之間河道缺乏連通。近年來，因北部青草沙水庫和南部產(chǎn)業(yè)基地的建設，沿江的排水口門大多被堵，加劇了島內汛澇災害的程度。因此，長興島水利整治規(guī)劃重點在于疏通全島骨干河道，增加內河湖泊面積，增加排洪口和泵閘設施，提升防汛排澇能力和水資源調蓄能力，同時增強水動力，改善水質。根據(jù)水利專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，長興島郊野公園范圍內的水系統(tǒng)包括有河流、濕地、湖泊等?？茖W的治水系統(tǒng)，應通過骨干河道疏浚和湖泊的開挖，再加上適當?shù)木坝^營造，增強水鄉(xiāng)風貌特色。

第二，變化的地形。由于是河口沙洲，長興島地勢平坦，地形缺乏變化，在長興島郊野公園一期工程規(guī)劃范圍內，現(xiàn)狀是一塊塊方正的由杉樹林帶圍合而成的桔園田塊，較為單調，缺少多元化、標志性的景觀意向。所以，結合挖湖、開河，一方面可以就近進行土方平衡，另一方面在重要的景觀節(jié)點適度地營造坡地，局部形成地形高差，有利于創(chuàng)造豐富的林相層次和開合有致的景觀空間。此外，利用土坡下方的空間，設置停車庫、倉庫或展覽館、體育館等郊野公園必備的功能建筑，探索覆土建筑的生態(tài)節(jié)能技術應用。

第三，厚重的植被。林地的碳匯量遠遠大于草坪、農(nóng)田等生態(tài)空間。整個上海的土地資源都十分金貴，大片的綠地種植草坪太可惜，特別是作為水源地周邊生態(tài)敏感性較強的地區(qū)。長興島的綠化應多種喬木，并適度密植，按照森林的形態(tài)來建設，涵養(yǎng)水源是最重要的目標，同時釋放大量的氧氣形成“天然氧吧”，實現(xiàn)綠化生態(tài)效應的最大化。當然，森林的形成有其自身的生長規(guī)律，不同的林木間要能相容、共生，合理的植物搭配方可形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。長興島的水土立地條件（土壤偏堿、地下水位高、夏季多有臺風），最適宜杉樹的種植，因此長興島提出打造“杉樹王國”，大規(guī)模引種多種杉樹品種（如水杉、落羽杉、池杉、柳杉、東方杉等）作為“基底”。在此基礎上，長興島郊野公園要結合生產(chǎn)經(jīng)營和觀光游覽等功能需要，進一步優(yōu)化樹種群落的配置，提高植樹造林的科技含量，形成天然抗災、生態(tài)穩(wěn)定、樹木繁茂、景觀優(yōu)美的生態(tài)林。

第四，自然的風光。長興島要依托現(xiàn)狀大片的農(nóng)用地，積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。旅游觀光農(nóng)業(yè)，首先它是農(nóng)業(yè)，它必須有收獲，自身基本能完成經(jīng)濟上的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；其次這些農(nóng)業(yè)是綠色環(huán)保的、是生態(tài)的、是可以觀光游覽的，都市人樂于在周末走進去，觀賞田野風光，同時進行生態(tài)采摘、體驗耕作，享受田間野趣。自然的田野風光，它本質上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與旅游觀光功能的有機統(tǒng)一。長興島郊野公園要有若干片獨具特色的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域，現(xiàn)有的桔園可以保留一定的面積，此外還要探索嘗試其它的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的種植和經(jīng)營方式，形成多樣化的景觀形態(tài)和互補的功能業(yè)態(tài)，真正做到四季有景、長年可游（圖4）。

2.2.2 功能特征

長興島郊野公園功能建設的指導思想，是要在滿足消費的基礎上，與時俱進，適度前瞻，實現(xiàn)引導消費以致能夠創(chuàng)造消費。在當今休閑康體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的潮流下，面對上海廣闊的消費市場，郊野公園核心的功能就是健身和游憩，相關的環(huán)境營造、項目開發(fā)及功能設施配套都要緊緊圍繞這一主要功能，尋求特色，不斷創(chuàng)新。具體來講，長興島郊野公園的功能特征至少包含以下方面：

第一，充滿野趣的生態(tài)環(huán)境。優(yōu)良的空氣和水環(huán)境質量，茂密厚重的森林植被，“天然氧吧”再加上四季有景，充滿“野逸之趣”的自然生態(tài)環(huán)境，這是吸引上海市民前來游玩的前提。

第二，有別于都市化形態(tài)的特色度假。郊野公園內的度假村和民宿要有自己的特色，既要與周邊環(huán)境相融合，更要把住宿變成一種有新鮮感的體驗，較之都市酒店能夠形成差異化的優(yōu)勢。這是讓游人住下來的基礎。

第三，時尚的體育健身設施。長興島郊野公園的目標定位是要面向大眾，重點是以年輕人為主的中端主流消費群體，這需要有時尚元素的融入。比如，設置于林蔭下的健身跑道、房車營地、燒烤、垂釣、養(yǎng)生、戶外拓展、婚慶及攝影基地等設施，也可以聯(lián)合各大衛(wèi)視和一些休閑雜志，結合長興島實際，創(chuàng)新更多兼具娛樂及健身功能的活動項目，目的是讓年輕人喜歡，以致流連忘返，每季、每月，甚至每周都想來。

第四，回歸自然的田園生活體驗。通過發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，既能保護耕地，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收，改善農(nóng)村面貌，又能豐富郊野公園的觀光、體驗和服務功能。

上述4種功能的規(guī)劃布局要在現(xiàn)狀用地條件基礎上，考慮分期建設和運營的實際需要，處理好分散和集中的關系，要有合理的功能配比，并能適應需求的發(fā)展不斷進行調整和完善。

圖3 a） 杉樹林帶

圖3 b） 濱江景觀

圖4 長興島郊野公園一期方案總平面圖

3 郊野公園建設成效要素分析

長興島郊野公園規(guī)劃建設需考慮以下幾方面要素：

第一，生態(tài)綜合效能。結合長興島現(xiàn)有的資源稟賦，抓住關鍵要素：一是水。結合已經(jīng)啟動的全島河道水系整治工程，使全島河道連通，增強水流動性，進一步將青草沙水庫的換排水引入島內水系，水質有望達到三類水的標準——這在工業(yè)化地區(qū)是相當高標準，實現(xiàn)“水清、岸綠、條條河有魚蝦”。長興島郊野公園的規(guī)劃設計，應充分利用這一優(yōu)勢條件，做好水生態(tài)、水景觀的文章。二是樹。長興島郊野公園的綠化種植，應多種喬木，多種本地樹種，尤其是各類杉樹，將長興島打造成“杉樹王國”，形成自己鮮明的樹種特點。這樣可以充分涵養(yǎng)水土，把長興島建成“天然氧吧”。三是地形。通過適度堆坡造地改變平緩、單調的大地景觀，再輔以豐茂的植被，既豐富景觀層次和景觀意向、強化生態(tài)防護功能，又能夠把郊野公園停車場、物資倉庫等配套設施整合設置，避免建設占地，破壞公園景觀。

第二，市民的接受度。長興島郊野公園的目標人群定位是面向大眾，突出中端，以年輕人為主，因此應充分研究目標人群的心理偏好及需求特點，吃透大眾在休閑旅游、體育健身等方面的消費偏好。當然，要做到引導消費、創(chuàng)造消費，需要在合理的需求分析、預測基礎之上，充分考慮中國的國情和中國人的行為習慣和消費特點。比如，同樣是跑步，中國人的跑步習慣與歐洲人就會不大一樣，在運動服裝、器械配備的購置消費上也有很大的差異。此外，從郊野公園日常養(yǎng)護管理的角度出發(fā)，相關功能項目的設置還要充分考慮到國人的文明素養(yǎng)程度。比如燒烤，可能很受歡迎，但是它會產(chǎn)生大量的垃圾，如果處理不及時、不到位，將嚴重影響公園環(huán)境，帶來生態(tài)保護的壓力。這方面，香港郊野公園內的燒烤項目設置和管理方式值得借鑒，游客是自帶食品并負責自行把垃圾帶走的。

第三，發(fā)展的持續(xù)性。郊野公園由政府一次性投資建設，其內部經(jīng)營性項目通過企業(yè)化運作。如何確保后續(xù)運營、管理、養(yǎng)護上的可持續(xù)性，這是一個很大的挑戰(zhàn)。在項目前期策劃的時候，這些問題都必須統(tǒng)籌考慮，進行系統(tǒng)的機制設計。而實現(xiàn)郊野公園運營、管理的可持續(xù)，就要使整個郊野公園范圍內的建設、生產(chǎn)、游憩與養(yǎng)護等各個方面形成一個良性的互動和循環(huán)。郊野公園的基礎性環(huán)境要不斷地修葺整治，才能把人引進來，健身游憩的功能性項目要不斷地創(chuàng)意拓展，才能把人抓得住，配套服務設施要不斷完善、滿足需求，才能讓人留得下。如此，整個郊野公園才能形成特色，做到“以園養(yǎng)園”，進入良性的運行循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 長興島郊野公園投資運營機制的探索

4.1 “三個不變”的前提條件

長興島郊野公園的規(guī)劃建設，有3個前置性條件。這些條件對郊野公園的規(guī)劃設計尤其是功能項目的配置是約束性條件，因此要充分予以考慮。

第一，土地屬性不變。郊野公園中絕大部分土地都是農(nóng)用地，可以探索用土地流轉方式進行開發(fā)運作，但這些農(nóng)用地將一直延續(xù)它的現(xiàn)有土地屬性不變。

第二，經(jīng)營模式不變。郊野公園土地屬于國有企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，政府負責做規(guī)劃和投資基礎設施，把大框架搭好，整個公園是開放式的，主體不收費，但是局部區(qū)域可以收費，一些功能性項目、經(jīng)營性設施，比如展覽和體育場館、園中園等，由國有企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行負責經(jīng)營，或通過招商引資引進外部投資者進行經(jīng)營。

第三，管理權限不變。維持現(xiàn)有農(nóng)用地的管理責任主體不變，依然是各級政府的農(nóng)（林）業(yè)和土地管理部門。

4.2 投資運營機制

長興島郊野公園的投資運營機制概括為16個字：政府主導，企業(yè)運作，開放合作，尋求共贏。所謂政府主導，是指政府主導規(guī)劃、布局和投資，把郊野公園的基礎設施建設到位，包括道路、水利、市政、綠化等。對于功能性項目及配套設施，應由企業(yè)通過市場化方式進行投資運營，自負盈虧。國有企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地所有者應在總體規(guī)劃的框架內負責具體的招商引資，尋求合作開發(fā)，并從土地的增值收益中，劃一部分投入到自然環(huán)境和公共設施的日常管理、修繕、養(yǎng)護工作中去。這樣，政府提供給廣大市民一處環(huán)境優(yōu)良、設施便利的休閑健身、旅游觀光的好去處，國有企業(yè)和村集體、農(nóng)民都能獲得土地持續(xù)的增值收益，企業(yè)獲得經(jīng)營發(fā)展的機遇和平臺，最終各方實現(xiàn)共贏。

5 結語

長興島郊野公園建設是在新時期上海城市生態(tài)建設的大背景下孕育而生的一項重點工程。立足于河口沙洲島的自然環(huán)境條件，探索一條城市生態(tài)建設和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)轉型發(fā)展相融合的新途徑。這也是當前長興島開發(fā)建設面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。在郊野公園前期策劃和建設籌備中，對規(guī)劃理念、形態(tài)和功能特征、投資運營機制等多方面進行深入思考，進行系統(tǒng)謀劃，力求對規(guī)劃方案制定、工程建設推進和長遠運營維護都將有所裨益。

[1]上海市城市規(guī)劃設計研究院. 長興島島域總體規(guī)劃2008—2020年[R]. 2009.2.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Master Plan of Changxing Island2008—2020[R]. 2009.2.

[2]上海市城市規(guī)劃設計研究院. 長興島郊野公園概念規(guī)劃[R]. 2013.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Concept Plan of Changxing Island Country Park[R]. 2013.

[3]上海市城市規(guī)劃設計研究院. 上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃[R]. 2010.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Planning of Shanghai Basic Ecological Network[R]. 2010.

[4]沈清基. 城市生態(tài)環(huán)境：原理、方法與優(yōu)化[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.SHEN Qingji. City Ecological Environment：The Principle，Method and Optimization[M]. Beijing：China Architecture & Building Press，2011.