城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的社區(qū)教育研究——以溫州市為例

□胡忠英

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快，城市和農(nóng)村新居民的再教育和培訓(xùn)問題就顯得極為重要，它決定能否在真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只有積極發(fā)展社區(qū)教育，探索并建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的社區(qū)教育模式，才能全面適應(yīng)城市和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才培養(yǎng)的需求。本文選擇以溫州為個(gè)案，是基于溫州被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革取得重大進(jìn)展，2012年，溫州把原來5405個(gè)村轉(zhuǎn)并聯(lián)為789個(gè)城鄉(xiāng)新社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，面臨著社區(qū)建設(shè)中居多問題。溫州積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)教育，著眼于服務(wù)民生，滿足居民需求，構(gòu)建了一套自成體系的城鄉(xiāng)社區(qū)教育模式。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)教育的“六型”模式

加快發(fā)展社區(qū)教育，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮；對(duì)增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；對(duì)提高廣大市民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展；對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理模式，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，深入基層、服務(wù)群眾等，都具有十分重要的作用[1]。溫州社區(qū)教育堅(jiān)持“普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育規(guī)模，提升城鄉(xiāng)社區(qū)教育內(nèi)涵”為主線，初步形成城鄉(xiāng)社區(qū)教育“六型”模式。

（一）“政府主導(dǎo)型”的推進(jìn)機(jī)制初步建立

社區(qū)教育要依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)，這是深刻理解和全面把握社區(qū)教育的一把金鑰匙。溫州市委市政府十分重視社區(qū)教育工作，形成了溫州社區(qū)教育四級(jí)管理體制（見圖１）。

圖1 溫州社區(qū)教育四級(jí)管理體制

目前，溫州形成了以分管市長為組長的市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制，明確了市教育行政主管部門在全市社區(qū)教育中的主導(dǎo)作用。11個(gè)縣（市、區(qū)）由分管社區(qū)教育的副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組（或社區(qū)教育工作委員會(huì)）組長（或主 任）；縣（市、區(qū)）教育局分管社區(qū)教育的副局長擔(dān)任縣社區(qū)學(xué)院院長。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)校校長由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府分管社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

溫州社區(qū)教育工作以“1+X”考核為抓手，加強(qiáng)一個(gè)中心任務(wù)（推進(jìn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)），推進(jìn)X項(xiàng)重點(diǎn)工作（經(jīng)費(fèi)保障、宣傳報(bào)道、社區(qū)教育信息化、品牌項(xiàng)目、理論研究等工作），實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，以確保社區(qū)教育任務(wù)的落實(shí)和社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。年初溫州市教育局跟各縣（市、區(qū)）教育局簽訂了2012年度縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)校創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書，年中溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)校創(chuàng)建情況進(jìn)行中期督查，年末進(jìn)行檢查評(píng)估。各地還相應(yīng)建立社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，制定切實(shí)可行的督導(dǎo)評(píng)估方案。目前，已初步形成“政府主導(dǎo)、教育主管、部門參與、電大指導(dǎo)、各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）“初級(jí)溫飽型”的保障機(jī)制基本建立

溫州各縣（市、區(qū)）社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步列入政府經(jīng)常性財(cái)政開支，絕大部分縣（市、區(qū)）基本達(dá)到人均一元的標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)向人均兩元邁進(jìn)（見表 1）。

表1 初級(jí)溫飽型保障機(jī)制基本建立

除了政府投入外，各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)還通過多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，市社區(qū)大學(xué)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于各類公益培訓(xùn)；瑞安社區(qū)學(xué)院建立社區(qū)教育基金會(huì)；永嘉橋頭鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校獲得紐扣商會(huì)捐助；洞頭縣元覺鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校建立 “恒博”教育基金；樂清虹橋鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校也獲得當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)的捐助等等。在各級(jí)政府的支持和社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的努力下，溫州已初步建立起“政府投入，部門分擔(dān)，社會(huì)捐助，受教育者承擔(dān)一部分”社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

（三）“金字塔型”的陣地布局初步成形

注重社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。根據(jù)溫州社區(qū)教育“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的辦學(xué)體制，建立起了市社區(qū)大學(xué)——區(qū)縣（市）社區(qū)學(xué)院--街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)?！鐓^(qū)（村）社區(qū)分?！彼募?jí)社區(qū)教育體系。截止2012年12月，全市共建社區(qū)教育機(jī)構(gòu)524個(gè)，其中已建成社區(qū)大學(xué)1所，社區(qū)學(xué)院11所，社區(qū)學(xué)校121所，社區(qū)分校391所（見圖 2）。

圖2 金字塔型的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局成形

根據(jù)《浙江省成人教育發(fā)展白皮書》記載，2011年溫州社區(qū)學(xué)校覆蓋率全省排名第一。

（四）“規(guī)范集約型”的發(fā)展趨勢(shì)開始顯現(xiàn)

以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為抓手，以創(chuàng)建評(píng)估為導(dǎo)向，促進(jìn)社區(qū)教育的規(guī)范化發(fā)展。先后出臺(tái)了《溫州市一級(jí)社區(qū)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《溫州市二級(jí)社區(qū)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《溫州市示范性社區(qū)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》，推進(jìn)了社區(qū)辦學(xué)點(diǎn)的“六有”（即有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有固定場(chǎng)地、有師資力量、有經(jīng)費(fèi)來源、有管理規(guī)章、有活動(dòng)開展）建設(shè)，該項(xiàng)目還連續(xù)2年被市政府列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目。截止2012年12月，全市創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范街道2個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)；市示范社區(qū)學(xué)校10所，市一級(jí)社區(qū)學(xué)校（學(xué)院、分校）41所，市二級(jí)社區(qū)學(xué)校（學(xué)院、分校）90 所（見表 2）。

（五）“因地制宜型”的特色活動(dòng)不斷涌現(xiàn)

堅(jiān)持模式創(chuàng)新，社區(qū)教育特色品牌不斷涌現(xiàn)。溫州社區(qū)教育初步形成了三大特色品牌。一是整合老年教育，提升老年人的幸福感。2012年，溫州率全國之先，溫州廣播電視大學(xué)合并溫州老年大學(xué)組建溫州城市大學(xué)，明確了溫州城市大學(xué)承擔(dān)全市老年教育總校職能，目標(biāo)是成為“全省領(lǐng)先、全國一流”的老年教育機(jī)構(gòu)；2012年依托溫州城市大學(xué)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建完成18個(gè)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑，方便老年人在家門口上大學(xué)，全年完成老年人培訓(xùn)教育服務(wù)達(dá)5502人次，調(diào)查問卷顯示，95.53%老年人認(rèn)為通過老年教育增強(qiáng)了自身的幸福感。二是推廣“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)”，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。以“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)”為載體（溫州市為民辦實(shí)事的民生工程之一），把數(shù)字化終身教育服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，使其成為既能提供職業(yè)培訓(xùn)，又能開展休閑教育和文化教育。目前，全市110所等級(jí)社區(qū)學(xué)校、46所合法培訓(xùn)學(xué)校、19個(gè)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心入駐溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)，溫州城市大學(xué)老年學(xué)院實(shí)現(xiàn)在線網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)名，由于溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)以服務(wù)學(xué)習(xí)者的理念定位，成為了市民在線學(xué)習(xí)的樂園，截止2012年12月31日，溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)網(wǎng)站流量達(dá)到162萬，參與數(shù)字化學(xué)習(xí)的社區(qū)達(dá)到110個(gè)，（注冊(cè)）社區(qū)居民達(dá)到10.7萬個(gè)，社區(qū)居民學(xué)習(xí)達(dá)到141萬人次。據(jù)《社區(qū)教育》雜志（2012年12期）報(bào)道：在社區(qū)教育居民學(xué)習(xí)資源網(wǎng)站排行榜中，溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)，日平均訪問量達(dá)12530人次，高居第3名。三是完善社區(qū)教育“百姓大講壇”，讓市民傳承傳統(tǒng)文化精髓。2008年3月，溫州社區(qū)大學(xué)與溫州電視臺(tái)科教頻道聯(lián)合開辟“社區(qū)教育—百姓大講壇”欄目，以普及溫州地域傳統(tǒng)文化為宗旨，開設(shè)專題系列篇，邀請(qǐng)溫州當(dāng)?shù)刂麑＜摇W(xué)者授課。以室內(nèi)演播室主題演講，外景拍攝VTR等形式，注重互動(dòng)交流，受到市民的歡迎。截止2012年底，百姓大講壇已成功錄制、播出100多講。該欄目2009年被評(píng)為溫州市優(yōu)秀電視欄目獎(jiǎng)和浙江省優(yōu)秀社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)了市民參與溫州歷史文化名城的創(chuàng)建。

表2 溫州市各縣（市、區(qū)）等級(jí)社區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

各縣（市、區(qū)）社區(qū)教育結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持模式創(chuàng)新，開展“一校一品”活動(dòng)，涌現(xiàn)一批特色品牌。鹿城區(qū)學(xué)院突出“精”字特色，著力打造精品社區(qū)教育，形成鮮明的社區(qū)特色和地域元素；瑞安社區(qū)教育突出“學(xué)”字特色，瑞安錦湖社區(qū)學(xué)校開辦“新居民學(xué)堂”，為外來人員培訓(xùn)取得良好的效果、洞頭社區(qū)學(xué)院突出“漁”字特色，重視漁民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。各社區(qū)學(xué)校以“小載體”吸引“大群體”，做好“大教育”，服務(wù)“大社會(huì)”，初步形成社區(qū)教育的溫州區(qū)域特色。

（六）“自發(fā)自覺型”的科學(xué)研究開始萌芽

溫州社區(qū)大學(xué)積極承擔(dān)全市社區(qū)教育研究與指導(dǎo)中心職能，申報(bào)的社區(qū)教育與溫州發(fā)展研究中心，被列為溫州市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地。編撰了《溫州社區(qū)教育》雜志和《溫州社區(qū)教育》簡報(bào)、社區(qū)老年教育校本教材，為傳承溫州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度挖掘“甌”字文化，以“溫州名人篇，溫州名勝篇，溫州民俗篇，溫州文史篇，溫州百工篇”5個(gè)篇章為主題，制作溫州社區(qū)教育地方特色多媒體課程。社區(qū)教育的理論研究對(duì)社區(qū)教育的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義，各地通過強(qiáng)化理論研究工作來帶動(dòng)和提升隊(duì)伍的科研素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)教育研究氛圍的濃厚。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)教育存在的問題透析

（一）社區(qū)教育機(jī)制不健全

在政府視野中，社區(qū)教育的概念印象不深。在轟轟烈烈推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一系列的重要工作中，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)較難找到結(jié)合點(diǎn)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用不直接，讓社區(qū)教育很難進(jìn)入政府中心工作和視野。溫州是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)之地，具有獨(dú)特的區(qū)域商業(yè)文化，以葉適為代表的重商功利思想，在溫州留下了鮮明痕跡，多數(shù)溫州人有“重商輕文”的價(jià)值取向。由此導(dǎo)致社區(qū)教育機(jī)制不健全，干部們對(duì)于社區(qū)教育也存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。社區(qū)教育相關(guān)政策還沒到位，社區(qū)教育管理機(jī)制，運(yùn)作機(jī)制尚未完善，各地社區(qū)教育人員相對(duì)缺乏且專業(yè)水平相對(duì)滯后，制約了社區(qū)教育的有效推進(jìn)。

（二）社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障不持續(xù)

從公益角度看，社區(qū)教育的保障程度不夠。從 整體來看，目前社區(qū)教育還沒有納入正常的財(cái)政預(yù)算，個(gè)別地方人均社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍低于1元。依托的各級(jí)辦學(xué)單位籌措經(jīng)費(fèi)的能力較弱，政府投入不足，在一定程度上影響了相關(guān)部門和學(xué)校的工作積極性。另一方面社區(qū)學(xué)?；I措經(jīng)費(fèi)的能力較弱，均不同程度存在“缺經(jīng)費(fèi)、缺人手、缺場(chǎng)地”等現(xiàn)象，很多學(xué)校把社區(qū)教育作為一項(xiàng)任務(wù)來做，工作的主動(dòng)性和積極性不高，也不愿投入更多的人力、財(cái)力。這些都客觀上阻礙了城鄉(xiāng)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）社區(qū)教育資源整合力度不夠

目前，城鄉(xiāng)社區(qū)教育仍存在教育部門唱“獨(dú)角戲”的問題，社區(qū)教育的任務(wù)只局限在教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)，而社區(qū)內(nèi)閑置的文化、體育、科研等設(shè)施或師資未能向居民開放。社區(qū)教育資源共享經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏有效的推動(dòng)機(jī)制，使得分屬于不同部門、單位或個(gè)人的設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)、信息、技術(shù)等沒有得到很好的綜合利用，未能發(fā)揮出最大的效益，甚至出現(xiàn)了較大的浪費(fèi)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)教育的工作效率不高。

（四）社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)尚須深化

從工作內(nèi)涵看，城鄉(xiāng)社區(qū)教育自身規(guī)范化不高。社會(huì)上對(duì)社區(qū)教育的有些說法就是社區(qū)教育像一個(gè)拼盤，說到底是沒有自己拿得出去的課程，沒有自己的活動(dòng)體系，沒有技術(shù)含量較高的規(guī)范。由于城鄉(xiāng)社區(qū)教育尚處陣地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)階段，各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵化發(fā)展尚未跟上，使得社區(qū)教育出現(xiàn)了管理比較混亂的狀況。有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)雖掛了牌子，但沒有實(shí)際活動(dòng)，形同虛設(shè)；有些辦學(xué)單位因?qū)Ｂ毴藛T和經(jīng)費(fèi)的缺乏，教育活動(dòng)未列入常規(guī)的工作計(jì)劃；有的社區(qū)學(xué)校在開展培訓(xùn)方面創(chuàng)新不多，內(nèi)容不豐富，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏吸引力，影響了居民參與社區(qū)教育的積極性。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展策略

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，黨和國家的各項(xiàng)方針政策和工作部署最終都要靠社區(qū)貫徹實(shí)施，居民群眾的意愿和要求最終要靠社區(qū)去了解和反映。只有把社區(qū)教育工作做扎實(shí)了，構(gòu)建“幸福社區(qū)”的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落到實(shí)處。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)教育保障機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”。 這正是著眼于終身教育發(fā)展趨勢(shì)所做出的戰(zhàn)略部署?！澳敲?，如何完善終身教育體系？各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)為開展社區(qū)教育提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。建立健全以各級(jí)財(cái)政投入為主體的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，積極采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，加大市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)要確保每人每年不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算，其他縣（市）區(qū)至少按每人每年1元以上的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算，列入市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府經(jīng)常性財(cái)政開支，保證社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入增長率不低于各縣 （市）區(qū)財(cái)政增長率，做到專支專列，?？顚Ｓ?。研究制定支持鼓勵(lì)投資社區(qū)教育的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展社區(qū)教育。創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建立和完善一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的，適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。專兼職教師在職務(wù)、職稱、工資和進(jìn)修等方面應(yīng)與其他教育工作者一視同仁。建立督導(dǎo)評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將把各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展情況納入教育督導(dǎo)評(píng)估和中職教育督導(dǎo)評(píng)估范圍，建立實(shí)施社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展情況作為督政、督學(xué)的重要內(nèi)容。

（二）重視均衡發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)普及

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。《溫州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出“到2015年，社區(qū)教育覆蓋面達(dá)100%，市一級(jí)社區(qū)學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)15%以上，市二級(jí)社區(qū)學(xué)校（含學(xué)院、分校）創(chuàng)建率達(dá)50%。到2020年，省級(jí)社區(qū)教育示范縣覆蓋率100%，全面建成符合學(xué)習(xí)型社會(huì)要求的終身教育體系”的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，督查已命名的示范社區(qū)學(xué)校（學(xué)院、分校）工作，切實(shí)鞏固創(chuàng)建成果。完善社區(qū)大學(xué)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)教育龍頭作用。

（三）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，塑造社區(qū)教育品牌項(xiàng)目

推進(jìn) “一校一品”活動(dòng)，讓教育服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā) 展。城鄉(xiāng)的社區(qū)教育結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，因地制宜地提供群眾所需社區(qū)教育產(chǎn)品，開展社“一校一品”活動(dòng)，組織開展社區(qū)教育“品牌項(xiàng)目”和“特色課程”評(píng)選活動(dòng)，著力打造精品社區(qū)教育，形成鮮明城鄉(xiāng)的社區(qū)特色和地域元素。各級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要努力豐富社區(qū)教育方式，擴(kuò)大群眾參與面，開發(fā)與提高本轄區(qū)居民的生存技能、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，并積極創(chuàng)新其模式，豐富其內(nèi)涵，培育其特色，擴(kuò)大其影響，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展。

推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，讓居民樂享數(shù)字化學(xué)習(xí)成果。社區(qū)教育在過去還是一件新生事物的話，那么現(xiàn)在，這項(xiàng)工作已被提高到建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度，成為“構(gòu)建體系完備的終身教育”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重要內(nèi)容[2]。21世紀(jì)的社區(qū)教育是以靈活的、開放的、終身的教育發(fā)展為目標(biāo)的教育，利用網(wǎng)絡(luò)科技推進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)不斷發(fā)展，是社區(qū)教育的發(fā)展方向。加快建設(shè)全市終身學(xué)習(xí)數(shù)字化公共平臺(tái)，進(jìn)一步完善數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)教育信息交流、資源共享和管理平臺(tái)，涵蓋從嬰幼兒一直到中老年的所有課程，滿足城鄉(xiāng)居民不同人群多樣化學(xué)習(xí)生活需求，優(yōu)化社區(qū)居民學(xué)習(xí)環(huán)境。

加強(qiáng)社區(qū)老年教育，讓老年人在家門口上學(xué)校。朗格朗認(rèn)為，終身教育是一個(gè)人從出生到死亡一生的教育(縱向)和個(gè)人以及社會(huì)整個(gè)教育(橫向)的統(tǒng)一組合[3]。面對(duì)人口老齡化進(jìn)程加快，老年人群急劇增多，老年教育作為終身教育的最后一個(gè)階段，正面臨著發(fā)展的好機(jī)遇。目前，社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)少，無法滿足社區(qū)老年人學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)實(shí)，要認(rèn)真做好社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑建設(shè)工作，大力開展老年教育，解決社區(qū)老年人學(xué)習(xí)難問題。堅(jiān)持“學(xué)樂結(jié)合、社會(huì)效益為主”的原則，面向社區(qū)老年人群開展健康心理、文化休閑、興趣愛好、體育藝術(shù)等培訓(xùn)，豐富社區(qū)老年人文化生活，實(shí)現(xiàn)“老有所教，老有所學(xué)，老有所樂”。

（四）加大整合力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源共享

要打破教育資源所有制界限，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。1915年，美國的杜威(Deway)提出“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)，教育是一種社會(huì)過程”[4]。為此，首先要整合社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)駐地行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育資源，包括場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施向所在社區(qū)開放，公共教育設(shè)施如科技館、圖書館、文化宮、文化館、電影院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、會(huì)議室及公園等也要向市民開放，如城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)學(xué)校的操場(chǎng)，計(jì)算機(jī)房要向市民開放共享；其次要整合人力資源，調(diào)整、充實(shí)、完善社區(qū)教育師資人才庫，挖掘社區(qū)內(nèi)人力資源，組織社區(qū)內(nèi)的技術(shù)專家、學(xué)者和有一技之長的社區(qū)成員成為社區(qū)教育的志愿者，為社區(qū)教育提供師資人才。各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在改善社區(qū)教育辦學(xué)條件的同時(shí)，要充分利用社區(qū)內(nèi)已有的各類教育資源，做到橫向聯(lián)合、縱向溝通，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的共有、共享。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型社區(qū)團(tuán)隊(duì)

社區(qū)教育工作隊(duì)伍是開展社區(qū)建設(shè)和教育工作的有效保證。在人員方面，各地都建立一支以專職人員為骨干，兼職人員為主體，專兼結(jié)合，適應(yīng)本地需求的社區(qū)教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。結(jié)合上級(jí)有關(guān)社區(qū)教育工作部署，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式開展社區(qū)教育工作者理論與管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立一支既有理論知識(shí)、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。通過組織社區(qū)教育骨干學(xué)習(xí)參觀和考察，開展工作者適應(yīng)性和資格性培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)與整體水平。積極組織各類社區(qū)教育論壇和調(diào)研，發(fā)揮社區(qū)教育群眾性專業(yè)組織的作用，鼓勵(lì)和支持跨市縣跨地區(qū)社區(qū)教育協(xié)作組織發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)教育的交流與合作。通過各種形式的教育活動(dòng)加強(qiáng)社區(qū)教育管理、師資、后備隊(duì)伍的建設(shè)，加速培養(yǎng)一批具有扎實(shí)理論知識(shí)而又有豐富社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)型社區(qū)團(tuán)隊(duì)。

[1]重慶市人民政府辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見[R].渝辦發(fā)[2012]300號(hào).

[2]魯昕.廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)-在全國社區(qū)教育工作座談會(huì)上的講話[J].中國成人教育，2011(01).

[3]保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論[M].華夏出版社，1988：85.

[4]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究，1999（03）.