城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的社區(qū)教育研究——以溫州市為例

□胡忠英

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的加快，城市和農(nóng)村新居民的再教育和培訓問題就顯得極為重要，它決定能否在真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只有積極發(fā)展社區(qū)教育，探索并建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的社區(qū)教育模式，才能全面適應城市和農(nóng)村社會發(fā)展對各類人才培養(yǎng)的需求。本文選擇以溫州為個案，是基于溫州被國務院批準為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革取得重大進展，2012年，溫州把原來5405個村轉(zhuǎn)并聯(lián)為789個城鄉(xiāng)新社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，面臨著社區(qū)建設中居多問題。溫州積極推進城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)教育，著眼于服務民生，滿足居民需求，構(gòu)建了一套自成體系的城鄉(xiāng)社區(qū)教育模式。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)教育的“六型”模式

加快發(fā)展社區(qū)教育，對推進社會主義核心價值體系建設，促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮；對增強城市綜合競爭力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標；對提高廣大市民生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展；對創(chuàng)新社會管理模式，加強基層政權(quán)建設，深入基層、服務群眾等，都具有十分重要的作用[1]。溫州社區(qū)教育堅持“普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育規(guī)模，提升城鄉(xiāng)社區(qū)教育內(nèi)涵”為主線，初步形成城鄉(xiāng)社區(qū)教育“六型”模式。

（一）“政府主導型”的推進機制初步建立

社區(qū)教育要依靠政府主導推動，這是深刻理解和全面把握社區(qū)教育的一把金鑰匙。溫州市委市政府十分重視社區(qū)教育工作，形成了溫州社區(qū)教育四級管理體制（見圖１）。

圖1 溫州社區(qū)教育四級管理體制

目前，溫州形成了以分管市長為組長的市社區(qū)教育工作領導小組的機制，明確了市教育行政主管部門在全市社區(qū)教育中的主導作用。11個縣（市、區(qū)）由分管社區(qū)教育的副縣（市、區(qū)）長擔任社區(qū)教育領導小組（或社區(qū)教育工作委員會）組長（或主 任）；縣（市、區(qū)）教育局分管社區(qū)教育的副局長擔任縣社區(qū)學院院長。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立了當?shù)厣鐓^(qū)教育領導機構(gòu)，社區(qū)學校校長由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府分管社區(qū)教育的領導擔任。

溫州社區(qū)教育工作以“1+X”考核為抓手，加強一個中心任務（推進社區(qū)教育網(wǎng)絡體系建設），推進X項重點工作（經(jīng)費保障、宣傳報道、社區(qū)教育信息化、品牌項目、理論研究等工作），實行目標責任管理，以確保社區(qū)教育任務的落實和社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。年初溫州市教育局跟各縣（市、區(qū)）教育局簽訂了2012年度縣（市、區(qū)）社區(qū)學校創(chuàng)建工作目標責任書，年中溫州市社區(qū)教育工作領導小組辦公室對各縣（市、區(qū)）社區(qū)學校創(chuàng)建情況進行中期督查，年末進行檢查評估。各地還相應建立社區(qū)教育督導評估機制，制定切實可行的督導評估方案。目前，已初步形成“政府主導、教育主管、部門參與、電大指導、各級社區(qū)教育機構(gòu)具體實施”的工作推進機制。

（二）“初級溫飽型”的保障機制基本建立

溫州各縣（市、區(qū)）社區(qū)教育專項經(jīng)費逐步列入政府經(jīng)常性財政開支，絕大部分縣（市、區(qū)）基本達到人均一元的標準，有些地區(qū)向人均兩元邁進（見表 1）。

表1 初級溫飽型保障機制基本建立

除了政府投入外，各級社區(qū)教育機構(gòu)還通過多渠道籌措經(jīng)費，市社區(qū)大學設立社區(qū)教育專項經(jīng)費用于各類公益培訓；瑞安社區(qū)學院建立社區(qū)教育基金會；永嘉橋頭鎮(zhèn)社區(qū)學校獲得紐扣商會捐助；洞頭縣元覺鄉(xiāng)社區(qū)學校建立 “恒博”教育基金；樂清虹橋鎮(zhèn)社區(qū)學校也獲得當?shù)乇姸嗥髽I(yè)的捐助等等。在各級政府的支持和社區(qū)教育辦學機構(gòu)的努力下，溫州已初步建立起“政府投入，部門分擔，社會捐助，受教育者承擔一部分”社區(qū)教育經(jīng)費籌措機制。

（三）“金字塔型”的陣地布局初步成形

注重社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡體系建設。根據(jù)溫州社區(qū)教育“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理”的辦學體制，建立起了市社區(qū)大學——區(qū)縣（市）社區(qū)學院--街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學?！鐓^(qū)（村）社區(qū)分?！彼募壣鐓^(qū)教育體系。截止2012年12月，全市共建社區(qū)教育機構(gòu)524個，其中已建成社區(qū)大學1所，社區(qū)學院11所，社區(qū)學校121所，社區(qū)分校391所（見圖 2）。

圖2 金字塔型的四級網(wǎng)絡布局成形

根據(jù)《浙江省成人教育發(fā)展白皮書》記載，2011年溫州社區(qū)學校覆蓋率全省排名第一。

（四）“規(guī)范集約型”的發(fā)展趨勢開始顯現(xiàn)

以社區(qū)教育實驗項目為抓手，以創(chuàng)建評估為導向，促進社區(qū)教育的規(guī)范化發(fā)展。先后出臺了《溫州市一級社區(qū)學校評估標準》、《溫州市二級社區(qū)學校評估標準》和《溫州市示范性社區(qū)學校評估指標體系》，推進了社區(qū)辦學點的“六有”（即有領導機構(gòu)、有固定場地、有師資力量、有經(jīng)費來源、有管理規(guī)章、有活動開展）建設，該項目還連續(xù)2年被市政府列為為民辦實事項目。截止2012年12月，全市創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范街道2個，省級社區(qū)教育實驗區(qū)3個；市示范社區(qū)學校10所，市一級社區(qū)學校（學院、分校）41所，市二級社區(qū)學校（學院、分校）90 所（見表 2）。

（五）“因地制宜型”的特色活動不斷涌現(xiàn)

堅持模式創(chuàng)新，社區(qū)教育特色品牌不斷涌現(xiàn)。溫州社區(qū)教育初步形成了三大特色品牌。一是整合老年教育，提升老年人的幸福感。2012年，溫州率全國之先，溫州廣播電視大學合并溫州老年大學組建溫州城市大學，明確了溫州城市大學承擔全市老年教育總校職能，目標是成為“全省領先、全國一流”的老年教育機構(gòu)；2012年依托溫州城市大學四級網(wǎng)絡體系，創(chuàng)建完成18個社區(qū)老年學習苑，方便老年人在家門口上大學，全年完成老年人培訓教育服務達5502人次，調(diào)查問卷顯示，95.53%老年人認為通過老年教育增強了自身的幸福感。二是推廣“溫州學習網(wǎng)”，推進數(shù)字化學習型社區(qū)建設。以“溫州學習網(wǎng)”為載體（溫州市為民辦實事的民生工程之一），把數(shù)字化終身教育服務延伸到社區(qū)和家庭，使其成為既能提供職業(yè)培訓，又能開展休閑教育和文化教育。目前，全市110所等級社區(qū)學校、46所合法培訓學校、19個遠程教育校外學習中心入駐溫州學習網(wǎng)，溫州城市大學老年學院實現(xiàn)在線網(wǎng)絡預約報名，由于溫州學習網(wǎng)以服務學習者的理念定位，成為了市民在線學習的樂園，截止2012年12月31日，溫州學習網(wǎng)網(wǎng)站流量達到162萬，參與數(shù)字化學習的社區(qū)達到110個，（注冊）社區(qū)居民達到10.7萬個，社區(qū)居民學習達到141萬人次。據(jù)《社區(qū)教育》雜志（2012年12期）報道：在社區(qū)教育居民學習資源網(wǎng)站排行榜中，溫州學習網(wǎng)，日平均訪問量達12530人次，高居第3名。三是完善社區(qū)教育“百姓大講壇”，讓市民傳承傳統(tǒng)文化精髓。2008年3月，溫州社區(qū)大學與溫州電視臺科教頻道聯(lián)合開辟“社區(qū)教育—百姓大講壇”欄目，以普及溫州地域傳統(tǒng)文化為宗旨，開設專題系列篇，邀請溫州當?shù)刂麑＜?、學者授課。以室內(nèi)演播室主題演講，外景拍攝VTR等形式，注重互動交流，受到市民的歡迎。截止2012年底，百姓大講壇已成功錄制、播出100多講。該欄目2009年被評為溫州市優(yōu)秀電視欄目獎和浙江省優(yōu)秀社區(qū)教育實驗項目，推動了市民參與溫州歷史文化名城的創(chuàng)建。

表2 溫州市各縣（市、區(qū)）等級社區(qū)數(shù)量統(tǒng)計

各縣（市、區(qū)）社區(qū)教育結(jié)合當?shù)禺斍暗漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，堅持模式創(chuàng)新，開展“一校一品”活動，涌現(xiàn)一批特色品牌。鹿城區(qū)學院突出“精”字特色，著力打造精品社區(qū)教育，形成鮮明的社區(qū)特色和地域元素；瑞安社區(qū)教育突出“學”字特色，瑞安錦湖社區(qū)學校開辦“新居民學堂”，為外來人員培訓取得良好的效果、洞頭社區(qū)學院突出“漁”字特色，重視漁民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。各社區(qū)學校以“小載體”吸引“大群體”，做好“大教育”，服務“大社會”，初步形成社區(qū)教育的溫州區(qū)域特色。

（六）“自發(fā)自覺型”的科學研究開始萌芽

溫州社區(qū)大學積極承擔全市社區(qū)教育研究與指導中心職能，申報的社區(qū)教育與溫州發(fā)展研究中心，被列為溫州市社會科學重點研究基地。編撰了《溫州社區(qū)教育》雜志和《溫州社區(qū)教育》簡報、社區(qū)老年教育校本教材，為傳承溫州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度挖掘“甌”字文化，以“溫州名人篇，溫州名勝篇，溫州民俗篇，溫州文史篇，溫州百工篇”5個篇章為主題，制作溫州社區(qū)教育地方特色多媒體課程。社區(qū)教育的理論研究對社區(qū)教育的實踐具有重要的指導意義，各地通過強化理論研究工作來帶動和提升隊伍的科研素質(zhì)，促進社區(qū)教育研究氛圍的濃厚。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)教育存在的問題透析

（一）社區(qū)教育機制不健全

在政府視野中，社區(qū)教育的概念印象不深。在轟轟烈烈推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一系列的重要工作中，社區(qū)教育機構(gòu)較難找到結(jié)合點，服務社會經(jīng)濟的作用不直接，讓社區(qū)教育很難進入政府中心工作和視野。溫州是我國市場經(jīng)濟的先發(fā)之地，具有獨特的區(qū)域商業(yè)文化，以葉適為代表的重商功利思想，在溫州留下了鮮明痕跡，多數(shù)溫州人有“重商輕文”的價值取向。由此導致社區(qū)教育機制不健全，干部們對于社區(qū)教育也存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。社區(qū)教育相關政策還沒到位，社區(qū)教育管理機制，運作機制尚未完善，各地社區(qū)教育人員相對缺乏且專業(yè)水平相對滯后，制約了社區(qū)教育的有效推進。

（二）社區(qū)教育經(jīng)費保障不持續(xù)

從公益角度看，社區(qū)教育的保障程度不夠。從 整體來看，目前社區(qū)教育還沒有納入正常的財政預算，個別地方人均社區(qū)教育專項經(jīng)費仍低于1元。依托的各級辦學單位籌措經(jīng)費的能力較弱，政府投入不足，在一定程度上影響了相關部門和學校的工作積極性。另一方面社區(qū)學?；I措經(jīng)費的能力較弱，均不同程度存在“缺經(jīng)費、缺人手、缺場地”等現(xiàn)象，很多學校把社區(qū)教育作為一項任務來做，工作的主動性和積極性不高，也不愿投入更多的人力、財力。這些都客觀上阻礙了城鄉(xiāng)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）社區(qū)教育資源整合力度不夠

目前，城鄉(xiāng)社區(qū)教育仍存在教育部門唱“獨角戲”的問題，社區(qū)教育的任務只局限在教育機構(gòu)和社區(qū)內(nèi)，而社區(qū)內(nèi)閑置的文化、體育、科研等設施或師資未能向居民開放。社區(qū)教育資源共享經(jīng)驗不足，缺乏有效的推動機制，使得分屬于不同部門、單位或個人的設施、人員、經(jīng)費、信息、技術等沒有得到很好的綜合利用，未能發(fā)揮出最大的效益，甚至出現(xiàn)了較大的浪費，導致城鄉(xiāng)社區(qū)教育的工作效率不高。

（四）社區(qū)教育內(nèi)涵建設尚須深化

從工作內(nèi)涵看，城鄉(xiāng)社區(qū)教育自身規(guī)范化不高。社會上對社區(qū)教育的有些說法就是社區(qū)教育像一個拼盤，說到底是沒有自己拿得出去的課程，沒有自己的活動體系，沒有技術含量較高的規(guī)范。由于城鄉(xiāng)社區(qū)教育尚處陣地建設和網(wǎng)絡架構(gòu)階段，各級社區(qū)教育機構(gòu)的內(nèi)涵化發(fā)展尚未跟上，使得社區(qū)教育出現(xiàn)了管理比較混亂的狀況。有的社區(qū)教育機構(gòu)雖掛了牌子，但沒有實際活動，形同虛設；有些辦學單位因?qū)Ｂ毴藛T和經(jīng)費的缺乏，教育活動未列入常規(guī)的工作計劃；有的社區(qū)學校在開展培訓方面創(chuàng)新不多，內(nèi)容不豐富，針對性不強，缺乏吸引力，影響了居民參與社區(qū)教育的積極性。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展策略

社區(qū)是社會的基本構(gòu)成單元，黨和國家的各項方針政策和工作部署最終都要靠社區(qū)貫徹實施，居民群眾的意愿和要求最終要靠社區(qū)去了解和反映。只有把社區(qū)教育工作做扎實了，構(gòu)建“幸福社區(qū)”的各項任務才能真正落到實處。

（一）堅持科學發(fā)展，加強社區(qū)教育保障機制

堅持科學發(fā)展觀，保障社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報告提出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”。 這正是著眼于終身教育發(fā)展趨勢所做出的戰(zhàn)略部署?！澳敲矗绾瓮晟平K身教育體系？各級政府應當將終身教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預算，地方財政應當為開展社區(qū)教育提供專項經(jīng)費支持。建立健全以各級財政投入為主體的社區(qū)教育經(jīng)費投入機制，積極采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，加大市本級和各縣（市、區(qū)）財政對社區(qū)教育活動經(jīng)費的投入力度。省級社區(qū)教育實驗區(qū)要確保每人每年不低于2元的標準列入年度財政預算，其他縣（市）區(qū)至少按每人每年1元以上的標準列入年度財政預算，列入市、縣（市、區(qū)）兩級政府經(jīng)常性財政開支，保證社區(qū)教育經(jīng)費投入增長率不低于各縣 （市）區(qū)財政增長率，做到專支專列，?？顚Ｓ谩Ｑ芯恐贫ㄖС止膭钔顿Y社區(qū)教育的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量投資發(fā)展社區(qū)教育。創(chuàng)新師資隊伍建設機制。建立和完善一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的，適應社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍。專兼職教師在職務、職稱、工資和進修等方面應與其他教育工作者一視同仁。建立督導評估和表彰獎勵機制。將把各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展情況納入教育督導評估和中職教育督導評估范圍，建立實施社區(qū)教育督導評估機制，將地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展情況作為督政、督學的重要內(nèi)容。

（二）重視均衡發(fā)展，推進社區(qū)教育網(wǎng)點普及

加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)網(wǎng)絡建設，促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！稖刂菔兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出“到2015年，社區(qū)教育覆蓋面達100%，市一級社區(qū)學校創(chuàng)建率達15%以上，市二級社區(qū)學校（含學院、分校）創(chuàng)建率達50%。到2020年，省級社區(qū)教育示范縣覆蓋率100%，全面建成符合學習型社會要求的終身教育體系”的要求。進一步加強社區(qū)教育機構(gòu)規(guī)范化建設，完善社區(qū)教育工作評價指標體系，形成有效的督導評估機制，督查已命名的示范社區(qū)學校（學院、分校）工作，切實鞏固創(chuàng)建成果。完善社區(qū)大學建設，發(fā)揮社區(qū)教育龍頭作用。

（三）加強內(nèi)涵建設，塑造社區(qū)教育品牌項目

推進 “一校一品”活動，讓教育服務區(qū)域社會發(fā) 展。城鄉(xiāng)的社區(qū)教育結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，因地制宜地提供群眾所需社區(qū)教育產(chǎn)品，開展社“一校一品”活動，組織開展社區(qū)教育“品牌項目”和“特色課程”評選活動，著力打造精品社區(qū)教育，形成鮮明城鄉(xiāng)的社區(qū)特色和地域元素。各級社區(qū)教育辦學機構(gòu)要努力豐富社區(qū)教育方式，擴大群眾參與面，開發(fā)與提高本轄區(qū)居民的生存技能、改善生活質(zhì)量、促進就業(yè)、促進社會穩(wěn)定等現(xiàn)實問題相結(jié)合的社區(qū)教育實驗項目，并積極創(chuàng)新其模式，豐富其內(nèi)涵，培育其特色，擴大其影響，服務當?shù)厣鐣l(fā)展。

推進數(shù)字化社區(qū)建設，讓居民樂享數(shù)字化學習成果。社區(qū)教育在過去還是一件新生事物的話，那么現(xiàn)在，這項工作已被提高到建設學習型社會的高度，成為“構(gòu)建體系完備的終身教育”和“學習型社會”的重要內(nèi)容[2]。21世紀的社區(qū)教育是以靈活的、開放的、終身的教育發(fā)展為目標的教育，利用網(wǎng)絡科技推進社區(qū)教育事業(yè)不斷發(fā)展，是社區(qū)教育的發(fā)展方向。加快建設全市終身學習數(shù)字化公共平臺，進一步完善數(shù)字化學習平臺建設，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)教育信息交流、資源共享和管理平臺，涵蓋從嬰幼兒一直到中老年的所有課程，滿足城鄉(xiāng)居民不同人群多樣化學習生活需求，優(yōu)化社區(qū)居民學習環(huán)境。

加強社區(qū)老年教育，讓老年人在家門口上學校。朗格朗認為，終身教育是一個人從出生到死亡一生的教育(縱向)和個人以及社會整個教育(橫向)的統(tǒng)一組合[3]。面對人口老齡化進程加快，老年人群急劇增多，老年教育作為終身教育的最后一個階段，正面臨著發(fā)展的好機遇。目前，社區(qū)老年教學點少，無法滿足社區(qū)老年人學習需求的現(xiàn)實，要認真做好社區(qū)老年學習苑建設工作，大力開展老年教育，解決社區(qū)老年人學習難問題。堅持“學樂結(jié)合、社會效益為主”的原則，面向社區(qū)老年人群開展健康心理、文化休閑、興趣愛好、體育藝術等培訓，豐富社區(qū)老年人文化生活，實現(xiàn)“老有所教，老有所學，老有所樂”。

（四）加大整合力度，實現(xiàn)社區(qū)教育資源共享

要打破教育資源所有制界限，加大資源整合力度，實現(xiàn)資源共享，推進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。1915年，美國的杜威(Deway)提出“學校是社會的基礎，教育是一種社會過程”[4]。為此，首先要整合社區(qū)教育資源，實現(xiàn)駐地行政機關、學校、企事業(yè)單位、社會團體的教育資源，包括場地、教學設施向所在社區(qū)開放，公共教育設施如科技館、圖書館、文化宮、文化館、電影院、運動場地、會議室及公園等也要向市民開放，如城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)學校的操場，計算機房要向市民開放共享；其次要整合人力資源，調(diào)整、充實、完善社區(qū)教育師資人才庫，挖掘社區(qū)內(nèi)人力資源，組織社區(qū)內(nèi)的技術專家、學者和有一技之長的社區(qū)成員成為社區(qū)教育的志愿者，為社區(qū)教育提供師資人才。各級社區(qū)教育機構(gòu)在改善社區(qū)教育辦學條件的同時，要充分利用社區(qū)內(nèi)已有的各類教育資源，做到橫向聯(lián)合、縱向溝通，最大限度地實現(xiàn)教育資源的共有、共享。

（五）加強隊伍建設，打造學習型社區(qū)團隊

社區(qū)教育工作隊伍是開展社區(qū)建設和教育工作的有效保證。在人員方面，各地都建立一支以專職人員為骨干，兼職人員為主體，專兼結(jié)合，適應本地需求的社區(qū)教育師資隊伍和管理隊伍。結(jié)合上級有關社區(qū)教育工作部署，采取走出去、請進來等方式開展社區(qū)教育工作者理論與管理實務培訓，逐步建立一支既有理論知識、又有實踐經(jīng)驗的工作隊伍和志愿者隊伍。通過組織社區(qū)教育骨干學習參觀和考察，開展工作者適應性和資格性培訓，提高隊伍業(yè)務素質(zhì)與整體水平。積極組織各類社區(qū)教育論壇和調(diào)研，發(fā)揮社區(qū)教育群眾性專業(yè)組織的作用，鼓勵和支持跨市縣跨地區(qū)社區(qū)教育協(xié)作組織發(fā)展，加強社區(qū)教育的交流與合作。通過各種形式的教育活動加強社區(qū)教育管理、師資、后備隊伍的建設，加速培養(yǎng)一批具有扎實理論知識而又有豐富社區(qū)教育實踐經(jīng)驗的學習型社區(qū)團隊。

[1]重慶市人民政府辦公廳.關于進一步加強社區(qū)教育工作的意見[R].渝辦發(fā)[2012]300號.

[2]魯昕.廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 大力推進學習型社會建設-在全國社區(qū)教育工作座談會上的講話[J].中國成人教育，2011(01).

[3]保羅·朗格朗.終身教育導論[M].華夏出版社，1988：85.

[4]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究，1999（03）.