對特殊體制下職業(yè)教育集團組建模式的思考——以新疆兵團為例

□張洪安 徐培江

職業(yè)教育集團是為了實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，主要通過一定的產權紐帶和契約紐帶，以學校經營為主營業(yè)務，至少有兩個以上的學校法人和教育相關產業(yè)組成的教育經濟聯(lián)合體。我國目前正處于經濟轉型的特殊時期，職業(yè)教育管理體制、運行機制和辦學模式等方面存在的許多弊病急待解決。職業(yè)教育集團化辦學模式正是針對上述問題產生的具有中國特色、適合國情的職業(yè)教育組織與制度創(chuàng)新。

一、國內外職業(yè)教育集團辦學模式及啟示

（一）境外職業(yè)教育集團辦學典型模式

職業(yè)教育集團化在世界許多國家和地區(qū)已經進行了大量實踐，積累了許多經驗，形成了具有各自鮮明特點的職業(yè)教育集團化模式。按照主導實體和聯(lián)盟實體構成等兩個維度對世界部分具有代表性的職業(yè)教育集團化模式進行梳理，可以做出如下分類：（1）政府主導型。從國際比較的角度來看，政府主導型的職業(yè)教育集團化辦學在數(shù)量上是最多的，在模式上也是最豐富的。典型的有英國繼續(xù)教育板塊的院校與高等教育板塊院校的聯(lián)盟，美國的技術準備計劃和高級技術教育（ATE）計劃，德國的雙元制，澳大利亞的TAFE，日本的綜合高中開設的綜合學科，中國臺灣地區(qū)的區(qū)域產學合作中心等。（2）院校主導型。典型的有日本的技術教育一體化，德國的網絡化技術轉移體系等。（3）企業(yè)或行業(yè)主導型。典型的有德國職業(yè)學院（BA），荷蘭的鹿特丹航運中心集團，美國的阿波羅教育集團等。（4）自愿聯(lián)盟型。典型的有英國的繼續(xù)教育機構與高等教育機構之間的合作等。

（二）國內職業(yè)教育集團辦學典型模式

我國組建職業(yè)教育集團的實踐起步于20世紀90年代初。90年代中期以來，職業(yè)教育集團在我國大規(guī)模產生。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布后，以高等職業(yè)院校為牽頭單位組建的職教集團進入了快速發(fā)展期，江蘇、山東、上海、天津等地教育主管部門紛紛引導組建行業(yè)性、區(qū)域性職教集團。目前我國職教集團已形成了一些較為成熟的辦學模式,即，以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。

（三）國內外職教集團典型辦學模式的啟示

分析國外職業(yè)教育集團化類型，世界各國沒有固定的模式，各有特點，各國的成功模式在其他國家也不具有可復制性。在中國職業(yè)教育集團化辦學尚處于探索階段，因此不必拘泥于給各種集團化辦學模式框定明確的條件要求以試圖對別的職業(yè)教育集團模式加以復制。因此，新疆兵團（以下簡稱兵團）職業(yè)教育集團的實踐應不拘一格，依據(jù)兵團特殊管理體制、區(qū)域經濟特點、行業(yè)企業(yè)需求和職業(yè)院校現(xiàn)有教育資源條件進行積極探索和創(chuàng)新，尋找到適合的集團化組織形式及管理模式。

二、兵團區(qū)域經濟與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）兵團區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，是“穩(wěn)疆興疆、守邊固邊”的重要力量，對加快新疆經濟發(fā)展，促進民族團結，保持社會穩(wěn)定，鞏固邊防，維護祖國統(tǒng)一，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。兵團現(xiàn)有14個師全部分布新疆天山南北塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環(huán)境惡劣的邊境沿線14個地、州、市境內，各師、團、連之間分散，跨度大，南北、東西跨度均超過1000公里，分布呈“兩周一線”且相對集中連片的格局，并形成了具有點狀 布局、帶狀布局特點的“三帶兩區(qū)”經濟格局。 “三帶”是指天山北坡經濟帶（包括六師、七師、八師、十二師和建工師），南疆經濟帶（包括一師、二師、三師和十四師），邊境經濟帶（包括四師、五師、九師、十師、十三師）。2010年兵團生產總值為770.62億元，比上年增長13.9%。兵團三次產業(yè)結構為 36.2：34：29.8， 低于自治區(qū) 19.9∶46.8∶33.3 及全國 10.2∶46.8∶43的水平，處于工業(yè)化初級階段向工業(yè)化中級階段的過渡階段。

從表1可以看出兵團區(qū)域經濟呈現(xiàn)以下特點：

表1 各師國內生產總值、人口數(shù)、產業(yè)結構狀況（2010年）

1.兵團區(qū)域經濟整體發(fā)展水平與沿海發(fā)達地區(qū)有較大差距，內部發(fā)展也不平衡，天山北坡經濟帶5個師的生產總值397.21億元 （加兵團直屬企業(yè)），占兵團生產總值的比重達到56.85%，整體經濟水平優(yōu)于南疆經濟帶和邊境經濟帶，區(qū)域經濟差異呈逐步擴大趨勢。

2.各師人口數(shù)差異也較大，人口數(shù)最多的是八師，達到58.1248萬人，人口數(shù)超過20萬人的有一師、三師、四師、六師、七師等5個師，人口數(shù)低于10萬人的有九師、十師、建工師、十二師、十三師、十四師等6個師。

3．從產業(yè)結構看，兵團各師產業(yè)結構具有較大的趨同性。在農業(yè)結構中，南疆經濟帶的一師、二師、三師、十四師和東疆的十三師具有趨同性，都以棉花、水果為主；天山北坡經濟帶的六師、七師、八師和邊境經濟帶的四師、五師具有趨同性，都以棉花、谷物、工業(yè)用番茄為主。第二產業(yè)結構中，除八師的工業(yè)門類較多外，其他師的工業(yè)門類趨同性與農業(yè)基本一致。

（二）兵團職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2010年底，兵團有各類學校554所，其中普通高等學校4所（含1所獨立設置的普通高等職業(yè)技術學院），成人高等學校2所，中等職業(yè)學校23所。各類在校生565477人，其中：中高職在校生4萬多人。高等職業(yè)教育質量穩(wěn)步提升，新疆石河子職業(yè)技術學院成為100所國家示范性高等職業(yè)院校。中等職業(yè)學校布局結構調整明顯成效，辦學條件明顯改善，有7所學校被認定為國家技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓基地，4所學校被認定為國家級重點中職學校，2所學校進入 “國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃”第一批項目學校。

1．從各師分布看，24所職業(yè)院校中的6所在新疆首府烏魯木齊市（含建工師、十二師），7所在農八師石河子市，另外11個師每師1所職業(yè)學校。從兵團三大經濟帶角度分析，新疆經濟最發(fā)達的天山北坡經濟帶兵團職業(yè)院校有15所，包括3所國家中高職示范院校。

2．從專業(yè)設置看，排名前5位的是新疆石河子職業(yè)技術學院（35個高職專業(yè)），兵團工貿學校（28個中職專業(yè)），石河子工程技術學校（23個中職專業(yè)），四師伊犁職業(yè)技術學校（19個中職專業(yè)），一師阿拉爾職業(yè)技術學校（18個中職專業(yè)）。

3．從在校生數(shù)看，在校生數(shù)最多的依次是新疆石河子職業(yè)技術學院、兵團工貿學校、石河子工程技術學校、建工師職業(yè)技術學校、八師中等職業(yè)教育中心、二師華山職業(yè)技術學校，在校生均超過2000人。在校生數(shù)低于300人的有農五師博樂職業(yè)技術學校、九師職業(yè)技術學校、十師北屯職業(yè)技術學校、十三師職業(yè)技術學校、十四師職業(yè)技術學校等。

4．從教師數(shù)看，教師數(shù)最多的依次是新疆石河子職業(yè)技術學院、二師華山職業(yè)技術學校、兵團工貿學校、八師中等職業(yè)教育中心，其他學校教師數(shù)均不到100人。

5．從校舍建筑面積看，校舍建筑面積最多的依次是新疆石河子職業(yè)技術學院、兵團工貿學校、石河子工程技術學校、八師中等職業(yè)教育中心。校舍建筑面積不足1萬平方米的有四師伊犁職業(yè)技術 學校、九師職業(yè)技術學校、十三師職業(yè)技術學校、十四師職業(yè)技術學校等。

6．從管理體制和運行模式看，兵團除兵團直屬學校、新疆石河子職業(yè)技術學院、八師中等職業(yè)教育中心以外，其他各師所屬職業(yè)學校、技工學校、電大都實行了三塊牌子、一套班子的管理模式，教學資源可以共建共享。

7．從現(xiàn)有職業(yè)院校辦學主體來看，現(xiàn)有24所職業(yè)院校全部為公辦性質，并且全部屬于區(qū)域性職業(yè)院校，沒有行業(yè)性職業(yè)院校。

經過分析可以看出，近年來兵團職業(yè)教育雖然發(fā)展速度較快，但是整體發(fā)展水平仍較低，大部分職業(yè)院校，普遍存在著辦學基礎較弱、師資不足、實訓設備不足、生源少、專業(yè)設置重復等現(xiàn)象。上述問題的存在，已經嚴重制約了兵團職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會作用的發(fā)揮。

三、兵團職業(yè)教育集團組建模式的思考

職業(yè)教育集團化辦學模式是我國經濟轉型期教育領域里新興的一種教育戰(zhàn)略選擇，也是教育組織和教育制度的新型模式。國內外的實踐證明：整合職業(yè)教育資源，實施職業(yè)教育集團化辦學是提升我國職業(yè)教育實力的最佳途徑。因此，組建兵團職業(yè)教育集團，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，通過多種形式的校際合作、校企合作，實現(xiàn)跨地域合作，實現(xiàn)專業(yè)、師資、實訓設備、生源的優(yōu)勢互補，是促進兵團職業(yè)教育規(guī)模化、集約化、連鎖化進程的重要舉措，對于提升兵團職業(yè)教育整體實力和服務區(qū)域經濟能力，推進兵團經濟社會科學跨越式發(fā)展，提高兵團屯墾戍邊能力具有重要意義。由于兵團黨政軍企合一的特殊體制，具有組織嚴密、紀律性強的優(yōu)勢，特別能集中力量辦大事，加上兵團大部分師所屬的職業(yè)學校、技工學校、電大都實行了三塊牌子、一套班子的管理模式，教學資源已經實現(xiàn)共建共享，這些都為職教集團的組建提供了得天獨厚的條件。

因此，兵團職業(yè)教育集團組建模式可以采用大職教觀的整合方式，即根據(jù)兵團各師、團的分布區(qū)域差別、產業(yè)結構異同等，結合兵團職業(yè)院校的分布格局、層次和類型，整合兵團現(xiàn)有職業(yè)技術學院、職業(yè)中專、技工院校、電大等職業(yè)與成人教育資源，統(tǒng)一構建兵團職業(yè)教育集團（詳見圖1）。

（一）組建兵團職業(yè)教育集團。組建由政府相關部門、相關行業(yè)、企業(yè)、校際聯(lián)盟、培訓機構參加的，具有顯著行業(yè)性、區(qū)域性特色的兵團職業(yè)教育集團。集團類型屬于政府主導型，實行指導委員會指導下的理事會負責制。指導委員會由兵團教育局牽頭，勞動和社會保障局、人事局、發(fā)改委、科技局、財務局、商務局、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督局等政府職能部門組成，指導委員會主任由兵團領導擔任。指導委員會對集團的建設、改革、發(fā)展進行宏觀指導與政策支持，促進兵團職業(yè)院校之間、校企之間、中高職之間全方位合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，擴大辦學規(guī)模，打造出適合兵團跨越式發(fā)展的品牌院校、品牌專業(yè)。集團設理事會、常務理事會和秘書處，采用松散型管理模式。

圖1 兵團職業(yè)教育集團框架圖

（二）組建3-5個區(qū)域型的校際聯(lián)盟。每個校際聯(lián)盟由國家中高職示范性院校和南疆辦學實力較強的職業(yè)技術學校牽頭作為中心校，依據(jù)兵團各師區(qū)域分布、產業(yè)結構特點及相關職業(yè)院校、技工學校、電大的專業(yè)設置情況，對聯(lián)盟內的職業(yè)院校、技工學校、電大進行實質性整合，其他學校作為師級分校，各師分校可以在所屬各團設立團級分校。校際聯(lián)盟管理和運行模式可以借鑒澳大利亞TAFE學院分校制的管理模式和我國電大的管理模式。校際聯(lián)盟內的中心校和分校各司其職，教學資源由中心校統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一調度校際聯(lián)盟內的所有教學資源，充分發(fā)揮電大現(xiàn)有的遠程教育資源，實現(xiàn)集團和校際聯(lián)盟內的師資、實訓設備、課程標準等教學資源最大限度的共建共享。

（三）區(qū)域校際聯(lián)盟與行業(yè)龍頭企業(yè)實行深層次的緊密型校企合作。在兵團職業(yè)教育集團指導委員會的指導下，在兵團相關職能部門的支持下，充分利用黨和國家對職業(yè)教育和新疆的政策支持，由區(qū)域內的校際聯(lián)盟中心校與行業(yè)龍頭企業(yè)共同組建師資管理及培訓中心、公共實訓中心、遠程教育中心、職業(yè)技能培訓與鑒定中心、兵團現(xiàn)代學徒制試點培養(yǎng)基地、職業(yè)資格考核和評價標準等。校際聯(lián)盟中心校、各師級分校、團級分?？梢院托袠I(yè)內的其他企業(yè)可以采用多種形式的合作方式。

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