探析我國煤炭企業(yè)資源稅改革的路徑

山西汾西新陽煤業(yè)有限責(zé)任公司 田慧姝

一、資源稅改革的主要內(nèi)容及其原因

“十二五”期間我國加快了財政稅收制度改革的步伐，并將資源稅作為稅收改革的重點工作之一。首先，我國現(xiàn)行資源稅的征稅范圍太窄且征收的稅率過低，稅收制度本身存在其一定的缺陷性。資源稅采取的是計量征收的形式，對市場價格的變動反應(yīng)不敏感，而且容易促使企業(yè)在資源開采過程中有選擇性地開采，造成嚴重的資源浪費以及環(huán)境破壞現(xiàn)象，不利于我國節(jié)約型社會目標建設(shè)的實現(xiàn)。其次，資源稅改革主要是針對現(xiàn)有稅收制度存在的缺陷，政府通過一定的經(jīng)濟手段對市場行為進行調(diào)節(jié)修正，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源整合,提升資源的有效利用率，促進整個煤炭行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。最后，我國的煤炭礦產(chǎn)資源主要集中分布在中西部地區(qū)，現(xiàn)有的資源稅率太低，容易引起各方利益分配的不合理，而資源稅改革正是對我國現(xiàn)行稅收征收的稅率和范圍作出一定的調(diào)整，一定程度上有助于緩解這些問題的發(fā)生,從而促使各方利益機制的合理分配。

綜合以上問題，我國資源稅改革顯得尤為迫切以及必要，首先除了明確擴大資源稅征收范圍之外，還體現(xiàn)在資源稅征收方式的轉(zhuǎn)變上。對于價格波動較大的原油、煤炭等自然資源，將由現(xiàn)有的計量征收改為實行計價征收方式，有利于進一步完善自然資源的市場價格形成機制，一定程度上不僅可以遏制資源的大量浪費已經(jīng)過度使用，還可以增加地方政府的財政收入。其次，提高相應(yīng)的資源稅額標準也是此次改革的內(nèi)容之一。由于目前我國資源稅率太低，導(dǎo)致資源浪費現(xiàn)象嚴重，資源的有效利用率太低，而提高資源稅額標準會促使資源的成本價格上漲，有利于實行資源的節(jié)約建設(shè)，進而實現(xiàn)資源的高效利用。而煤炭作為一種不可再生資源，不可能無節(jié)制地開采，尤其是煤炭在我國的能源中占據(jù)著重要地位的前提下，通過提高稅率來促進資源的合理開發(fā)、利用也是其手段之一。

二、資源稅改革對我國煤炭企業(yè)的影響

在經(jīng)濟增長步伐不斷加快的前提下，自然資源與環(huán)境問題也逐漸凸顯出來，資源稅改革是政府為了在保護環(huán)境的前提下促進資源的有效利用而采取的財政調(diào)節(jié)措施。從長遠利益看，資源稅改革有利于實現(xiàn)資源的合理開發(fā)、使用，有利于促使企業(yè)稅費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，但在短期內(nèi)，卻給煤炭企業(yè)造成了多方面的不利影響。首先，資源稅改革加劇了煤炭企業(yè)的稅收負擔(dān)。在現(xiàn)有的稅收體制下，我國煤炭企業(yè)不僅僅要繳納一般性稅種，同時還要承擔(dān)資源稅以及礦產(chǎn)資源補償費等額外的稅費，企業(yè)的稅收負擔(dān)較重。而自推行資源稅改革后，采用的計價征收方式以及出臺的一系列政策，不但不會減輕企業(yè)的稅負，還將會進一步加劇煤炭企業(yè)的稅收負擔(dān)。此外，資源稅改革削弱了煤炭企業(yè)的再投資能力與融資能力。改革后的計價征收方式不但會增加企業(yè)的稅收負擔(dān)，同時也會相應(yīng)增加企業(yè)的資源成本費用，短期內(nèi)會降低企業(yè)的營業(yè)利潤。而且由于資源稅的提高，會減低企業(yè)的營運流動資金，從而使得企業(yè)的擴大再投資能力受到影響，致使煤炭企業(yè)的投資回報率下降，進而大大削弱投資者對該行業(yè)的吸引力，企業(yè)的融資能力也會受限。此外，由于資源的成本開發(fā)費用的提高，下游企業(yè)一定程度上必然會通過價格來轉(zhuǎn)嫁稅收負擔(dān)，進而導(dǎo)致資源市場價格的上漲，最終使得消費者成為稅負的真正買單者，這并不利于煤炭企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

三、資源稅制改革下我國煤炭企業(yè)的應(yīng)對方案

我國煤炭企業(yè)資源稅改革的目標在于提高能源的有效使用率，實現(xiàn)能源的高效利用，促使煤炭行業(yè)健康的發(fā)展，但卻在一定程度上給企業(yè)帶來了更大的負擔(dān)。在資源稅體制改革給企業(yè)造成負面影響的前提下，煤炭企業(yè)如何采取有效的應(yīng)對方案對于企業(yè)未來的發(fā)展至關(guān)重要。

(一)提高煤炭資源的回采率

煤炭作為一種不可再生資源，是有限且寶貴的，不可能無節(jié)制地開采新煤礦，煤炭企業(yè)要想獲得更大化的產(chǎn)出價值，要適當?shù)靥岣邔σ验_采過的煤礦的回采率進而來增加其產(chǎn)出。這不僅可以使企業(yè)通過回采加強資源的綜合利用，提高資源的有效利用率，減少對環(huán)境的破壞，還可以為企業(yè)節(jié)約勘測新煤礦以及購置新設(shè)備等成本費用。

(二)整合煤炭企業(yè)資源以及產(chǎn)業(yè)鏈

我國煤炭行業(yè)正處在改制的特殊階段，有序地推進企業(yè)資源以及產(chǎn)業(yè)鏈的整合有利于產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，鼓勵一些大型優(yōu)質(zhì)的煤炭企業(yè)收購兼并中小型煤炭企業(yè)，擴大煤炭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。雖然資源稅改革會增加企業(yè)的稅收負擔(dān)，但隨著企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的擴大以及經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，可以利用規(guī)模效應(yīng)來提升企業(yè)的經(jīng)營管理能力，進而提高企業(yè)的經(jīng)營效益，推動煤炭行業(yè)的高效發(fā)展。

(三)實施多元化經(jīng)營模式

企業(yè)經(jīng)營如同投資一樣，都需要適當?shù)匾?guī)避風(fēng)險為企業(yè)贏取最大的利潤，而實施多元化經(jīng)營模式可以有效地分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。在推行多元化經(jīng)營模式之前，煤碳企業(yè)必須確保在其自身煤炭行業(yè)中擁有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與地位，同時進入的新行業(yè)要與其自身主業(yè)有一定的關(guān)聯(lián)性，并且要具有良好的發(fā)展前景。這樣，企業(yè)才有利于通過多元化經(jīng)營帶來的優(yōu)秀資源為其煤炭主業(yè)分擔(dān)一定的資源稅負擔(dān)，為企業(yè)在煤炭主業(yè)上贏得更好的發(fā)展。

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