淺析城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的主要瓶頸

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦旗財政局 劉翠玲

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在影響著社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著財政體制和投資體制，導(dǎo)致更多的資源和優(yōu)惠都偏向了城市。只有從根本上破除產(chǎn)生二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各種制度和非制度基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能不斷地提高人民的物質(zhì)文化生活，減少城市與農(nóng)村之間發(fā)展的差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展。當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟在一體化發(fā)展的過程中的瓶頸主要反應(yīng)在以下幾方面：

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟主體是個體，難于形成規(guī)模，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民種地主要是用來自給自足。即使有個別的個體參與到市場經(jīng)濟中，他們的規(guī)模也較小，承擔各種風險的能力也較差；農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，通信、網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率較低，阻礙了信息在農(nóng)村的傳遞導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技水平落實于社會發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)的教育水平不高，農(nóng)民受教育的程度不高，很多初中沒有畢業(yè)就外出務(wù)工，留守在家的老人他們種地基本上是靠天吃飯，他們沒有受到專門的培訓，只知道按照傳統(tǒng)經(jīng)驗進行生產(chǎn)勞動，這樣的勞作效率低，更不用說讓他們參與到市場經(jīng)濟中。這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就自然而然地與城市化的發(fā)展拉開了距離。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題；“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”；就業(yè)和社會保障問題。這些問題伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來。

(一)空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題

城市在發(fā)展過程中，發(fā)展有一定的隨意性和盲目性，一味地追求經(jīng)濟增長，擴大城市規(guī)模，沒有結(jié)合當?shù)刭Y源環(huán)境承受力去制定一些涉及百姓生活方面的指標。因此這樣的指標往往與實際不符。另外人口過多給城市的發(fā)展帶來了交通擁堵、水資源短缺、環(huán)境不斷惡化等一系列的問題。

（二）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”

一些地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展就是一個攤煎餅式的發(fā)展，在發(fā)展過程中城區(qū)擴張快，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)。同時不合理拆遷，一味地追求土地增值的收益，也造成失地農(nóng)民的增多。

(三)就業(yè)和社會保障問題

目前，大量的農(nóng)民工進入城市務(wù)工，但他們極大一部分的就業(yè)崗位不穩(wěn)定、流動性強，工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障方面的不完善，就使農(nóng)民工更加地被邊緣化，成為城中人看不起的對象。

三、突破瓶頸的實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的途徑

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場需求為導(dǎo)向，努力開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力，重點發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)鏈的加工農(nóng)業(yè)以增加創(chuàng)匯；在無公害和綠色產(chǎn)品和食品上下功夫，培育出具有一定品牌的農(nóng)產(chǎn)品；把農(nóng)副產(chǎn)品和整個經(jīng)濟社會建立密切的聯(lián)系提高其商品率和附加值。

2、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

家庭承包經(jīng)營的確增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是他們只是作為生產(chǎn)的主體，并沒有完全的成為市場主體。要想改變當前局面，使農(nóng)民成為市場經(jīng)濟主體，就要在原有的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民參與市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中向購銷這個體系靠近。

3、推進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟

加強農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理可以起到讓加深農(nóng)產(chǎn)品的加工程度，質(zhì)量和效益的同步提高，擴大經(jīng)營規(guī)模進而促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方面的轉(zhuǎn)變。土地得以合理流轉(zhuǎn)到那些具備規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手里，就可以使農(nóng)業(yè)向集約化、商品化、產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)化，進而改變之前的分散性、自給性、產(chǎn)銷分割和低效率的農(nóng)業(yè)。

(二)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強城市的帶動和輻射作用

1、增強核心城市的輻射作用，發(fā)揮城市的聚集優(yōu)勢

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要使城市真正起到輻射作用，帶動鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村可以在城市的帶動下共享管理的方法和先進的技術(shù)，也可以吸引優(yōu)秀的人才來農(nóng)村安家落戶，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策。這樣城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距就會逐步縮小最終實現(xiàn)共同富裕。

2、妥善安排農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)化水平的提高

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展歸根到底還是要靠勞動力，然而我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，這些剩余勞動力的安置是我國城市和農(nóng)村發(fā)展需要解決的核心問題。這個問題解決好了，他們便可以為城市和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造巨大的財富。城鎮(zhèn)化水平的提高，離不開農(nóng)村的勞動力。因此中小城市要放開發(fā)展的壁壘，規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)需要的勞動力大，各種要求相對來說較低，農(nóng)民很容易參與其中，這就為小城鎮(zhèn)的發(fā)展指明了方向，為此就要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)中的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)以吸納剩余勞動力。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用

作為紐帶作用的小城鎮(zhèn)可以吸引城市較為先進的信息技術(shù)、管理方法向農(nóng)村地區(qū)的過度。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟實體規(guī)模較小，農(nóng)戶多處于較為分散的狀態(tài)，如果這些經(jīng)營主體直接和城市交流，交流面會過于狹窄，程度相對不好，結(jié)果也會不太理想。因此小城鎮(zhèn)就可以把分散的規(guī)模較小的經(jīng)濟實體聚集到一起，調(diào)節(jié)資源的配置，加快各種生產(chǎn)要素的流通。

四、結(jié)束語

總之，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程中，破除有由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這個瓶頸，城鄉(xiāng)的融合度會更高，城鄉(xiāng)的聯(lián)系會更緊密，經(jīng)濟一體化程度會更深。

[1]吉炳軒.關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的調(diào)查與思考[J].求實,2012(1):20-23

[2]鄧鴻勛,陸百甫.走出二元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究[M].北 京：中國發(fā)展出版社，2009:33-35

[3]石開國.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，貴州師范大學學報（社會科學報）[J]，2010（2）：12-14