關(guān)于稅務(wù)干部教育培訓(xùn)需求分析研究

遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 解勇

“十一五”以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，按需培訓(xùn)，因材施教，開(kāi)展了大規(guī)模、高層次、專業(yè)化的在職干部培訓(xùn)，干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和崗位技能得到顯著改善，多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已經(jīng)走在全國(guó)機(jī)關(guān)前列，工作質(zhì)量明顯提高。實(shí)踐證明，教育培訓(xùn)的效果首先取決于培訓(xùn)需求分析的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，抓好培訓(xùn)需求是做好培訓(xùn)工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)本人多年從事稅務(wù)教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)從“三基三對(duì)三化”的視角對(duì)稅務(wù)干部教育培訓(xùn)需求作以分析研究。

一、抓“三基”，準(zhǔn)確定位需求

找準(zhǔn)問(wèn)題，一線藕絲牽大象；問(wèn)題失準(zhǔn)，千鈞大錘砸蒼蠅。稅務(wù)干部培訓(xùn)不是傳統(tǒng)的國(guó)民序列教育，培訓(xùn)的目的不是讓學(xué)員做“好學(xué)生”，而是要做“好干部”。因此，抓好培訓(xùn)需求，提煉具體培訓(xùn)目標(biāo)十分重要。實(shí)際工作時(shí)定位需求時(shí)要抓好“三基”。

(一)基于稅務(wù)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看

就是要按照稅務(wù)系統(tǒng)的戰(zhàn)略性工作規(guī)劃來(lái)定位需求，要把教育作為一切稅收工作的基礎(chǔ)，推進(jìn)依法治稅、科學(xué)管理，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，這些都是培訓(xùn)工作構(gòu)成的方向性要求。為此，可以設(shè)計(jì)分級(jí)分類培訓(xùn)的規(guī)劃，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、崗位練兵、自學(xué)自修等五類方式一體化的培訓(xùn)方法，把全部人員劃分為政工、稽查、征收、管理、法制、計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、文秘、信息、后勤等類別，分別進(jìn)行需求分析，為培訓(xùn)需求的提出提供先決條件。

(二)基于稅收工作發(fā)展情況來(lái)看

在稅收工作過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)某些工作“瓶頸”，而所謂“瓶頸”也就是工作的“薄弱環(huán)節(jié)”，這些薄弱環(huán)節(jié)就是培訓(xùn)需求的重點(diǎn)部位，需要敏銳地把握。比如，隨著信息技術(shù)的不斷革新，通過(guò)基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)征管和稽查人員在管理和稽查中對(duì)于電子記賬不熟悉，管理和查帳效果不好，針對(duì)這個(gè)“薄弱環(huán)節(jié)”，每年可以設(shè)計(jì)一個(gè)“會(huì)計(jì)信息化培訓(xùn)班”。

(三)基于稅務(wù)干部能力結(jié)構(gòu)來(lái)看

在做培訓(xùn)需求分析時(shí)，全面分析稅務(wù)干部現(xiàn)有能力與實(shí)現(xiàn)其崗位職責(zé)或者轉(zhuǎn)崗后職責(zé)所需要的能力之間的差距和薄弱環(huán)節(jié)，基于對(duì)其現(xiàn)有勝任力素質(zhì)水平的測(cè)評(píng)和考核，遵循“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，才能有的放矢，提升培訓(xùn)的效果。分析中注意稅務(wù)機(jī)關(guān)崗位類別、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、職務(wù)特征、實(shí)際工作水平，以及相關(guān)政策變化程度等情況從而做到按需培訓(xùn)。一般來(lái)說(shuō)，適合稅務(wù)干部需要的培訓(xùn)，輔以正確的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)而應(yīng)用新知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，就能夠激發(fā)其從內(nèi)心深處自主學(xué)習(xí)的興趣和熱情。

二、抓“三對(duì)”，精準(zhǔn)分析需求

培訓(xùn)需求分析不是收集一堆資料，羅列一系列數(shù)據(jù)，而是從這些紛繁復(fù)雜的資料、數(shù)據(jù)背后探究出真正的問(wèn)題癥結(jié)所在，才是培訓(xùn)需求分析的要旨。培訓(xùn)需求調(diào)研是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)“三對(duì)”的方式，以保證需求分析的準(zhǔn)確性、客觀性、全面性。

(一)比對(duì)能力現(xiàn)狀，找準(zhǔn)培訓(xùn)誰(shuí)

一是把干部能力與稅收管理實(shí)際需要進(jìn)行比對(duì)。一般通過(guò)全員崗位練兵、系列能手競(jìng)賽活動(dòng)，選拔產(chǎn)生一批崗位能手，同時(shí)對(duì)競(jìng)賽試卷進(jìn)行評(píng)析，找出實(shí)際業(yè)務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，作為下一年度的培訓(xùn)重點(diǎn)。二是把培訓(xùn)項(xiàng)目現(xiàn)狀與稅收管理實(shí)際需要比對(duì)。主要是通過(guò)培訓(xùn)評(píng)估，把上一年度的培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量做一個(gè)客觀評(píng)價(jià)，結(jié)合當(dāng)前稅收管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或者內(nèi)容調(diào)整。三是把干部培訓(xùn)情況與項(xiàng)目培訓(xùn)現(xiàn)狀比對(duì)。一般采取訪談法、問(wèn)卷法、觀察法等方式，其中訪談法根據(jù)訪談規(guī)模和目標(biāo)不同分為一對(duì)一訪談和小組訪談。通過(guò)上述三個(gè)環(huán)節(jié)，基本上每個(gè)培訓(xùn)班的培訓(xùn)對(duì)象都能很容易劃定，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性。

(二)對(duì)接培訓(xùn)需要，知道訓(xùn)什么

在開(kāi)展培訓(xùn)需求分析活動(dòng)中，注重工作創(chuàng)新，可以采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)征集“三結(jié)合”，使需求分析的覆蓋面更廣、真實(shí)性更強(qiáng)、工作效率更高，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(三)對(duì)接培訓(xùn)需要，知道怎樣訓(xùn)

問(wèn)題找到了，情況明白了，培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方案就要更具針對(duì)性，充分體現(xiàn)個(gè)性化，追求效果最大化。其實(shí)就是要改進(jìn)培訓(xùn)方法，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在傳統(tǒng)培訓(xùn)主要采取講授與研討相結(jié)合的方式，輔以電教、拓展訓(xùn)練等方法基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行一些新的探索，更加注重快樂(lè)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。

三、抓“三化”，全面落實(shí)需求

再好的需求分析還是需要培訓(xùn)落實(shí)。著力做好培訓(xùn)管理工作，通過(guò)“三化”來(lái)落實(shí)需求分析。

(一)明確目標(biāo)把握需求，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)設(shè)計(jì)科學(xué)化

策劃工作要認(rèn)真分析培訓(xùn)對(duì)象，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的崗位要求、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及培訓(xùn)經(jīng)歷，確定符合需求、切合實(shí)際的培訓(xùn)目標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，有層次，有重點(diǎn)、既貫徹組織意圖，也滿足個(gè)體需求。靈活選用培訓(xùn)方式方法，不拘泥于簡(jiǎn)單地課堂講授，案例式、研討式、模擬式、體驗(yàn)式教學(xué)方法交互進(jìn)行。力爭(zhēng)培訓(xùn)需求得到最充分體現(xiàn)，保證培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

(二)開(kāi)發(fā)能力管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理“一體化”

依托稅收信息化的長(zhǎng)足發(fā)展，從教育培訓(xùn)管理和稅收工作的實(shí)際需要出發(fā)，可以開(kāi)發(fā)干部能力管理系統(tǒng)，將干部文化水平、工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷、培訓(xùn)情況、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等能夠揭示干部潛在能力的各類信息定義為干部能力信息。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理、教材建設(shè)等“一體化”管理，所有干部的培訓(xùn)需求都可以依托網(wǎng)絡(luò)分析，所有培訓(xùn)項(xiàng)目的管理都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，培訓(xùn)項(xiàng)目、干部能力現(xiàn)狀與稅收工作發(fā)展需要在系統(tǒng)內(nèi)都能進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)，使培訓(xùn)需求的落實(shí)更具有效性。

(三)建立完善保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)運(yùn)行“制度化”

維護(hù)培訓(xùn)運(yùn)行，監(jiān)控培訓(xùn)質(zhì)量，真實(shí)掌握培訓(xùn)動(dòng)態(tài)和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，應(yīng)建立完善“培訓(xùn)許可”機(jī)制、管理督導(dǎo)機(jī)制、達(dá)標(biāo)考評(píng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)制度約束，充分保證了主辦單位的權(quán)威性、施教機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性、參訓(xùn)個(gè)體的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。