探討政府采購機(jī)制的若干問題

山西師范大學(xué) 陳燕麗

政府采購工作在拉動(dòng)內(nèi)需、扶持本國產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等方面責(zé)無旁貸。規(guī)范政府采購活動(dòng)的政府采購制度也是財(cái)政政策中不可忽視的一個(gè)重要方面。

一、我國政府采購的現(xiàn)狀

政府采購制度雖然在世界范圍內(nèi)已有200多年的歷史，但在我國還是個(gè)既熟悉又陌生的事物，我們必須肯定它在我國十幾年來的發(fā)展成就，同時(shí)也必須面對(duì)和努力解決它在政府采購實(shí)踐中存在的各種問題。

(一)我國政府采購及制度的發(fā)展成果

1、政府采購的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大

從政府采購制度的實(shí)施到現(xiàn)在，我國政府采購規(guī)模呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)。我國政府采購的規(guī)模已由1998年的31億元增長到目前的1萬多億元人民幣，增長了300多倍。其次政府采購規(guī)模占我國財(cái)政總支出的比重也逐年上升。

2、政府采購的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等功能日益顯現(xiàn)

隨著我國政府采購制度建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，一方面，我國政府采購功能已發(fā)展成為一個(gè)目標(biāo)多元化的綜合的功能體系，其中包括調(diào)控、效率、協(xié)調(diào)、規(guī)范等多個(gè)方面，而這些方面又涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等不同層面，并且政府采購功能的實(shí)現(xiàn)形式在不同的層面上是多樣化和效率化的。另一方面，政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。單看我國政府采購在節(jié)約財(cái)政資金這一方面，2001年到2011年，政府采購所節(jié)約的資金的增長率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，平均節(jié)約率一直保持在10%左右。同時(shí)，社會(huì)效益方面也取得重大成果。

3、政府采購的法制建設(shè)以及監(jiān)督管理體制日趨完善

從2002年《政府采購法》的頒布至今，經(jīng)過近十年的探索與發(fā)展，我國已基本形成了一個(gè)比較完善的法律制度體系。且在《政府采購法》頒布以后，為了使各項(xiàng)法律法規(guī)很好地付諸于實(shí)施，使采購執(zhí)行職能和采購管理職能能夠有效地分離開來，中央和各級(jí)政府實(shí)施了政府采購的“管采分離”改革，并取得了顯著的效果。

(二)我國政府采購存在的主要問題

1、政府采購范圍狹窄，規(guī)模偏小且政府采購預(yù)算編制滯后且不夠詳細(xì)，影響采購計(jì)劃

政府采購的范圍和規(guī)模大小直接影響著政府采購活動(dòng)的效率。規(guī)模越大，節(jié)約的資金就越多，發(fā)揮的效益也就越大。并且單次采購規(guī)模也偏小，難以使政府采購的規(guī)模效應(yīng)（通過大宗采購，降低采購成本，來達(dá)到節(jié)約資金的目的）得到有效的發(fā)揮。此外，由于政府采購范圍偏小，公共招標(biāo)采購覆蓋的項(xiàng)目范圍也相應(yīng)會(huì)很小。以上問題都不利于政府采購效益的有效發(fā)揮，不益于政府采購的發(fā)展。我國政府采購預(yù)算編制過于粗糙，隨意性很強(qiáng)，編制預(yù)算的工作不能按照法律法規(guī)及時(shí)地進(jìn)行。甚至一些實(shí)際發(fā)生的政府采購還未正式納入政府采購的范疇，導(dǎo)致計(jì)劃不到位，既無謂的增加了政府采購機(jī)構(gòu)的成本和工作量，又使得政府采購的規(guī)模效應(yīng)難以得到有效地發(fā)揮。

2、政府采購法制以及管理體系不健全，基礎(chǔ)性工作滯后

我國雖然已頒布了《政府采購法》和相關(guān)的法規(guī)及辦法，但是我國采購法制的建設(shè)明顯落后于政府采購實(shí)踐的需要。我國的政府采購管理體系尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府采購的執(zhí)行部門、管理部門、監(jiān)督部門等各部門間職責(zé)劃分不清，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在人員設(shè)置方面缺乏專職的高素質(zhì)的工作人員。由于政府采購的公開性工作做得不到位，致使發(fā)生一些由于信息不對(duì)稱和采購工作透明度不高而導(dǎo)致的腐敗和尋租等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、現(xiàn)有的政府采購制度難以滿足政府采購市場(chǎng)國際化的需求

2007年底，我國正式啟動(dòng)了加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA)的談判，這就標(biāo)志著我國將對(duì)外開放國內(nèi)的政府采購市場(chǎng)，同時(shí)也對(duì)我國的政府采購制度必須與GAP全面接軌，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌提出了要求。因此，我國政府必須盡快地制定一些保護(hù)本國企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)措施和規(guī)劃，規(guī)范和完善政府采購的相關(guān)制度。此外，還必須建立一支系統(tǒng)、完整、素質(zhì)高、與國際化接軌的政府采購隊(duì)伍。

二、解決政府采購問題的對(duì)策分析

通過以上對(duì)我國政府采購現(xiàn)狀的分析和存在問題的揭露，在金融危機(jī)的影響還未消退之際，我們必須盡快的采取措施來完善我國的政府采購機(jī)制，使金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響降到最低，盡快地走出這場(chǎng)危機(jī)的陰影。為此，我們需要在以下幾個(gè)方面努力做好工作。

(一)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模與范圍

在當(dāng)前全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，政府采購在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面大有可為。政府應(yīng)該突破以往政府采購目錄的限制，提高我國政府采購的總量規(guī)模和采購范圍，使政府采購的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

(二)改革和完善政府采購的預(yù)算管理制度

編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算是節(jié)約采購成本、合理使用采購資金、提高采購效益的基本前提，加強(qiáng)預(yù)算管理也就成了做好政府采購工作的關(guān)鍵步驟。各部門在編制預(yù)算過程中，要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》來進(jìn)行，編制的預(yù)算要盡可能的及時(shí)、詳盡、合理。同時(shí)，財(cái)政部門要審核政府采購預(yù)算的合理合法性，全程地對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，還要完善預(yù)算管理的法律法規(guī)體系，明確規(guī)定政府采購預(yù)算編制的具體內(nèi)容，使預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)一步細(xì)化，從法律上來規(guī)范和管理政府采購的預(yù)算編制、執(zhí)行和管理工作。

(三)建立和健全政府采購的法律法規(guī)體系

我國政府采購的法律法規(guī)體系才初步形成，并不能完全滿足我國政府采購納入法制化軌道和規(guī)范化管理的需要，與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在著很大的差距和很多漏洞，還有待于繼續(xù)完善。

(四)建立和規(guī)范政府采購的監(jiān)督管理機(jī)制

如金融危機(jī)的發(fā)生也對(duì)我國政府采購的監(jiān)管工作頗多啟示。政府采購監(jiān)督管理工作是規(guī)范政府采購的關(guān)鍵點(diǎn)，我們應(yīng)努力發(fā)揮好政府采購管理機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行好內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等多層次的全程監(jiān)督，構(gòu)建和完善政府采購的監(jiān)督體系，保證政府工作的規(guī)范、高效、有序的進(jìn)行。

(五)穩(wěn)步實(shí)行政府采購的對(duì)外開放

金融危機(jī)的影響程度之深和范圍之大在一定程度上也是由于經(jīng)濟(jì)全球化造成的，但是，經(jīng)濟(jì)全球化的要求使我國的政府采購不得不走向世界、走向國際。所以加入WTO和參加GPA的談判對(duì)我國政府采購而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國政府采購必須順應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快完善我國政府采購市場(chǎng)對(duì)外開放的相關(guān)條例，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)，但也要保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè).來推動(dòng)政府采購從業(yè)人員管理制度的建立與發(fā)展。

(六)努力適應(yīng)政府采購電子化和綠色化的發(fā)展趨勢(shì)

電子化和綠色化是政府采購發(fā)展的兩大趨勢(shì)，我們必須積極地探索和發(fā)展，盡快建立政府電子化采購的信息平臺(tái)和綠色環(huán)保的采購機(jī)制，以完善我國的政府采購制度。

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