試論當(dāng)前地震災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與對策

陜西省永壽縣地震辦公室 劉愛芹

我國是地震多發(fā)國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)新中國成立以來，我國各類自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)約為65萬，地震死亡人數(shù)高達(dá)36萬人。嚴(yán)重的地震災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了最大影響!

地震發(fā)生后，首先要對地震災(zāi)情有一個(gè)科學(xué)的評估，并形成災(zāi)情報(bào)告。災(zāi)情報(bào)告是反映災(zāi)害情況的專門性文件或文獻(xiàn)，是在災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)情評估、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上完成的。本文僅對當(dāng)前防震減災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作，尤其是災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作中較常出現(xiàn)的問題進(jìn)行初步探討和分析,并通過從加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、統(tǒng)計(jì)深度分析和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面，得出防震減災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作對政府決策發(fā)揮的作用。

一、防震減災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國地震系統(tǒng)綜合統(tǒng)計(jì)工作，以中國地震局和各級地震部門“防震減災(zāi)事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)”為主，內(nèi)容主要包括人員結(jié)構(gòu)，文化程度、專業(yè)技術(shù)水平、職工培訓(xùn)與教育；地震事業(yè)經(jīng)費(fèi)；儀器設(shè)備和車輛狀況；國際科技合作和交流；市縣地震部門基本信息等。但實(shí)際過程中存在著以下問題：

(一)統(tǒng)計(jì)工作簡單化，部分單位對地震統(tǒng)計(jì)工作重視不夠

目前我國地震災(zāi)情統(tǒng)計(jì)局限于一般性的數(shù)字調(diào)查、整理和匯總，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深度、廣度分析加工不夠，統(tǒng)計(jì)信息資源共享有待提高。

(二)統(tǒng)計(jì)信息與防震減災(zāi)中心工作結(jié)合不夠，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)出效益較低

目前的防震減災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作基本上處于簡單的數(shù)據(jù)匯總，為防震減災(zāi)“3+1”體系服務(wù)的功能發(fā)揮不足。統(tǒng)計(jì)工作對災(zāi)區(qū)現(xiàn)有的各類統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理和二次開發(fā)的程度不夠。

(三)部分部門、單位對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)理解不到位，統(tǒng)計(jì)口徑有偏差

對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的涵義，一般有兩種理解和兩種使用方法：其一、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是指反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念。它包括三個(gè)構(gòu)成要素：指標(biāo)名稱，計(jì)量單位，計(jì)算方法。其二、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值。除了包括上述三個(gè)構(gòu)成要素外，還包括時(shí)間限制、空間限制、指標(biāo)數(shù)值。因此，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括六個(gè)具體的構(gòu)成因素。在地震災(zāi)情統(tǒng)計(jì)中，要對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)準(zhǔn)確理解，才能杜絕不同部門對同一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不同的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，才能得出科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(四)統(tǒng)計(jì)工作體系不夠健全，缺少穩(wěn)定

專業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)工作管理制度目前地震災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作體系尚不健全，統(tǒng)計(jì)工作管理制度不完善，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍也不專業(yè)，往往是哪有災(zāi)情，哪兒才相應(yīng)地出臺措施

基層統(tǒng)計(jì)人員普遍存在業(yè)務(wù)知識不足，對自己從事的工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明。有些基層統(tǒng)計(jì)人員滿足于已有的工作經(jīng)驗(yàn)，默守陳規(guī)、固步自封，缺乏創(chuàng)新意識，沒有進(jìn)取精神，缺乏責(zé)任感和使命感，對學(xué)習(xí)的根本目的缺乏正確的認(rèn)識，與新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的要求不適應(yīng)。

二、對策

(一)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)工作是一切工作的根基，無論任何行業(yè)都離不開基礎(chǔ)工作。所謂統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，就是依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，對各環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范管理。在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作中，第一，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理和發(fā)布的規(guī)范化、正規(guī)化、法制化，逐步建立符合國際規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、管理、信息發(fā)布制度。第二，堅(jiān)決杜絕隨意提供和公布災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息的行為，避免造成社會重大動(dòng)蕩。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)深度分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)

統(tǒng)計(jì)深度分析建立在數(shù)字調(diào)查、整理和匯總的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度、廣度分析加工，得出的統(tǒng)計(jì)信息資源可以共享，得出的結(jié)論能經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)，這樣的深度分析才能為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)工作上水平

針對目前基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱的實(shí)際，要著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員，努力造就一支“專業(yè)型、分析型、管理型、執(zhí)法型”的基層統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍。同時(shí)要穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，積極爭取解決統(tǒng)計(jì)人員求人又受氣，事多待遇低的問題，要努力改善工作環(huán)境、辦公條件，留住統(tǒng)計(jì)人才。力爭把統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)成一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，從而使統(tǒng)計(jì)工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮重要作用。

(四)建立健全統(tǒng)計(jì)工作體系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度

建立健全統(tǒng)計(jì)工作體系，就要進(jìn)一步明確和規(guī)范統(tǒng)計(jì)職責(zé)、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)程序、統(tǒng)計(jì)資料管理和獎(jiǎng)懲措施等方面內(nèi)容，建立統(tǒng)計(jì)工作基本制度。建立信息發(fā)布體系，提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為部門和領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在地震災(zāi)情統(tǒng)計(jì)中，要對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)準(zhǔn)確理解，規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑，嚴(yán)格杜絕對同一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)得出不同的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。將災(zāi)情指標(biāo)名稱、計(jì)量單位、計(jì)算方法、時(shí)間限制、空間限制、指標(biāo)數(shù)值等納入統(tǒng)計(jì)序列，形成科學(xué)的統(tǒng)計(jì)體系，真正為政府決策提供可靠數(shù)據(jù)支持。

[1]張宇翔.地震應(yīng)急與自救 2001年.世界圖書出版西安公司

[2]青少年防震減災(zāi)知識讀本.中國地震局震害防御司 2010年 科學(xué)普及出版社