淺議如何加強(qiáng)縣級(jí)煙草分公司財(cái)務(wù)管理工作

陜西省煙草公司漢中市公司 楊蓉

一、縣級(jí)煙草分公司財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

從2003年起，煙草行業(yè)全面取消了各個(gè)縣級(jí)煙草分公司的法人資格。這項(xiàng)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了省級(jí)公司的監(jiān)督管理職能，突出了市級(jí)公司作為一級(jí)法人的市場營銷主體地位，為行業(yè)隨后推行的卷煙大市場、大物流奠定了十分重要的基礎(chǔ)。

新的體制下，縣級(jí)煙草分公司由原來獨(dú)立的法人主體變更成為市公司所下設(shè)的非獨(dú)立法人主體，職能職責(zé)發(fā)生深刻變化。與此相應(yīng)的，縣級(jí)煙草分公司原來的財(cái)務(wù)管理職能基本取消，各單位撤銷財(cái)務(wù)管理部門，只配置1-2名報(bào)賬員負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)費(fèi)用的報(bào)銷、報(bào)賬工作。單位在銀行開設(shè)備用金賬戶，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制。相關(guān)財(cái)務(wù)工作全部上劃市級(jí)公司，各地市公司基本建立了財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，資產(chǎn)、資金統(tǒng)一調(diào)配的管理體系。

二、加強(qiáng)縣級(jí)煙草分公司財(cái)務(wù)工作的必要性

近年來，隨著行業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，國家局逐步意識(shí)到，在基層縣級(jí)分公司的管理上，明顯遇到了管理關(guān)系不順、管理體制不健全和企業(yè)制度不完善等諸多困擾。其中縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理被弱化是一個(gè)不可忽視的問題，已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的障礙，制約著行業(yè)基礎(chǔ)管理水平的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)迫在眉睫。這是因?yàn)椋?/p>

(一)加強(qiáng)縣級(jí)煙草分公司財(cái)務(wù)工作是行業(yè)履行國家所賦予的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的重要基礎(chǔ)

取消法人資格后的縣級(jí)分公司，依然承擔(dān)客戶營銷服務(wù)、煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、屬地市場專賣管理等項(xiàng)工作，這些工作的開展必然涉及企業(yè)的人、財(cái)、物等相關(guān)資源。這些都屬于國有資產(chǎn)管理范疇?？h級(jí)分公司使用國有資產(chǎn)卻不參與國有資產(chǎn)的管理，無法明確其在國有資產(chǎn)管理中的地位和責(zé)任，管理的缺失隨之帶來的負(fù)面作用是明顯的，縣級(jí)分公司失去管理責(zé)任的約束，不可能做到科學(xué)、有效的使用國有資產(chǎn)，極易造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

(二)加強(qiáng)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)工作是落實(shí)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的有力保障

從2005年起，煙草行業(yè)積極響應(yīng)中央“反哺農(nóng)業(yè)”的號(hào)召，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，投入大量資金開展大規(guī)模的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，從項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性論證、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)管、資金使用和監(jiān)督等方面，縣級(jí)分公司更是抓好這項(xiàng)惠民工程的主力軍和責(zé)任主體。如果缺乏有效的財(cái)務(wù)管理，極易造成在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，出現(xiàn)監(jiān)管不力、責(zé)任缺失、甚至違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)工作是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升基礎(chǔ)管理水平的關(guān)鍵所在

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，這是由于財(cái)務(wù)管理始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的各個(gè)層面。財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接決定著企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的高低?？h級(jí)分公司取消法人資格后，盡管不再承擔(dān)作為一個(gè)獨(dú)立法人的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。但其所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)都與財(cái)務(wù)工作密切相關(guān)，大到基層優(yōu)秀縣級(jí)單位的創(chuàng)建、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，小到企業(yè)日常費(fèi)用的開支、職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納等方面都需要財(cái)務(wù)工作的支持。基層縣級(jí)分公司的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量直接決定著企業(yè)的整體管理水平。

三、加強(qiáng)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)管理上水平

(一)完善體制機(jī)制，發(fā)揮縣級(jí)分公司在企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的基礎(chǔ)作用

1、明確縣級(jí)分公司的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理地位

縣級(jí)分公司作為煙草行業(yè)的基層單位，承擔(dān)著卷煙營銷、中轉(zhuǎn)送貨、市場管理、煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)等諸多基礎(chǔ)性工作。縣級(jí)分公司在對(duì)國有資產(chǎn)的使用、成本費(fèi)用的控制、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施投入和煙用物資扶持等方面有著更為深入的了解和更為客觀的評(píng)價(jià)。明確縣級(jí)分公司的財(cái)務(wù)管理地位，明確其在國有資產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)，可以更好的發(fā)揮基層縣級(jí)分公司在財(cái)務(wù)管理工作的主觀能動(dòng)性，確保行業(yè)各項(xiàng)政策的全面貫徹落實(shí)。

2、積極探索推行基層財(cái)務(wù)人員委派制

財(cái)務(wù)人員委派制是在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生分離的情況下，由具有法人資格的市級(jí)公司委派會(huì)計(jì)人員到基層縣級(jí)分公司，參與其生產(chǎn)經(jīng)營管理所涉及的相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)，并依法履行監(jiān)督職能的一種管理模式。受委派的財(cái)務(wù)人員，人事關(guān)系隸屬于市級(jí)公司，不受所在單位人事勞資關(guān)系等方面的干擾，可以更好的履行市級(jí)公司所賦予的管理職責(zé)。同時(shí)有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，減少會(huì)計(jì)信息失真。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層財(cái)務(wù)人員工作水平

基層財(cái)務(wù)工作觸及企業(yè)的各個(gè)方面，責(zé)任重大，提高基層財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)尤為重要。首先要提高政治素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化自律意識(shí)，樹立正確的價(jià)值觀；二是要提高思想素質(zhì)，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員高尚的道德情操、愛崗敬業(yè)的精神和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)；三是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，行業(yè)的發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能要求越來越高，通過采取多種多樣的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，真正擔(dān)負(fù)起市級(jí)公司所交給的工作重任。

(二)優(yōu)化管理措施，促進(jìn)縣級(jí)分公司提高財(cái)務(wù)管理水平

1、扎實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算工作

一是注重抓好預(yù)算工作體系建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的精確性和預(yù)算項(xiàng)目的具體化，加大預(yù)算初審、復(fù)審和會(huì)審三級(jí)審核力度，規(guī)范預(yù)算工作流程，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行力。二是突出抓好預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格遵守“先預(yù)算后支出，無預(yù)算不開支”的管理原則，通過預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)管三個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)行，嚴(yán)把費(fèi)用報(bào)賬關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的硬約束。三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算考核體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)費(fèi)用項(xiàng)目、資本性支出項(xiàng)目和對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行考核，堅(jiān)持預(yù)算指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，過程控制與結(jié)果考核相結(jié)合的原則，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，確保全面預(yù)算工作落實(shí)到位。

2、加強(qiáng)資金管理，提高資金運(yùn)行效益

嚴(yán)格執(zhí)行資金“收支兩條線”，規(guī)范資金運(yùn)作。一是加強(qiáng)備用金管理。明確備用金的使用額度、使用范圍和使用方法，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用。二是加強(qiáng)卷煙貨款的管理。采取跨行貨款結(jié)算等多種方式，不斷提高卷煙貨款電子結(jié)算化水平；建立卷煙貨款日清日結(jié)的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化貨款日常管理，把日清日結(jié)制度納入縣級(jí)分公司考核范圍。三是加強(qiáng)煙葉收購款管理。積極推行煙葉收購款電子在線支付工作，通過運(yùn)用網(wǎng)上支付平臺(tái)、移動(dòng)POSS等多種方式，提高煙葉收購的規(guī)范化水平，不斷減低資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值

一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。要建立建全資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，不斷完善資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、調(diào)配和報(bào)廢等相關(guān)手續(xù)，避免資產(chǎn)流失和閑置浪費(fèi)。二是要積極探索，研究制定縣級(jí)煙草分公司的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，做到資產(chǎn)配置工作有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依，有效的發(fā)揮國有資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中的作用。

4、加強(qiáng)對(duì)標(biāo)工作，不斷提升縣級(jí)分公司基礎(chǔ)管理水平

對(duì)標(biāo)管理是煙草行業(yè)近年來開展的一項(xiàng)有效的管理活動(dòng)。通過建立標(biāo)桿，將本單位與行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，查找不足，不斷提高自身經(jīng)營管理水平。一是要嚴(yán)格按照對(duì)標(biāo)工作相關(guān)要求，以創(chuàng)新管理和提升水平為主線，以“對(duì)比標(biāo)桿、改進(jìn)短板、總體提升、爭創(chuàng)一流”為目標(biāo)，及時(shí)反饋對(duì)標(biāo)信息，組織開展對(duì)標(biāo)分析，實(shí)施管理評(píng)價(jià)，深入查找分析數(shù)據(jù)背后的管理原因和管理差距，為企業(yè)決策管理提供依據(jù)。二是要積極開展對(duì)標(biāo)文化宣貫活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)縣級(jí)煙草分公司進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)，多角度、全方位廣泛開展對(duì)標(biāo)管理，努力將對(duì)標(biāo)融入日常生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，促使縣級(jí)煙草分公司不斷提高基礎(chǔ)管理水平。

[1]楊勝明.論集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制核算.冶金財(cái)會(huì)，2010（01）

[2]馮愛華.煙草商業(yè)企業(yè)基層財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究.財(cái)經(jīng)界.2012（11）