人口老齡化、經濟增長與財政政策

新疆生產建設兵團第一師十二團機關 王蕾

縱觀國際社會的人口變動與發(fā)展，人口老齡化將是人口轉變的必然趨勢。中國因其人口數(shù)龐大、資源人均分配匱乏和國內地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡等實情，其人口老齡化有其特殊性。中國的社會保障等相關福利體系尚不健全，實施的財政制度也未能為迎接人口老齡化的到來提供充實的資金保障，人口老齡化對財政支出的高需求與我國長期較低的社會醫(yī)療和社會保障等方面的財政支出的不對稱性一直存在；我國當前相對較高的稅負與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負水平還是實施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產業(yè)發(fā)展時，人口老齡化將會給公共財政支出、財政收入和政府預算的合理分配帶來極大的挑戰(zhàn)，將對政府的公共財政政策帶來極大影響。

一、人口老齡化對公共財政政策的影響

中國的人口老齡化已進入快速發(fā)展時期，中國已是世界上人口老齡化非常嚴峻的國家。據統(tǒng)計預測，中國的老年人口將在2020年達到2.48億，且階段性老年人口凈增長值將會達到1億。2050年前后，老齡化人口將占我國總人口的30%左右。老齡化在中國的快速到來，對正處于發(fā)展中的中國而言，將會給其公共財政政策的選擇帶來嚴重影響。

（一）養(yǎng)老等相關公共財政支出比重上升，使公共財政支出的總體壓力增大

體現(xiàn)在兩個方面,一是人口老齡化致使勞動力人口的減少，導致經濟增長速度的下降，這就在客觀上要求政府增加公共財政支出以應對因老年人口增加而帶來的社會養(yǎng)老保險和社會衛(wèi)生醫(yī)療等方面的變化與挑戰(zhàn)；二是在財政總支出不變的條件下，公共財政支出將會在社會養(yǎng)老金、社會醫(yī)療以及公共衛(wèi)生服務等方面的支出加大，其占公共財政支出的比重也將會有很大幅度的提高。

（二）稅收基數(shù)的減小和稅式支出的增加，使公共財政收入總體減少

因人口老齡化所產生的勞動生產率的降低和社會投資總量的減少，勢必對國民收入的創(chuàng)造產生影響。在宏觀稅負水平保持不變的條件下，國民收入減少導致稅基的縮減，總的財政收入規(guī)模也隨之下降。另一方面，政府往往會實施一系列優(yōu)惠政策刺激老齡產業(yè)的發(fā)展，雖然這些優(yōu)惠政策能夠促進社會公平的最終實現(xiàn)，但也會減少財政收入。

（三）當前財政制度的缺陷將導致財政收支失衡愈加惡劣，不斷增大財政風險

在現(xiàn)行財政制度不變的情況下，人口老齡化的在造成財政資金減少的同時，也能夠刺激并促進增加財政資金的需求，這種矛盾的存在會直接造成財政收支失衡的加劇，加大財政赤字。目前，世界大多數(shù)國家采取發(fā)行公債的方式來彌補財政赤字，一旦其國債發(fā)行量超過一定的限度時，會導致該國的債務依存度過高，進而使其財政處于脆弱的狀態(tài)，并阻礙其財政政策的可持續(xù)發(fā)展，財政風險也隨之加大。

二、人口老齡化趨勢下，中國的財政政策現(xiàn)狀及應對措施

我國當前的財政政策存在如下問題：我國現(xiàn)行的財政支出制度不足以解決因人口老齡化而產生的問題，人口老齡化對財政支出的高需求與我國長期較低的社會醫(yī)療和社會保障等方面的財政支出的不對稱性一直存在；我國當前相對較高的稅負與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負水平還是實施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產業(yè)發(fā)展時，陷入兩難境地；我國存在財政赤字居高不下、債務依存度過高等問題，將制約財政合理優(yōu)化發(fā)展，增加政府應對人口老齡化問題的財政壓力。在上述財政政策現(xiàn)狀的情況下，我們應從以下三個方面著手解決因人口老齡化而產生問題：

（一）不斷改進和完善現(xiàn)行的穩(wěn)健財政政策，尋求多樣化的政策手段促進并支撐我國經濟的高速發(fā)展，做大做好國民收入這塊“蛋糕”

在當前社會經濟高速發(fā)展的同時，應逐漸把財政政策的目標調整到提高勞動生產率上，增加國民收入和政府的財政收入，明確新時期經濟發(fā)展的特點，研究并掌握人口波動對消費和投資結構的影響，充分發(fā)揮政策激勵的靈活性，積極發(fā)展以高科技為中心的現(xiàn)代產業(yè)；

（二）進一步優(yōu)化財政支出結構，從“經濟建設型”逐步調整為“民生供給型”

優(yōu)化財政支出要以“改善民生、滿足民眾對公共產品需要”為主要目標，明確財政支出的定位，根據社會經濟發(fā)展的實際情況進一步優(yōu)化公共資源配置，，尤其要做好公共財政收支分配工作，并做好民生工作以實現(xiàn)全覆蓋性的社會基本公共服務供給；

（三）根據國情合理調整當前的稅收政策目標，彌補當前稅制的不足和缺陷，開拓潛在的稅源

根據我國人口老齡化的實情，適時適度的發(fā)展因人口老齡化而出現(xiàn)的產業(yè)，調整我國的產業(yè)結構以應對人口老齡化所帶來產業(yè)結構變化，并據此調整稅收政策目標。同時，借鑒并吸收西方發(fā)達國家在應對人口老齡化的寶貴經驗，結合我國社會經濟發(fā)展和社會變革的實際情況，進一步完善我國的稅制結構，積極開拓新的稅源。

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