李東明
(珠海市體育運(yùn)動學(xué)校,廣東珠海 519000)
我國競技體育人才培養(yǎng)體制包括國家投入、體育行政管理、三級訓(xùn)練、運(yùn)動員文化教育、競賽等多種成分,國家體育總局及各地體育部門以“體教結(jié)合”形式來改革運(yùn)動員文化教育體制。北京奧運(yùn)光環(huán)下的我國競技體育人才培養(yǎng)體系在“后奧運(yùn)年代”仍面臨招生難、出路難、經(jīng)費(fèi)困難的生存危機(jī)[1][2],體制改革要么局限于體育系統(tǒng)內(nèi)部的保守改良,要么否認(rèn)舉國體制優(yōu)勢,主張效仿外國,走完全“學(xué)?;?、“俱樂部化”等不切合中國國情的“激進(jìn)”道路。因此,對歷經(jīng)30多年改革開放浪潮洗禮而又沿襲了半個多世紀(jì)的我國競技體育人才培養(yǎng)體制改革進(jìn)行深入探討便顯得尤為急迫和重要。
1.1 我國競技體育人才培養(yǎng)體制的歷史沿革
20世紀(jì)50年代我國從“體訓(xùn)班”開始形成運(yùn)動員專業(yè)化培養(yǎng)舉國體制雛形;60年代通過政府行政干預(yù)并學(xué)習(xí)蘇聯(lián),成立了國家隊(duì)、省隊(duì)、地方業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)等三級訓(xùn)練體制;70年代后期,按“思想一盤棋,組織一條龍,訓(xùn)練一貫制”要求,形成了基層中小學(xué)運(yùn)動隊(duì)、業(yè)余體校、優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)等層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò);80年代以“奧運(yùn)戰(zhàn)略”為中心,打破封閉的專業(yè)化模式,鼓勵有條件的城市、廠礦、行業(yè)、高校建立高水平的運(yùn)動隊(duì),形成“新三級”訓(xùn)練體制;90年代在國家體委《關(guān)于深化體育改革的意見》的指導(dǎo)并保證國家投資的前提下,讓部分運(yùn)動項(xiàng)目走職業(yè)化道路,以拓寬人才培養(yǎng)的社會投資來源渠道;進(jìn)入新世紀(jì),國家體育總局提出加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育,在鼓勵高校繼續(xù)辦運(yùn)動隊(duì)的同時,抓緊落實(shí)各省、市地方的“體教結(jié)合”。[1]
1.2 我國競技體育人才培養(yǎng)體制的教育本質(zhì)
國外競技體育人才培養(yǎng)體制多以教育部門的學(xué)校為主,以俱樂部業(yè)余訓(xùn)練為輔,其投入形式多以家庭和個人先期投入開始,隨后逐步爭取學(xué)校運(yùn)動員助學(xué)金或政府臨時補(bǔ)助,及至獲得參加職業(yè)賽的收入。如美國大學(xué)是培養(yǎng)運(yùn)動員的高級階段[4],由于學(xué)校每天文化課作業(yè)負(fù)擔(dān)不是很重,學(xué)生一般都有較充裕的時間從事運(yùn)動訓(xùn)練,從而得到全面系統(tǒng)的培養(yǎng)。我國三級訓(xùn)練體制中運(yùn)動員大多數(shù)也是處于大、中、小學(xué)的教育年齡階段,理應(yīng)屬于“德、智、體”全面教育范疇。在“舉國體制”的框架下,多數(shù)訓(xùn)練單位(各級運(yùn)動技術(shù)學(xué)院、體校)由體育部門主管。教育部門只是行使一般形式上的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作,缺乏直接、強(qiáng)有力、全方位保障和管理職能,在很大程度上運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)存在被忽視、教學(xué)質(zhì)量大打折扣。其次由于在過小的年齡階段進(jìn)行過早的體育專業(yè)化訓(xùn)練,從而給運(yùn)動員學(xué)習(xí)理解及認(rèn)知能力方面的提高帶來一定的困難。實(shí)踐證明,人才培養(yǎng)違背教育規(guī)律和人才市場規(guī)律的“管理體制滯后”[1]現(xiàn)象,已經(jīng)成為阻礙我國競技體育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。
1.3 中外競技體育人才培養(yǎng)體制的法制本質(zhì)
我國競技體育人才培養(yǎng)的舉國體制是社會主義制度優(yōu)越使然,目前盡管我國的人均GDP只有美國的1/25[4],但我國奧運(yùn)成績卻可以與經(jīng)濟(jì)實(shí)力高出十?dāng)?shù)倍的西方發(fā)達(dá)國家一爭高下。我國有關(guān)體育法制體系不太健全,雖然1995年10月1日頒布《中華人民共和國體育法》為體育事業(yè)的發(fā)展提供了社會制度的保障,但體育法之下尚缺少更多具體而強(qiáng)有力的法規(guī)、條例配套支持。如體育法“第十一條國家推行全民健身計劃,實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測。”、“第十八條學(xué)校必須開設(shè)體育課,并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目?!钡?。我國學(xué)校招生考試、企業(yè)單位招工、行政干部提拔中缺少有關(guān)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的具體法規(guī)要求;現(xiàn)行學(xué)校對學(xué)生體育成績的評價,也未能達(dá)到與其他課程同等重視的程度;對體育專長學(xué)生“文化素養(yǎng)差”的偏見,剝奪了運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的保障;有關(guān)體育經(jīng)費(fèi)的投入,往往被作為政治需要而非民眾的健康權(quán)利本位需求[5],長官意志和個人興趣的“人治”[1]因素多于“法治”保障等。
以美國為代表的西方國家通過“人權(quán)”體育立法[5]和市場運(yùn)作機(jī)制,有效地提高人們對體育的投入意識,促使學(xué)校以法治管理方法培養(yǎng)出文化程度好的高水平競技體育人才。如通過實(shí)行體教結(jié)合的學(xué)校培養(yǎng)體制,法規(guī)制度健全,學(xué)校與有關(guān)的體育組織按照相關(guān)的教育和體育法規(guī)制度,對學(xué)生運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí)和體育訓(xùn)練進(jìn)行全方位管理;任何學(xué)校、運(yùn)動隊(duì)、教練員、教師和運(yùn)動員,都必須嚴(yán)格地按照規(guī)章制度從事有關(guān)的活動。教師篡改運(yùn)動員的學(xué)習(xí)成績,有可能被辭退;教練員為了獲勝過分組織訓(xùn)練而影響了運(yùn)動員的學(xué)習(xí)有可能被免職;運(yùn)動員有違禁行為可能被禁賽、開除出運(yùn)動隊(duì)或?qū)W籍。各州教育部門為中小學(xué)各年級制定的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)中,運(yùn)動技能培養(yǎng)都是體育教學(xué)的主要目標(biāo)之一。美國通過合理的賽事組織,來推動學(xué)校競技體育的發(fā)展,全美500余所規(guī)模最大、知名度最高的大學(xué),為了發(fā)展校際體育來提高學(xué)校的知名度,每年向超過126000名具有體育特長的學(xué)生提供運(yùn)動員助學(xué)金。在此激勵機(jī)制之下,每年超過1/3以上的中學(xué)生參加NCAA(美國大學(xué)生體育聯(lián)合會)對接的20個項(xiàng)目的體育競賽,從而形成了基數(shù)龐大的競技體育后備人才隊(duì)伍[4]。
2.1 完善運(yùn)動員“體教結(jié)合”機(jī)制
長期以來,我國體育人才培養(yǎng)存在“學(xué)訓(xùn)矛盾突出”、“運(yùn)動員文化素質(zhì)偏低”、“師資水平有待提高”等問題,現(xiàn)行體育系統(tǒng)的體校辦學(xué),游離于教育系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系之外。因此體育部門呼吁了多年的“體教結(jié)合”,教育部門雖然也給予了積極的配合,但終因兩個系統(tǒng)跨行業(yè)的工作安排、業(yè)績考核的條塊分割,使它無法形成統(tǒng)一的長效運(yùn)作機(jī)制。完善運(yùn)動員“體教結(jié)合”機(jī)制,不僅將運(yùn)動員升學(xué)就業(yè)的流程納入與學(xué)生相同的軌道,使運(yùn)動員的出路不再是特殊的問題,還可以充分顯示運(yùn)動員特長的優(yōu)勢。體教兩家聯(lián)合推出教練員和體育老師的“雙職稱制”。至少,體育教師聘任不再處于教育體系之外的“另類”弱勢群體。運(yùn)動員工資將以運(yùn)動成績津貼、獎金、訓(xùn)練補(bǔ)助、助學(xué)金等形式出現(xiàn),同時,學(xué)校體育也會因?yàn)楦咚竭\(yùn)動員的加入而豐富多彩。
2.2 還運(yùn)動員平等受教育的權(quán)利
改革避免了體育專長學(xué)生過早接受專業(yè)化定性的困擾,即使是享受相關(guān)工資待遇的優(yōu)秀運(yùn)動員,也可利用教育系統(tǒng)的便利條件通過在職學(xué)習(xí)等形式,適當(dāng)延長在校的文化學(xué)習(xí)時間,彌補(bǔ)因運(yùn)動訓(xùn)練造成的文化課缺失,并獲得相應(yīng)的學(xué)歷教育資質(zhì)。這樣,不僅保障了為國家和地區(qū)取得榮譽(yù),還有助于提高學(xué)生及家長參與和支持專項(xiàng)體育訓(xùn)練的熱情,從根本上解決競技體育人才培養(yǎng)的生源問題。
2.3 理順三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系
實(shí)行運(yùn)動員“雙學(xué)籍制”,各省級體育運(yùn)動技術(shù)學(xué)院和市級體育運(yùn)動學(xué)校將成為本省市大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)體育人才基地。體育專長學(xué)生來自學(xué)校,保留體校和原學(xué)校雙重學(xué)籍關(guān)系,其運(yùn)動成績同時納入“雙學(xué)籍”學(xué)校業(yè)績考核,從而有效化解體校與學(xué)校存在的生源沖突。與此同時,原來處于第三級的少年兒童業(yè)余體校,也順理成章地融入了基層學(xué)校以運(yùn)動選材為主的業(yè)余培訓(xùn)活動之中,既消除了一些地方業(yè)余體校訓(xùn)練名存實(shí)亡的狀態(tài),也充實(shí)了各體育傳統(tǒng)學(xué)校訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)教練力量,從而構(gòu)成名符其實(shí)的三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。
2.4 促進(jìn)教學(xué)訓(xùn)練水平、質(zhì)量、效率的提高
體校的“雙學(xué)籍”運(yùn)動員處于優(yōu)勝劣汰制度下,從招生選材開始,及至學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活的各個方面,均受到嚴(yán)格的德、智、體考核和行為規(guī)范。教練員、體育教師的“雙職稱制”成為可能,他們不僅可獲得更理想的生源和更多培養(yǎng)輸送人才的渠道,才華和能力也可得到肯定,且教育系統(tǒng)的考核競爭環(huán)境和工作激勵機(jī)制,也將對其學(xué)識水平、工作態(tài)度、訓(xùn)練方法和訓(xùn)練成效提出更高的要求標(biāo)準(zhǔn),從而促使他們主動加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高文化素養(yǎng),掌握先進(jìn)教育理念和教學(xué)訓(xùn)練手段與方法,逐步改變“師傅帶徒弟”[1]的落后現(xiàn)象。隨著體校招生和考核標(biāo)準(zhǔn)的提高,對體校文化課教師教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量提出更高要求。改革招生將大大增強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動員選材的準(zhǔn)確性,運(yùn)動員文化基礎(chǔ)好可促使其心智潛能在訓(xùn)練中高效發(fā)揮,加上師資對學(xué)生教學(xué)、訓(xùn)練、業(yè)余生活管理水平的提高,將避免運(yùn)動訓(xùn)練的“時間戰(zhàn)”與“消耗戰(zhàn)”[3],從而大大緩沖學(xué)訓(xùn)時間,大大提高體育競技人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。
2.5 全面發(fā)揮體育行政部門的協(xié)調(diào)管理職能
體育行政部門從體育競技人才培養(yǎng)的具體工作中解脫出來,更具精力潛心于國家體制的完善和相關(guān)政策措施的研究,實(shí)現(xiàn)對國家競技體育、全民健身、體育市場的協(xié)調(diào)管理。還可通過委派兼職的體校校長、制定和組織執(zhí)行有關(guān)的賽事計劃及運(yùn)動員成績等級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)管理運(yùn)動員注冊和市場人才交流機(jī)制,合理調(diào)節(jié)分配政府下?lián)艿暮蜕鐣I集的專項(xiàng)資金等手段,監(jiān)督、支持、獎勵有關(guān)人才培養(yǎng)的工作和有功單位和個人,從而更全面地發(fā)揮體育行政部門的協(xié)調(diào)管理職能。
3.1 優(yōu)化普及提高,統(tǒng)一合理賽制
全國由各級政府投資的綜合性運(yùn)動會可從“全運(yùn)會”、“省運(yùn)會”、“市運(yùn)會”擴(kuò)大到“縣、區(qū)運(yùn)動會”,參考國際綜合性運(yùn)動會四年周期,將全國、省、市、縣的賽事按由上至下順序,有規(guī)律地安排在各不同年度舉行,以便計算各參賽單位參加上一級運(yùn)動會成績,并為參加下一屆運(yùn)動會盡早做好選材訓(xùn)練準(zhǔn)備。比賽盡量利用寒、暑假期進(jìn)行,減少學(xué)生學(xué)習(xí)影響,豐富學(xué)生的假期生活,有效消除“飛行軍”現(xiàn)象,減少人才的無序流動。實(shí)行“混合隊(duì)”和“基層隊(duì)”兩種組隊(duì)方式,混合隊(duì)是代表參賽地區(qū)最高水平的聯(lián)隊(duì),基層隊(duì)則是參賽地區(qū)最高水平基層單位或?qū)W校的項(xiàng)目代表隊(duì)。運(yùn)動員注冊統(tǒng)一身份證、人名、指紋和地區(qū)及學(xué)校名合并形式,各級綜合性比賽增設(shè)“選材貢獻(xiàn)”記分并納入總分排名,以表彰在輸送人才方面做出貢獻(xiàn)的單位和個人,鼓勵人才合理交流,根據(jù)人才特點(diǎn),進(jìn)行合理的資源配置。
附表 我國競技體育人才培養(yǎng)系列賽制設(shè)計方案
3.2 利于體育人才的社會就業(yè)
將綜合性運(yùn)動會擴(kuò)大到縣區(qū)級和基層隊(duì),運(yùn)動員注冊和成績公布與基層單位實(shí)名掛鉤,這對運(yùn)動員就業(yè)將大有裨益。在此基礎(chǔ)上,發(fā)揮各單項(xiàng)協(xié)會的作用,組織當(dāng)?shù)囟炷茉數(shù)捏w育明星、民眾喜聞樂見的體育賽事活動,形成適應(yīng)本地環(huán)境、資源、人文特點(diǎn)的聯(lián)賽機(jī)制;開辟高低不同層次的體育競技表演市場;逐步打造旅游賽事品牌;給經(jīng)營者帶來門票收入;給企業(yè)帶來廣告效應(yīng);打造更多“足球之鄉(xiāng)”、“排球之鄉(xiāng)”,利于體育人才的社會就業(yè)。
3.3 健全體育人才交流市場
通過競賽體制改革,擴(kuò)大運(yùn)動員人才的市場需求。擴(kuò)大綜合性運(yùn)動會的舉辦范圍、增設(shè)比賽的基層隊(duì)、形成地方不同層次的聯(lián)賽機(jī)制等,豐富競技體育人才資源。完善運(yùn)動員注冊管理和人才交流市場規(guī)則的立法。如統(tǒng)一規(guī)范人才培養(yǎng)、交流的協(xié)議內(nèi)容,規(guī)定協(xié)議雙方的責(zé)、權(quán)、利范圍和待遇條件;制定國家運(yùn)動員在從業(yè)期間保持運(yùn)動成績的等級標(biāo)準(zhǔn)和考核評價辦法;明確各類獎金、津貼、補(bǔ)助、助學(xué)金的發(fā)放辦法、標(biāo)準(zhǔn)及根據(jù)實(shí)際情況允許波動的范圍等。創(chuàng)辦運(yùn)動員選材“種子”公司、建立網(wǎng)上人才資訊平臺、不同層次水平運(yùn)動員人才交流實(shí)行明碼標(biāo)價、用適當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段減少過多的行政干預(yù)、增加選材市場經(jīng)紀(jì)人收入取代無謂訓(xùn)練投入浪費(fèi),促進(jìn)人才培養(yǎng)效率、效益同步提高。
4.1 我國體育人才培養(yǎng)體制改革勢在必行,保持我國競技體育舉國體制優(yōu)勢,借鑒美國學(xué)校體育的法治管理模式,把體育訓(xùn)練部門的辦學(xué)納入教育系統(tǒng)的管理,享受教育系統(tǒng)的相關(guān)優(yōu)惠政策,教育部門負(fù)責(zé)教師聘任考核、教學(xué)管理,體育部門負(fù)責(zé)國家投入體制建設(shè)、承擔(dān)訓(xùn)練競賽任務(wù),對全社會體育事業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)的行政管理。
4.2 完善全國統(tǒng)一的綜合性賽制,形成有利于體教結(jié)合的競技體育人才培養(yǎng)賽事體系,修訂學(xué)校青少年體育教育的法規(guī)條例,推動我國競技體育人才培養(yǎng)教育環(huán)境和過程的全面優(yōu)化。
4.3 有條件的地區(qū)可通過政府行政干預(yù),結(jié)合機(jī)構(gòu)改革先行體教結(jié)合的人才培養(yǎng)工作試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)體育向教育移交三級訓(xùn)練體制的部分管理權(quán),實(shí)現(xiàn)有所為有所不為。
4.4 嚴(yán)格運(yùn)動員注冊管理制度,制定有利于選材和輸送的激勵政策,建立競技體育人才交流的網(wǎng)絡(luò)信息平臺,不斷規(guī)范我國競技體育人才市場。
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