安徽省亳州市農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題及對(duì)策①

王 艷,石文虎

(亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系,安徽 亳州 236800)

一、亳州市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展概況

亳州市位于安徽西北部,2000年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)市,是一座年輕的城市,轄渦陽(yáng)、蒙城、利辛三縣和譙城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū),總面積8374平方公里,人口550萬(wàn)。其中譙城區(qū)座落在安徽省的西北部,原是一個(gè)薄弱縣,新改設(shè)為區(qū)。譙城區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段各類學(xué)校462所,其中縣鎮(zhèn)23所,鄉(xiāng)村383所。

表1 亳州市義務(wù)教育階段分城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)(2006年)

從表2可以看出,亳州市農(nóng)村招生數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)都占在校生數(shù)的77%以上。綜合兩表可以看出,農(nóng)村教育辦學(xué)水平直接影響到亳州市的辦學(xué)質(zhì)量。

二、譙城區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

我們采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方式,訪談了譙城區(qū)教育局行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,以及渦陽(yáng)縣、利辛縣和蒙城縣的部分初中校長(zhǎng)(校長(zhǎng)培訓(xùn)班的學(xué)員)。目前。我們調(diào)查了4所學(xué)校,兩所小學(xué)、兩所初中以及利辛縣初中一所,分別對(duì)這五所學(xué)校的校長(zhǎng)進(jìn)行了訪談,并對(duì)其教師、學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,并對(duì)這四所學(xué)校均發(fā)放并回收了農(nóng)戶調(diào)查表。反映出的問(wèn)題主要有:

表2 2004-2006年份安徽省亳州市財(cái)政教育總支出(萬(wàn)元)

1.投入有限

以2006年為例,亳州市教育總支出為84715萬(wàn)元,而當(dāng)年亳州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2945549萬(wàn)元,二者之比為2.8%;而據(jù)1993年聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì),1991年發(fā)達(dá)國(guó)家該數(shù)值的比例為5.3%,發(fā)展中國(guó)家也為4.1%。這說(shuō)明亳州市在教育方面的投資還相當(dāng)有限。

2.辦學(xué)主體多元化,整體辦學(xué)水平不高

目前亳州市義務(wù)教育階段辦學(xué)主體主要有兩大類:一是政府辦學(xué)即公辦學(xué)校;二是社會(huì)力量辦學(xué)即民辦學(xué)校。其中政府辦學(xué)基本情況:初中299所,在校生343663人,專任教師13126人;小學(xué)1776所,在校生569227人,專任教師24100人。目前全市民辦學(xué)校在校生達(dá)9.3萬(wàn)人,教職工4700人,擁有資產(chǎn)約3.3億元。

當(dāng)問(wèn)到學(xué)生“私立學(xué)校有哪些好處?”75.86%的學(xué)生認(rèn)為是封閉式管理,比較嚴(yán)格,只有10.34%的學(xué)生認(rèn)為是老師水平高。由此可見(jiàn),整個(gè)譙城區(qū)的義務(wù)教育階段整體辦學(xué)質(zhì)量不容樂(lè)觀。

3.中小學(xué)校長(zhǎng)自身缺乏適當(dāng)?shù)目荚u(píng)和激勵(lì)機(jī)制

在管理體制上,譙城區(qū)義務(wù)教育階段實(shí)行的也是中心校負(fù)責(zé)制,在日常管理工作中,很多中心校也能起到課程改革的示范作用等,中小校不受歡迎的老師就分給下面的各中小學(xué)等行為已經(jīng)使有的中心校在具有了很濃的“官僚”性質(zhì)。在“您認(rèn)為義務(wù)教育階段實(shí)行哪種管理體制有利于學(xué)校的運(yùn)行管理及發(fā)展?”58%的教師選擇校委員會(huì)制。

在校長(zhǎng)培訓(xùn)班課上,當(dāng)問(wèn)及校長(zhǎng)自身的評(píng)價(jià)時(shí),很多校長(zhǎng)意見(jiàn)大體一致:只要不出安全事故,上級(jí)檢查不出問(wèn)題,其他就沒(méi)有什么具體的標(biāo)準(zhǔn)。

表3 亳州市義務(wù)教育階段學(xué)校教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)(單位:人)

4.教師資源相對(duì)匱乏

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)教科文組織93年統(tǒng)計(jì)年鑒》,這一比例,美國(guó)分別為17.2,17.2;英國(guó)分別為22.2,15.6;亳州市這一比例2006年分別為24和27,這說(shuō)明整個(gè)亳州市師生比偏高,教師資源相對(duì)缺乏。農(nóng)村教師,特別是音、體、美等教師的缺乏較為嚴(yán)重,已影響到農(nóng)村義務(wù)教育階段的辦學(xué)水平。

5.農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位,初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

從表5可以看出,幾年來(lái)亳州市初中畢業(yè)生升入高級(jí)中等學(xué)校的人數(shù)均在畢業(yè)生總數(shù)的50%以下,這與農(nóng)村單一的以升學(xué)為主導(dǎo)的辦學(xué)模式有很大的關(guān)系。

在“您認(rèn)為農(nóng)村初中畢業(yè)的去向應(yīng)該如何?”一題中,45%的教師認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校,并且81%的教師認(rèn)為,農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生具有兼具普通文化知識(shí)和職業(yè)知識(shí)、基本勞動(dòng)技能兩種基礎(chǔ);但42%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校并沒(méi)有開(kāi)設(shè)培養(yǎng)職業(yè)技能的課。

從上述三個(gè)數(shù)據(jù)中可以看出,一方面,很多農(nóng)村教育工作者都認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能意識(shí)和職業(yè)技能基礎(chǔ),以便于學(xué)生畢業(yè)后能更好地適應(yīng)社會(huì),但另一方面,現(xiàn)有學(xué)校課程并沒(méi)有體現(xiàn)這一教育思想,很多農(nóng)村學(xué)生,特別是初中學(xué)生中途輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村義務(wù)教育的建議

(一)明確辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),民辦學(xué)校嚴(yán)格審批,各類學(xué)校定期評(píng)估

從哲學(xué)意義上講,差異是絕對(duì)的,但在義務(wù)教育階段,選擇就意味著擇校現(xiàn)象,就等同于教育的不公平。這也是教育界爭(zhēng)論已久的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的問(wèn)題。

近階段義務(wù)教育的重心應(yīng)是從量到質(zhì)過(guò)渡,辦學(xué)條件制定出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模以及現(xiàn)在辦學(xué)水平相結(jié)合,在這種情況下,一是方便評(píng)估,二是提高義務(wù)教育辦學(xué)水平的一個(gè)條件保障。

(二)完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立校長(zhǎng)評(píng)估、激勵(lì)體系

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)行的過(guò)程中,也逐漸暴露出校長(zhǎng)的權(quán)力彈性過(guò)大,權(quán)力運(yùn)行機(jī)制薄弱,監(jiān)督約束機(jī)制薄弱,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一等一系列問(wèn)題。

因此,保證義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量,需要從兩方面入手,一是加強(qiáng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理,二是加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管?，F(xiàn)階段,義務(wù)教育管理體制實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因此,要提高農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)水平,必須從以下幾方面對(duì)這一管理體制進(jìn)行規(guī)范:

1.校長(zhǎng)職責(zé)法制化

目前的中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,只是從法律意義上保證了這一管理體制的合法性,并沒(méi)有從法律上界定明確的崗位職責(zé)及相應(yīng)的激勵(lì)制度。因此,一方面,校長(zhǎng)的權(quán)力過(guò)大,另一方面,校長(zhǎng)又沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。特別是在農(nóng)村,監(jiān)管力度比城市要小,而且自然條件相對(duì)較差。因此,進(jìn)一步從法律上對(duì)校長(zhǎng)職責(zé)進(jìn)行明確,一方面便于監(jiān)督,另一方面便于自律。

2.學(xué)校管理民主化

壟斷容易產(chǎn)生腐敗,現(xiàn)行的中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下,校長(zhǎng)處于權(quán)力的中心,缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。因此,要吸納教師和學(xué)生參與學(xué)校管理,組成校委會(huì)或董事會(huì),對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大決策須經(jīng)校委會(huì)或董事會(huì)負(fù)責(zé)。這樣以來(lái),能調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的參與積極性,便于學(xué)校正常的運(yùn)行管理。而目前,由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)由財(cái)政控制,不允許發(fā)放教師福利,因此校長(zhǎng)都感到對(duì)教師的管理很難,老師都不愿意多代課。因此,如果學(xué)校管理有了教師和學(xué)生的參與,他們對(duì)學(xué)校的發(fā)展就會(huì)有主人翁意識(shí),不會(huì)象現(xiàn)在這么被動(dòng),這對(duì)整體上提高辦學(xué)質(zhì)量也是一種促進(jìn)和保證。

(三)明確農(nóng)村教育目標(biāo),科學(xué)設(shè)置課程

在我們的問(wèn)卷調(diào)查中,90%的教師認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生具有兼具普通文化和職業(yè)知識(shí)、基本勞動(dòng)技能兩種基礎(chǔ)。而且很多發(fā)達(dá)國(guó)家也根據(jù)學(xué)生的年齡和發(fā)育水平,設(shè)置相應(yīng)的技能課,如日本低年級(jí)學(xué)生開(kāi)設(shè)“生活課”,三年級(jí)以后開(kāi)始綜合學(xué)習(xí),五、六年級(jí)后增設(shè)家政學(xué)習(xí),主要是學(xué)習(xí)一些基本的縫紉和烹調(diào)等實(shí)用技能。而目前我們調(diào)查的地方,學(xué)校設(shè)置的都是學(xué)科性課堂程,如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等,雖然按國(guó)家課程設(shè)置要求,應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)電腦、外語(yǔ)等課程,但很多農(nóng)村學(xué)校由于條件跟不上,最重要的是沒(méi)有相應(yīng)的教師和設(shè)備,而沒(méi)有開(kāi)設(shè)這類的課程。

因此,農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量要提高,必須使課程設(shè)置更加完善,更加貼近生活,與時(shí)代接軌;在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下,聚集農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源,建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)和初中,利用好國(guó)家對(duì)寄宿生的補(bǔ)貼,提高農(nóng)村辦學(xué)水平和管理水平,有效地降低義務(wù)教育階段的輟學(xué)率。

(四)辦好農(nóng)村寄宿制小學(xué)和初中

現(xiàn)有的中專和高職基本上都建在城鎮(zhèn),很多升學(xué)無(wú)望的學(xué)生認(rèn)為,上中專和高職不是他們的應(yīng)然選擇,因此很多學(xué)生都輟學(xué)回家務(wù)農(nóng)或出去打工?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)中專提供很大的資助,90%的學(xué)生都有每年1500元的助學(xué)金,獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面也達(dá)到20%,因此在農(nóng)村應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)水平,同時(shí)提高農(nóng)村中專和高職的辦學(xué)質(zhì)量,以此提高農(nóng)村勞動(dòng)者的基本素質(zhì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高做出貢獻(xiàn)。

綜上所述,只有提高農(nóng)村義務(wù)教育階段的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,并在此基礎(chǔ)上辦好中專和高職教育,才能真正解決農(nóng)村義務(wù)教育階段的很多問(wèn)題,才能讓教育更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有質(zhì)的提高,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]亳州市統(tǒng)計(jì)局.亳州統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2005,2006,2007.

[2]積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正──教育部出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].石油教育,2005,(3):94.

[3]張軍鳳,王銀飛.平等配置義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)──兼談“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制[J].基礎(chǔ)教育參考,2005,(1):33-34.