“質(zhì)量財政”有力量

谷文

近日，財政部部長樓繼偉再次強調(diào)，盡管財政收入增速放緩，在支持稅務(wù)海關(guān)部門依法征管、應(yīng)收盡收的同時，堅決遏制收“過頭稅（費）”和向企業(yè)違規(guī)收取稅費等行為。努力提高財政收入質(zhì)量，嚴(yán)禁為完成收入任務(wù)而虛增財政收入。

“質(zhì)量財政”成為財政部門的關(guān)心熱點，本刊記者專訪了財政部財科所副所長王朝才，就“質(zhì)量財政”的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

穩(wěn)健與有力

《新理財》：王老師您好，作為一個財政研究學(xué)者，您理解的“質(zhì)量財政”，從總體來說是一個什么樣的財政？

王朝才：“質(zhì)量財政”，全名應(yīng)該說是“有質(zhì)量的財政”。那么什么是有質(zhì)量的財政？按照我的理解，應(yīng)該有兩個方面的解釋：第一，有質(zhì)量的財政，應(yīng)該是一個運行安全可靠、態(tài)度穩(wěn)健的財政，應(yīng)該是一個在受到經(jīng)濟(jì)波動的時候，影響較小的財政。它對危機(jī)的抵抗力應(yīng)該比較強。第二，一個有質(zhì)量的財政，同時也應(yīng)該是一個有力量的財政，它應(yīng)該在發(fā)揮財政的調(diào)控質(zhì)量方面有所作為。光穩(wěn)健是不行的，還要腳踏實地，支持一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這才叫一個有質(zhì)量的財政。

《新理財》：您也說了，財政要在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己應(yīng)該發(fā)揮的能力。但是一個缺乏資金的財政，它就罔論調(diào)控了。

王朝才：對，所以財政收入，是一個有質(zhì)量的財政的重要前提。雖然有人都說，我們的稅收，是越高越好，越多越好，但我不這么認(rèn)為。市場有其固有的一個波動性，今天收多了，明天因為某些原因稅收減少了，這都是很正常的情況。但財政收入是一個需要總量穩(wěn)定的數(shù)字，所以財政一定要對財源有所控制。保持一個穩(wěn)定的增長勢頭。

《新理財》：有人說財政現(xiàn)在的收入增長速度有些過快，一些地方紛紛提出“跨越式”發(fā)展，它肯定需要財政收入更快的增長。對于這點您怎么看？

王朝才：這應(yīng)該是一種誤解。GDP和財政收入增長的速度，實際上基數(shù)不是一個，所以不能一概而論。一座橋，修修拆拆都是GDP，那它產(chǎn)生了財政收入了嗎？沒有。財政收入的速度，是和很多東西關(guān)聯(lián)的一種綜合性數(shù)字。比如它和物價指數(shù)的掛鉤，另外，提供較多財政收入的部門經(jīng)濟(jì)增長較快，也是財政收入一向高于GDP增長速度的原因。另外，個人所得稅的階梯性，加上每年達(dá)到高納稅等級的人數(shù)越來越多，還有一些地區(qū)小微企業(yè)的成長……這些都是財政收入增長速度居高不下的原因。從另一個方面說，財政需要研究收入增長的機(jī)制，保證一個平穩(wěn)較快的增長速度。太快太慢，實際上都不是質(zhì)量高的表現(xiàn)。

《新理財》：您說到了財政收入增長速度的事情。但影響財政收入最大的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看來一定是工業(yè)。

王朝才：這個是肯定的。工業(yè)現(xiàn)在對于財政收入的貢獻(xiàn)是其他產(chǎn)業(yè)無法代替的。財政做產(chǎn)業(yè)的布局，一定結(jié)構(gòu)要合理，不能完全的依賴某個產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該有意識的增加一些朝陽型企業(yè)的比重，比如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等，以及適合自己的產(chǎn)業(yè)。

有效性支出

《新理財》：我們將質(zhì)量財政分為了幾個部分，收入質(zhì)量，和支出質(zhì)量，還有管理質(zhì)量。收入說到這，支出的話，您看什么叫做高質(zhì)量的財政支出？

王朝才：你說高質(zhì)量的財政支出，我說還不如叫做“有效性”的支出。并不是說很多財政支出是無效的，我們不談對財源的支出，比如對公共建設(shè)性的支出，那什么叫有效？或者說，什么叫質(zhì)量？

我認(rèn)為，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)講兩個層次的績效問題。第一個層次，是該不該立項的問題，這也是一個0和1的問題。立項有效，就說明它是一個被需要的項目，它有其存在的意義。第二層質(zhì)量，是它受不受到老百姓需要的質(zhì)量。所有人都在說民生投入，那被老百姓所認(rèn)可的投入，就是高質(zhì)量的財政投入。一些地方現(xiàn)在已經(jīng)開啟了老百姓參與的財政資金分配聽證會，我認(rèn)為，花到老百姓身上的錢，就應(yīng)當(dāng)由受眾來評判它有沒有質(zhì)量。

說到民生，其實還有一個點需要財政注意，就是在補貼方面的績效?，F(xiàn)在這點是缺失的。這也分為兩個層次：支出到不到位，有沒有到達(dá)老百姓的手里，還有老百姓是否真的迫切需要這筆錢。這些質(zhì)量的評判，和前面我說的一樣，都需要老百姓的評判，這一點毋庸置疑。

另外，對于支出質(zhì)量來說，有一點一直被忽視，就是剛性支出。我們一直都認(rèn)為，隨著CPI的增長等等原因，我們的剛性支出，是要有規(guī)律的上升的。但隨著中央八項規(guī)定的提出，我們也看到，這種所謂的“剛性”如果太強，也說明支出的質(zhì)量有客觀上的問題。所以做財政工作，為政府理財?shù)囊蝗喝?，一定要有對政府資金的主人翁意識和主觀靈活性，才能把綜合的財政質(zhì)量搞上去。

《新理財》：您剛才說到了一個綜合的財政質(zhì)量，也確實有一些綜合性的財政問題，比如債務(wù)，是財政無法繞開的。

王朝才：政府債務(wù)的可控問題，實際上是最大的財政質(zhì)量問題。現(xiàn)在每個地方建設(shè)城市都有負(fù)債，有很正常，但我們現(xiàn)在缺乏對于這些債務(wù)的管理。

那首先說，債務(wù)的規(guī)模，需要有一個強有力的控制。不能無限的提升上去，說到發(fā)展，就毫無節(jié)制的借錢，城市建設(shè)好了，錢誰還？這就沒法談質(zhì)量了。其次，是財政需要控制的債務(wù)償還能力和償還安排。每年能還多少，什么時候還清，又借了多少，這都是需要財政心里有數(shù)的。因此，財政需要建立一套債務(wù)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。很多企業(yè)都有這套機(jī)制，但地方財政行而有效的債務(wù)風(fēng)險系統(tǒng)還沒有建立起來。

最后，債務(wù)資金，也要講究質(zhì)量，也就是資金的使用效率。不能借來錢就無限制的花，這又回到我們說財政支出的一個質(zhì)量問題上來了。

管理“合力”

《新理財》：您談了財政的制度建設(shè)問題。說到財政質(zhì)量，財政管理的質(zhì)量也請您談一下吧。

王朝才：所謂財政管理的質(zhì)量，我認(rèn)為應(yīng)該分三個層次來談。第一個層次，是健全財政制度，以及這些制度的可執(zhí)行性考量。第二個層次，是財政是否有支撐這些制度的技術(shù)和人才。第三個層次，是這些管理制度是否可以長期的貫徹下去。這三個問題不僅僅是宜昌財政質(zhì)量的問題，它是一個全國各地財政都在面臨的，長期的課題。

比如說，財政最重要的工作，是管理政府資金。也就是俗稱的“管錢”。這里面我們從制度層面來說，就有三個問題，預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格有效，預(yù)算公開是否到位。這是一個純財政技術(shù)問題。

在財政的管理上，還有一個問題，即保證預(yù)算的權(quán)威性。這并不是說嚴(yán)格執(zhí)行，而是現(xiàn)在的預(yù)算在部門分配上有較大的彈性空間。很多地方還是屬于切塊分配。從質(zhì)量上來說，項目預(yù)算的質(zhì)量，是一定要高于部門預(yù)算的。所以項目預(yù)算進(jìn)行的程度，也從一定程度上反應(yīng)出了財政管理質(zhì)量的高低。

最后，財政管理的質(zhì)量還體現(xiàn)在財政的“涉及范圍”上。樓繼偉部長曾經(jīng)表示，財政要分清自己管理的范圍。這一點我認(rèn)為是追求“財政質(zhì)量”的重點。某些城市在城市管理，以及很多方面都引入了第三方的支持，比如民間資本的支持，技術(shù)的支持，中介機(jī)構(gòu)的支持，等等。這種合作所形成的“合力”，也是“質(zhì)量財政”能夠落地的核心之一。