糧食直補查缺補漏

鄭友東

9月初一天上午，筆者接待一位來訪農(nóng)民。來訪者反映一件事：本村張某有15畝稻田地，二月份已領取了政府糧食補貼，卻于今年夏初將稻田地開發(fā)成池塘養(yǎng)魚。了解了基本情況后，我立即安排工作人員入村調(diào)查、走訪，確定事情的真?zhèn)?，如屬實，將追回糧食直補款。

通過近年來工作實踐，總體感覺是：國家的糧補政策對激發(fā)農(nóng)民種糧積極性方面功不可沒，但有些方面還有待完善，具體操作上，需要基層財政部門將工作做得更全面、更細致。

下午，在村委會。工作人員正忙著開票辦理退費手續(xù)。張某一臉不情愿，嘟囔著說：“二月份領補貼時，我篤定要種麥子著。誰曉得后來我哥一個勁攛掇著養(yǎng)魚，哪里就是我的錯？”村書記沖我無奈的搖搖頭：“這種情況每年都有，有人舉報呢，就查，就追回補貼。沒人舉報呢，這么多村子，各種情況復雜，財政所那幾個人想事事弄清，也不容易！歸根到底，還是這糧食補貼發(fā)放時間過早，每年二三月份就發(fā)下去了，誰能保準種地前不出變數(shù)？”

我心里也知道，補貼發(fā)放的時候，是很難確定實際種糧面積的，不排除耕地撂荒或稻田改魚池等現(xiàn)象，這就增加了實際操作中直補款追繳工作的難度。另一方面，從實際情況來看，“糧食直補”變“耕地補貼”的現(xiàn)象也普遍存在。目前，糧補面積的計算方法是：根據(jù)農(nóng)村稅費改革時核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積扣除其中按規(guī)定轉(zhuǎn)為非耕地的土地面積、退耕還林面積，再加上新增耕地實際種植面積。由于糧食直補涉及農(nóng)戶多、工作量大，而每年國家規(guī)定的直補到戶的時間較短，工作難免出現(xiàn)倉促、粗糙的現(xiàn)象，村委會在核定直補面積時，往往忽略政策規(guī)定的補貼范圍，基本上是依據(jù)農(nóng)戶在冊耕地面積上報，這就導致了種植蔬菜等經(jīng)濟作物的農(nóng)戶也領取補貼資金，在一定程度上削減了種糧補貼的針對性。

另外，新興工業(yè)區(qū)、農(nóng)戶建房占地以及土地糾紛等問題困擾糧食補貼工作。在近年來的調(diào)查座談走訪中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題。如：轉(zhuǎn)包土地糧食補貼歸誰所有，各地沒有統(tǒng)一的標準。對于轉(zhuǎn)包出去的土地，有的實際承包人未得到補貼，使承包人種糧積極性受挫；爭搶、索要土地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分農(nóng)民過去因不愿繳納“三提六統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅，放棄土地或轉(zhuǎn)包土地，現(xiàn)又提出要重新承包土地，過去實行增人不增地，減人不減地，現(xiàn)又要求重新調(diào)整；新興工業(yè)開發(fā)區(qū)占地，有的有占地審批手續(xù)，有的無審批手續(xù)，為避免矛盾紛爭，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往趨向于一起發(fā)放糧補資金；近幾年，因農(nóng)村居民私建房，區(qū)國土局暫停了土地審批，但少數(shù)農(nóng)戶私下仍建房占地，該土地因沒有審批手續(xù)，所以這些農(nóng)戶一直領取補貼資金。河北省財政廳《關于印發(fā)2009年河北省糧食直補實施辦法的通知》規(guī)定：糧食直補范圍原則上為全省適宜種植糧食的區(qū)域，已實行退耕還林的區(qū)域不予補貼；補貼的對象為補貼區(qū)域范圍內(nèi)的種糧農(nóng)戶。但有些地區(qū)對農(nóng)戶發(fā)展設施蔬菜、栽植果樹一直發(fā)放糧食補貼。

在政策執(zhí)行過程中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所責任意識不強，沒有深入實際調(diào)查走訪，對賬務疏于監(jiān)督檢查，補貼資金應歸村集體所有的，沒能做到督導各村及時入賬，對村民呼聲較大的問題不能及時予以解決。此外，個別村干部法律意識淡?。喊春贤s定，機動地補貼資金歸村集體，個別村沒有入賬，挪作他用，屬于違法違紀行為；部分村干部為增加村集體利益，騙取國家資金。申報補貼面積時，因稻田地開發(fā)魚池騙取的補貼資金歸村集體，村民雖知情，但當時無人反映，當村干部換屆選舉或村民與村委會發(fā)生利益沖突時，又把此事翻出來，成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。

上述問題的存在，不僅影響到國家糧補政策效果，而且容易滋生腐敗。為把糧食補貼政策貫徹落實到位，真正把好事辦好，達到激發(fā)農(nóng)戶種糧積極性的目的，還需進一步努力。

核實補貼面積再加力。對種糧面積的登記落實工作還要進一步公開，提高兌付透明度，便于接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報人員及主要負責人要明確責任，并由紀檢部門監(jiān)督，形成制約機制。建議有關部門對農(nóng)村機動地承包期限上加以限制，土地承包合同必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審查備案。在建立農(nóng)村“三資”臺賬的基礎上，還需進一步完善土地數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)戶承包機動地實行動態(tài)管理，全面掌握各村土地現(xiàn)狀及增減變動等情況，避免村干部不經(jīng)招投標，隨意外包土地現(xiàn)象發(fā)生。對需要改變土地現(xiàn)狀的，如稻地改魚池，必須經(jīng)村民代表會討論通過。

中央和省兩級財政部門應考慮調(diào)整糧食補貼發(fā)放時間，根據(jù)農(nóng)民意見，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律合理確定補貼資金的發(fā)放時間，建議將發(fā)放時間從每年一二月份調(diào)整到七八月，按農(nóng)戶種植糧食面積據(jù)實補貼，不種糧不給補貼，避免撂荒面積和稻田地改魚池后領取補貼現(xiàn)象發(fā)生。

加強財政監(jiān)管也是做好糧補工作的重頭戲。糧食補貼關系到種糧農(nóng)戶的切身利益，關系到國家的糧食安全，必須加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，保障補貼政策落實到位。應進一步加強基礎工作，建立和完善發(fā)放數(shù)據(jù)庫。堅持執(zhí)行村務公開制度，妥善處理歷史遺留問題，防止激化矛盾。充分發(fā)揮財政、審計、紀委等部門的職能作用，采用明查暗訪、跟蹤檢查的方式，定期或不定期地對發(fā)放過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，堅決查處挪用、擠占、貪污糧補資金的單位和個人的違法違紀行為，確保糧補工作扎實推進。

我正在進行下一步工作計劃，一位農(nóng)民大哥遞過一杯水給我：“兄弟，潤潤口吧，這么熱的天兒！說到底啊，這種糧還不如種菜、栽果樹收入高?，F(xiàn)如今這村子里的壯勞力都外出打工了，雖是背井離鄉(xiāng)，好歹也比在家種糧食強啊?！?/p>

看著張某走遠的背影，村支書感嘆說：“全國那么多種糧土地，國家能每年拿出近千億元資金來補貼農(nóng)民，這是自古以來想都不敢想的。只是生產(chǎn)和生活水平這么高，相對來說補貼標準還是偏低，農(nóng)戶受益有限??！”

一名村委委員插了一句：“你們是國家的財神爺，執(zhí)行政策發(fā)放糧食補貼是好事，有機會也把咱農(nóng)民的心聲反映上去唄！”

實際上，和第一年發(fā)放補貼相比，糧食補貼標準已經(jīng)漲了幾倍之多，盡管糧食補貼每畝達到69.7元，但隨著生產(chǎn)資料的上漲，有限的補貼起不到調(diào)動種糧積極性的作用，補貼不能解決種糧和種經(jīng)濟作物導致的收入懸殊問題，達不到預期的引導效果。

做為一個縣區(qū)財政工作領頭人，我不禁陷入了深思，同時，深深感受到肩上的重任。

（作者系唐山市豐南區(qū)財政局局長）