執(zhí)政黨治黨理政的理論分析新范式*

周敬青

（中共上海市委黨校，上海 200233）

執(zhí)政黨治黨理政是一個復雜的政治過程。為了有效地從事政治競爭、實現(xiàn)政治目標，執(zhí)政黨在內部要形成良好秩序與政治合力，正確處理黨內關系，首先使政黨自身有效地運轉起來，即治黨問題；執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權、行使國家行政權力的過程，即理政問題?！爸吸h”反映的是執(zhí)政黨自身建設的要素構成、相互關系及其發(fā)展趨勢的問題；“理政”所揭示的是執(zhí)政黨執(zhí)政的資源結構、價值功能及其實現(xiàn)機制的問題。本文圍繞著執(zhí)政黨治黨理政的基本維度、執(zhí)政黨治黨理政的能力要素研究、執(zhí)政黨治黨理政的三維空間研究三個方面，構建執(zhí)政黨治黨理政的理論分析新范式。

一、執(zhí)政黨治黨理政的基本維度研究

在邏輯關系上，“治黨”與“理政”的對象范圍、內容特征及其價值指向的不同，決定了它們的區(qū)別所在，但兩者不是彼此孤立，而是互相影響、緊密關聯(lián)、辯證統(tǒng)一的?！袄碚笔恰爸吸h”的歸宿和目的，“治黨”是“理政”的基礎和前提。

1.執(zhí)政黨“治黨”的基本維度

治黨是指由政黨內各級領導機構與普通黨員多個主體參與、上下互動、共同管理黨務的一種動態(tài)性、多層次的政黨建設過程。執(zhí)政黨治黨水平體現(xiàn)在對自身的總體工作以及各項黨務工作管理的技能與本領，通過不斷提升黨的意識形態(tài)、組織凝聚、黨內民主、防治腐敗、制度規(guī)范以保持黨的生機和活力。

執(zhí)政黨的意識形態(tài)的包容性。意識形態(tài)是一個政黨所代表階級利益、價值觀、政治傾向等的集中反映，是政黨綱領、行為取向的理論依據(jù)，是政黨統(tǒng)合黨員和凝聚民眾的思想、綱領和口號，是政黨的靈魂。不可否認意識形態(tài)和執(zhí)政理念固有的階級性和繼承性，但作為執(zhí)政黨，要充分認識到意識形態(tài)的引領作用，使執(zhí)政黨意識形態(tài)能夠反映且代表絕大多數(shù)人的利益。在信息化時代，執(zhí)政黨應樹立貼近實際、貼近生活、貼近民眾的傳播新理念，實現(xiàn)傳播方式的即時性、形象性和互動性，增強執(zhí)政黨意識形態(tài)傳播實效性。

執(zhí)政黨的組織建設的內聚性。組織建設是政黨執(zhí)政的硬件基礎，涉及黨組織設立與發(fā)展，組織結構與組織原則的制定，涉及到黨內精英錄用、培養(yǎng)與擢升，對社會精英的吸納與整合，主要包括組織原則、組織運行機制、黨員吸納和干部選拔等方面。

執(zhí)政黨的黨內民主的互動性。黨內民主是執(zhí)政黨的生命力源泉。在政黨政治實踐中，黨內民主必然涉及黨內民主理念、黨內選舉制度、黨內民主決策制度、黨內民主監(jiān)督制度、黨內民主發(fā)展路徑等方面。執(zhí)政黨建設離不開黨內民主，它既是黨的本質規(guī)定性，同時也是執(zhí)政黨建設和發(fā)展的現(xiàn)實要求。黨內民主發(fā)展直接承擔著推進執(zhí)政黨的建設和發(fā)展的功能，對執(zhí)政黨決策、領導和監(jiān)督等活動的優(yōu)化起著重要的作用。

執(zhí)政黨的防治腐敗的純潔性。不論是強規(guī)范型政黨，還是弱規(guī)范型政黨，有效防治腐敗，自我純潔，贏得民眾信任和支持是政黨能夠長期執(zhí)政的重要政治保證。執(zhí)政黨防治腐敗要確立和強化防治腐敗的理念、防治腐敗的制度體系、防治腐敗制度的執(zhí)行力。

執(zhí)政黨的制度建設的規(guī)范性。追求可持續(xù)發(fā)展是執(zhí)政黨的核心價值，即實現(xiàn)政黨制度化，以保持自身發(fā)展的穩(wěn)定以及生命力的延續(xù)和持久。執(zhí)政黨為適應客觀環(huán)境變化及社會發(fā)展的需要，通過制度化的方式不斷對綱領政策、組織結構、領導體制、階級基礎和社會基礎進行調整，使政黨運行實現(xiàn)規(guī)范化和科學化。

2.執(zhí)政黨“理政”的基本維度

政黨理政是指由一個政黨單獨或幾個政黨聯(lián)合執(zhí)掌國家政權、運轉國家機器、行使國家行政權力、貫徹執(zhí)行國家法律和黨的治國主張、處理國家公共事務等，以謀求國家和社會的發(fā)展、實現(xiàn)黨的價值追求。執(zhí)政黨理政是一個關于執(zhí)政黨“如何執(zhí)政、怎樣執(zhí)政、為何執(zhí)政”的體系，這一體系是條件與目的、過程與結果、工具與價值的統(tǒng)一。從執(zhí)政黨理政的實踐角度看，執(zhí)政黨理政主要研究以下幾個方面的基本維度：

確立執(zhí)政理念。執(zhí)政理念是執(zhí)政黨對自身所面臨的內外環(huán)境及其對黨執(zhí)政提出的內在要求的全面認識，是一種深層次的理性認識。它包括對黨所處社會環(huán)境的認識、對自身所面臨的機遇和挑戰(zhàn)的認識、對自身狀況的認識和對所負歷史責任的認識等。執(zhí)政理念解決的是方向性、全局性的問題，具有宏觀的引導性，決定各項微觀執(zhí)政政策的制定和實施。

夯實執(zhí)政基礎。任何一個政黨執(zhí)政，都是建立在一定的執(zhí)政基礎之上的。執(zhí)政基礎是指執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權、管理社會所必備的根本條件和前提，包含著保持和維護執(zhí)政地位所必需的一切物質和非物質性的基礎。主要包括政治基礎、物質和經(jīng)濟基礎、文化思想理論基礎、社會基礎、組織基礎等。

選擇執(zhí)政方式。執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨執(zhí)掌、控制和運用國家政權實現(xiàn)黨的奮斗目標的手段、方法、形式，解決的是執(zhí)政黨如何執(zhí)政的問題。執(zhí)政方式的內容主要包括：政黨介入國家權力系統(tǒng)的方法、途徑；黨與國家權力系統(tǒng)的關系；黨在國家政權系統(tǒng)中的權力運作模式；行使權力過程中的防錯糾錯機制等。

調動執(zhí)政資源。執(zhí)政資源指執(zhí)政黨為了提高執(zhí)政效能所能調動和利用的一切積極因素。它具體表現(xiàn)在執(zhí)政黨運用執(zhí)掌的國家政權，宣傳主張、執(zhí)行政策、有效治理國家和社會、進而鞏固執(zhí)政地位所依靠的客觀和主觀、物質和文化、制度和觀念、歷史和現(xiàn)實的各種條件的總和。

優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境。執(zhí)政環(huán)境包括國內環(huán)境，也包括國外環(huán)境、執(zhí)政黨的黨內環(huán)境，即世情、國情、黨情。執(zhí)政環(huán)境從不同的方面制約著執(zhí)政黨的執(zhí)政行為影響著執(zhí)政效果，是執(zhí)政活動中不得不研究的重要問題。

把握執(zhí)政規(guī)律。執(zhí)政規(guī)律指執(zhí)政黨在控制和行使執(zhí)政權力的過程中必須遵循的、反映執(zhí)政黨政治本質和必然性的法則和客觀規(guī)律。執(zhí)政規(guī)律具有客觀性、重復性和必然性的特點。一個執(zhí)政黨自覺遵守了執(zhí)政規(guī)律，就能大大降低執(zhí)政的成本和提高執(zhí)政的效率。

“治黨”和“理政”是維系執(zhí)政黨生命發(fā)展的兩根重要支柱。當兩者并行發(fā)展時，政黨發(fā)展就呈上升趨勢；當有一個支柱偏斜或頹縮時，政黨發(fā)展就會逐漸失去衡態(tài)，黨的力量退減；當兩個支柱都傾斜或萎縮時，政黨便勢必加速衰退。一些執(zhí)政黨“治黨”和“理政”危機并發(fā)，兩者交相作用，惡性循環(huán)，導致政黨發(fā)生危機，甚至最終導致執(zhí)政黨失去執(zhí)政地位乃至政黨的衰亡。

二、執(zhí)政黨治黨理政的能力要素研究

執(zhí)政黨是在黨情、國情、世情的內外環(huán)境的互動中，提高自身的主導力、平衡力、整合力、適應力和自組織力。

1.執(zhí)政黨的主導力

伴隨世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，一些強權國家以“民主化”、“自由化”和“人權”對其他一些國家進行組織滲透、外部干預，甚至發(fā)動戰(zhàn)爭。這一狀況構成了一些執(zhí)政黨治黨理政的國際環(huán)境。執(zhí)政黨意識形態(tài)具有主導力，標榜政黨形象，引領政黨前進，是一個政黨立黨、執(zhí)政的根本所在。一個具有崇高與務實、進步與科學、真誠與開放的政治價值觀的政黨，面對世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的世界性浪潮沖擊，以及外部干預和滲透時，能夠順勢而為與時俱進，從而駕馭這一趨勢或者抵御住外部影響，并在理論上予以回應或建立法治化的思想對話平臺。黨的意識形態(tài)在社會中要保持自己的主導地位，就必須對社會各階層的政治訴求進行有效的整合和表達，實現(xiàn)政黨意識形態(tài)和人民意志的契合。執(zhí)政黨應通過多種形式進行宣傳、普及和推廣，把深邃的理論用簡單質樸的語言講清楚，使抽象的理論邏輯轉變?yōu)樾蜗蟮纳钸壿?，成為黨員普遍信仰、人民大眾普遍認同的強大思想武器。

2.執(zhí)政黨的平衡力

政治平衡是衡量政治活動有效性的基本標尺，保持平衡力是執(zhí)政黨必須把握和處理好的基本問題。當今世界，各主權國家不同的經(jīng)濟、科技、文化影響力和政治地位，帶來了一個非均衡的世界。經(jīng)濟全球化使得財富越來越向少數(shù)發(fā)達國家和利益集團集中，導致和加劇了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這種不平衡主要表現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的差距繼續(xù)擴大。擁有不同政治體制、文化和經(jīng)濟地位的主權國家在全球化中表達著自己獨特的利益訴求。這些不同的利益訴求，都要求執(zhí)政黨有高超的政治平衡戰(zhàn)略，平衡各種利益關系，在世界政治經(jīng)濟的風云變幻中審時度勢，正確地把握時代要求，利用經(jīng)濟全球化的發(fā)展機遇，全方位地參與國際市場競爭，同時又在不同社會制度和社會文明的競爭中進一步鞏固和發(fā)展，從國際和國內兩個層面獲得充沛的發(fā)展資源和較高的認同度，增大“話語權”，做有責任、有氣魄的執(zhí)政黨。

3.執(zhí)政黨的整合力

整合力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要方面。執(zhí)政黨要總攬全局、協(xié)調各方、通盤考慮各種利益主體的利益訴求，運用政治、經(jīng)濟、法律等各種手段來協(xié)調各種利益關系與利益矛盾，以達到維護社會公平正義、激發(fā)社會活力、促進國家和社會和諧發(fā)展之目的。利益關系涉及到國家與社會的各個方面，既包括立法、行政、司法等各國家權力機關、各權力部門之間的利益關系，也包括國家—社會—個人之間的利益關系，還包括社會中各利益主體之間的關系。執(zhí)政黨在社會整合過程中發(fā)揮的獨特作用，是國家與社會之間矛盾的“緩沖器”，擔負著保護民眾和鞏固政權的雙重使命。因此，執(zhí)政黨社會整合功能的內涵主要表現(xiàn)為兩個方面：一是保障基本人權，維護社會公正，即保護民眾的功能；二是化解社會矛盾，維護社會秩序，即鞏固政權的功能。

4.執(zhí)政黨的適應力

適應力是指執(zhí)政黨適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。一個國家特定的政治體制、經(jīng)濟背景、社會結構以及歷史階段中的政治組織，構成了該國執(zhí)政黨治黨理政的特定國情。執(zhí)政黨與國內環(huán)境的核心是適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化、公民社會的成長以及媒體的進步，通過推動經(jīng)濟增長、社會公平和政治民主的水平，以滿足人民群眾發(fā)展、平等和參與的愿望，進而獲得人民群眾的認同。特別是在國家經(jīng)歷其經(jīng)濟體制、經(jīng)濟成分、組織形式迅速轉型，利益格局、思維范式、社會階層、政治文化日益革新且多元分化的同時，執(zhí)政黨使其體制適應時代變化的要求，不斷改善和提高自身的執(zhí)政能力，促使其政黨組織的結構變遷與演進更能適應時代的變化，對環(huán)境的變化作出最具挑戰(zhàn)性的反應。

5.執(zhí)政黨的自組織力

自組織力的強弱是衡量一個組織是否成熟的重要標志。一個成熟的政黨一定是能對變化的環(huán)境作出較快回應的政黨。固步自封、抱殘守缺的政黨一定會被人民拋棄，這已被歷史所證明。一些執(zhí)政黨喪失執(zhí)政地位，直接原因是黨的執(zhí)政能力不強，執(zhí)政成效不明顯，喪失執(zhí)政資格；更深層次的原因則是執(zhí)政黨的思維僵化，內聚性減弱，自組織力衰敗，執(zhí)政活動出現(xiàn)嚴重偏差時得不到及時糾正。在特定的組織環(huán)境之中，執(zhí)政黨必須解決的是黨員對組織的信任，領袖對政黨的依附，黨內精英的良性流動，黨內監(jiān)督的切實有效等問題，提高政黨的自組織力，最終實現(xiàn)政黨的內聚性。建設學習型政黨是執(zhí)政黨提高自組織力的重要途徑，在內部形成學習納新機制，才能保證在執(zhí)政黨或國家的政策出現(xiàn)局部性，甚至全局性錯誤時，執(zhí)政黨會具有自主修復能力、自我純潔凈化能力，從而及時對錯誤進行修正。

三、執(zhí)政黨治黨理政的三維空間研究

執(zhí)政黨執(zhí)政不是在執(zhí)政黨的單獨行動中實現(xiàn)的。政黨是聯(lián)系國家和社會的橋梁、紐帶，是社會與國家之間的聯(lián)系機制。對執(zhí)政黨治黨理政的研究不可能僅僅局限在政黨一維空間中，而需要在政黨、國家與社會構成的三維空間中全方位、多角度地展開，是一個具有內在規(guī)律的政治過程。從根本上說，執(zhí)政黨治黨理政在于處理好政黨、國家和社會之間的關系，構建政黨、國家與社會順暢、有效運行的體制和機制。執(zhí)政黨的治黨理政研究應從以下三個方面展開：

1.執(zhí)政黨與社會關系

其核心是要解決好執(zhí)政黨執(zhí)政的社會基礎問題。執(zhí)政黨通過其社會工作的運轉，構建社會各階層與利益團體之間的利益協(xié)調與整合機制及社會服務機制。執(zhí)政黨特別要妥善處理國內的民族宗教、文化以及社會流動性問題。執(zhí)政黨對社會的引導能力是基于政黨干部黨員人格的感召力、政黨意識形態(tài)導向力和政黨實踐說服力而產(chǎn)生的具有高度穩(wěn)定性和可靠性的政治影響力，其本質是建立在令人信服、向往和遵從之上的一種崇高的道德感化力。

2.執(zhí)政黨與國家關系

其重點是執(zhí)政黨如何規(guī)范及協(xié)調其與政府、立法、司法機構等的各種關系，國內的黨際關系以及國際的政黨外交問題。執(zhí)政黨與國家政權的關系主要包括三個層面的內容：政黨與整個政府的關系問題；政黨如何協(xié)調行政、立法、司法的關系；政黨以何種方式執(zhí)政。政黨執(zhí)政主要有三種模式：以黨代政或黨政不分、實行以黨治國；以黨領政，黨政有所區(qū)分，但執(zhí)政黨領導國家政權；以黨輔政或以政領黨，執(zhí)政黨配合、輔助執(zhí)政團隊執(zhí)政。和諧的政黨關系能夠優(yōu)化、整合政黨的各種政治功能，促進國家與社會的穩(wěn)定、協(xié)調、高效發(fā)展，同時也能夠保持與促進各政黨的協(xié)調發(fā)展與共同進步。凡是能夠促進一個國家的民主政治發(fā)展與社會進步的政黨關系，就是積極的政黨關系；凡是有利于社會整合、緩解社會矛盾、促進社會和諧的政黨關系，就是和諧的政黨關系。執(zhí)政黨外交能力指的是執(zhí)政黨在對外交往中呈現(xiàn)出來的技能與本領，它作為黨的綜合能力的有機組成部分，是治黨和理政能力在政黨外交中的體現(xiàn)。

3.執(zhí)政黨內部關系

作為核心系統(tǒng)的執(zhí)政黨要引導與影響其他系統(tǒng)和領域，發(fā)揮執(zhí)政黨的核心功能，首先必須保障執(zhí)政黨系統(tǒng)自身處于優(yōu)化狀態(tài)，增進執(zhí)政黨自身建設，為提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力奠定基礎。

執(zhí)政黨治黨理政是在社會、政黨、國家之間的聯(lián)系和互動中展開。執(zhí)政黨治黨理政必須考慮如何將自身建設與整個國家及社會的建設契合起來，在治國理政、公共管理、外交軍事等諸多方面全面發(fā)揮其功能與作用，通過不斷鞏固社會基礎、協(xié)調政黨與國家關系、強化自身活力，從而確保長期執(zhí)政的地位。

通過構建執(zhí)政黨治黨理政的理論分析范式，可以為中國共產(chǎn)黨治黨理政提供有益啟示。長期以來，中國共產(chǎn)黨治黨理政的實踐，相對于黨肩負的重任和使命而言，總體上是適應的。面對新的執(zhí)政目標、新的執(zhí)政環(huán)境和條件，治黨理政方面的“知識恐慌”、“本領恐慌”問題已很現(xiàn)實地擺在全黨面前。落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。中國共產(chǎn)黨能不能適應歷史性的轉變，能不能滿足時代的要求，取決于治黨理政的水平。提高黨的治黨理政水平是黨在復雜的國際國內形勢下回應時代挑戰(zhàn)的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設的迫切需要。只有科學把握治黨理政的規(guī)律，提高黨的主導力、平衡力、整合力、適應力和自組織力，才能鞏固長期執(zhí)政的地位，才能永葆先進性和純潔性，才能經(jīng)受考驗、化解危險，帶領全國人民實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

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