城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)及其路向檢視*

吳業(yè)苗

（南京師范大學(xué)，南京 210097）

沒有目標(biāo)和方向的實(shí)踐活動(dòng)是盲目的、無(wú)序的、低效的。近年來，雖然我國(guó)加大了農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展力度，各地政府也為提高農(nóng)村公共服務(wù)水平做了大量實(shí)事，但從我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化實(shí)踐狀況看，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展還不盡如人意，建設(shè)行動(dòng)隨意性大。不僅城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化“總抓手”不停地變換，而且主要任務(wù)、發(fā)展方向也尚欠清晰，人們不知道城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)和前行路向。由此，我國(guó)一些地方的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化始終徘徊在低層次上，有些實(shí)踐活動(dòng)還事與愿違：或偏離了城鄉(xiāng)一體化方向，或加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或浪費(fèi)了大量財(cái)力、物力資源。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是城市化和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐過程和重要使命，探索其發(fā)展目標(biāo)及其走向，對(duì)減少農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)盲目性、消弭城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值化都有極其重要的意義。

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的目標(biāo)問題

從管理學(xué)角度看，“目標(biāo)是對(duì)優(yōu)先順序的聲明”。①城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是長(zhǎng)期的、艱巨的實(shí)踐過程，面臨諸多不確定關(guān)系，但無(wú)論處理農(nóng)村公共服務(wù)自身體系建構(gòu)中的基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)關(guān)系，還是處理農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展中的供給與需求關(guān)系等，都需要目標(biāo)設(shè)置（goal setting）來支撐，②即城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化實(shí)踐活動(dòng)需要“運(yùn)用目標(biāo)策略來達(dá)到目標(biāo)任務(wù)，如果目標(biāo)策略選擇得當(dāng)，就能有效完成目標(biāo)任務(wù)”。③換言之，為使城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化實(shí)踐活動(dòng)“達(dá)到所希望的未來狀況”，④有必要規(guī)制城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)。

然而，一直以來，國(guó)家政策缺乏對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的規(guī)制。近年來，國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化政策幾乎沒有提及城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)，如2007年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)首次提出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，但強(qiáng)調(diào)的是“要形成”城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；2008年中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)全面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，指出我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的重要時(shí)期，但在這次會(huì)議上也僅提及我國(guó)要在2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制；2011年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，雖然強(qiáng)調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度”，但仍沒有闡明城鄉(xiāng)一體化包括公共服務(wù)一體化的預(yù)期目標(biāo)。盡管國(guó)家政策將城鄉(xiāng)關(guān)系設(shè)定為城鄉(xiāng)“一體化新格局”，但這不是說國(guó)家政策對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化沒有目標(biāo)要求，也并非意味著城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)可有可無(wú)。相反，為落實(shí)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的國(guó)家戰(zhàn)略，學(xué)界不僅需要從學(xué)理上解讀“城鄉(xiāng)一體化新格局”、“城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制”，而且需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展特征，研制我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)。

可是，學(xué)界在相關(guān)的理論研究中更多關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的實(shí)踐過程及其績(jī)效目標(biāo)，很少有人考量城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施步驟。龍興海和曾伏秋在農(nóng)村公共服務(wù)供給體系的由來、評(píng)估、考量等問題的研究上提到了農(nóng)村公共服務(wù)供給目標(biāo)，但比較寬泛且不明確。⑤樊繼達(dá)在建立促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的績(jī)效評(píng)估體系的研究中，雖然討論了績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵、價(jià)值取向、實(shí)施意義、績(jī)效評(píng)估體系建立等，并對(duì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估目標(biāo)作了較全面的研究，⑥但他的研究在理論上沒有新發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐上也缺乏可操作性。劉學(xué)之的研究比同類研究有價(jià)值，她建立了基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，劃分、歸類了基本公共服務(wù)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)，初步設(shè)計(jì)了公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)值，⑦但她的研究學(xué)術(shù)價(jià)值有限：一是她沒有指出公共服務(wù)均等化的評(píng)估指標(biāo)的分值和權(quán)重；二是她沒有研究公共服務(wù)均等化程度及其實(shí)現(xiàn)問題；三是她沒有對(duì)公共服務(wù)均等化遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行理論探討。

比較而言，李軍鵬的公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的研究超越了先前研究范式，他對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)或宏觀目標(biāo)進(jìn)行了頗有價(jià)值的探討。李軍鵬根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，指出我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)分別是：基于“十二五”規(guī)劃，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的近期目標(biāo)是，逐步完善基本公共服務(wù)體系，使其符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)和有可持續(xù)性，力爭(zhēng)到2015年，我國(guó)公共服務(wù)體系的完善程度、服務(wù)水平和主要指標(biāo)均達(dá)到上中等收入國(guó)家平均水平；基于我國(guó)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的中期目標(biāo)是，建立健全“公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展”的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)公共服務(wù)體系的完善程度、服務(wù)水平和主要指標(biāo)達(dá)到上中等收入國(guó)家較高水平；基于我國(guó)2050年成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)要求，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色的福利社會(huì)”，力爭(zhēng)到2050年，我國(guó)公共服務(wù)體系的完善程度、服務(wù)水平和主要指標(biāo)均達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平或高收入國(guó)家平均水平。⑧李軍鵬的公共服務(wù)體系建設(shè)的階段目標(biāo)論，不僅指出了公共服務(wù)建設(shè)實(shí)踐是要逐步并最終形成“制度化的、完善的、覆蓋全民的公共服務(wù)體系”，而且還預(yù)測(cè)了公共服務(wù)目標(biāo)水平，即到2050年，我國(guó)公共服務(wù)水平要“比歐洲福利國(guó)家低，比美國(guó)等國(guó)家略高”。李軍鵬依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，分別從公共服務(wù)體系完善程度、服務(wù)水平和主要指標(biāo)三個(gè)方面設(shè)置公共服務(wù)目標(biāo)理路是合理的，有助于促使我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展。但他對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的研究比較籠統(tǒng)，不具體，既沒有充分估計(jì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的艱巨性，也沒有提及城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，更沒有從國(guó)家政策層面上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的公正性。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)不同于城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值化績(jī)效目標(biāo)，也不同于公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)側(cè)重于各項(xiàng)公共服務(wù)的指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重確認(rèn)和目標(biāo)值的計(jì)算，體系建設(shè)目標(biāo)側(cè)重于公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)組合、服務(wù)水平提高和要素協(xié)調(diào)，而城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)不僅要關(guān)注農(nóng)村基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的普遍提高，還要凸顯城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合。從學(xué)理角度上看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)是對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化實(shí)踐活動(dòng)和推進(jìn)過程基本方向的整體規(guī)制，包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的總設(shè)想、總?cè)蝿?wù)和總要求，具有總體性、持續(xù)性、公正性和相對(duì)性等特點(diǎn)。在這里，“總體性”是對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的數(shù)量和質(zhì)量要求，即不僅要全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)，廣泛提高農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)水平，而且還要整合相關(guān)公共服務(wù)配置，使農(nóng)村公共服務(wù)在整體上與城市對(duì)接或并軌；“持續(xù)性”是對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程的要求，即指不間斷地、持久地增加農(nóng)村公共服務(wù)投入，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境，以保證農(nóng)村公共服務(wù)良性運(yùn)行；“公正性”是對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化價(jià)值取向的要求，即彰顯公共服務(wù)的公平正義價(jià)值，使公共服務(wù)的普惠之光照到城鄉(xiāng)每一個(gè)地方；“相對(duì)性”是對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系的要求，即農(nóng)村公共服務(wù)是個(gè)相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)，不僅要按照本系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律自由、靈活地發(fā)展，而且要在實(shí)踐活動(dòng)中塑造各式各樣的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化模式。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的層級(jí)定位

作為目標(biāo)表達(dá)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，內(nèi)在地包含兩個(gè)核心內(nèi)容，即目標(biāo)明度和目標(biāo)強(qiáng)度。在明度上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)要有一定的明確度，因?yàn)榫唧w的、明確的目標(biāo)要比籠統(tǒng)模糊的目標(biāo)更有實(shí)踐效應(yīng)；⑨此外，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)還要有一定的難度，因?yàn)闆]有實(shí)踐難度的目標(biāo)等于沒有目標(biāo)，不僅不能反映農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，而且也不利于擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給和縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。在強(qiáng)度上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)需要反映“目標(biāo)的吸引程度、可供選擇性和可被接受的狀況”，進(jìn)而體現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重要性和“為達(dá)到目標(biāo)而努力的程度”。⑩盡管各地可以根據(jù)本地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)際擬制城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)，盡管這樣的自我設(shè)定目標(biāo)通常會(huì)比他人強(qiáng)制設(shè)定目標(biāo)承諾水平更高，?但城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)建構(gòu)的真正意義不在此。因?yàn)槌青l(xiāng)公共服務(wù)一體化實(shí)踐活動(dòng)要比目標(biāo)建構(gòu)復(fù)雜，比如，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)是全國(guó)性規(guī)制，地方性、局部性目標(biāo)必須服從全局性、整體性目標(biāo)；再比如，雖然地方政府對(duì)目標(biāo)執(zhí)行承諾有一定的選擇權(quán)，但無(wú)論情況如何特殊，執(zhí)行困難有多大，目標(biāo)預(yù)定的任務(wù)都是要完成的。因此，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)必須回應(yīng)并體現(xiàn)目標(biāo)強(qiáng)度。

依據(jù)我國(guó)“十二五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的明度和強(qiáng)度在“十二五”規(guī)劃、建黨一百周年、建國(guó)一百周年三個(gè)階段中是不同的。第一階段為近期目標(biāo)，即改革公共服務(wù)供給體制，加大政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化體育、公共安全等基本公共服務(wù)投入，初步建立惠及全體農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)體系，并逐步健全多層次的非基本公共服務(wù)體系。第二階段為中期目標(biāo)，即根據(jù)中央十七屆三中全會(huì)“基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的要求，公共服務(wù)要更廣泛地覆蓋農(nóng)村社會(huì)，更等值地惠及農(nóng)村居民，基本建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體制，并形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)要素平等交換關(guān)系。第三階段為長(zhǎng)期目標(biāo)，即我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化要達(dá)到世界中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，城鄉(xiāng)居民不僅要擁有等值的公共服務(wù)權(quán)利，而且城鄉(xiāng)居民，無(wú)論居住在城市還是在農(nóng)村，也無(wú)論他們從事何種職業(yè)，他們都必須真實(shí)地享有無(wú)差別的公共服務(wù)（如下圖）。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)層級(jí)圖

與城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)，我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程中的每個(gè)層級(jí)目標(biāo)的性質(zhì)不盡相同。第一階段目標(biāo)為基本目標(biāo)，此階段的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展主要任務(wù)是，將農(nóng)村公共服務(wù)，尤其要將基本公共服務(wù)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃中，使基本公共服務(wù)和部分非基本公共服務(wù)與城市對(duì)接，以滿足農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的基本需求。第二階段目標(biāo)為擴(kuò)展目標(biāo)，此階段的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)等值化，基本消除城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)上的差別，基本解決我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平等、不公正問題。第三階段為理想目標(biāo)，此階段的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展主要任務(wù)是，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系，城鄉(xiāng)居民均能享有國(guó)家提供的全方位、立體式、無(wú)差別的公共服務(wù)，并能得到平等的國(guó)民待遇。

由上可見，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)是漸次提升的，后階段目標(biāo)承繼了前階段目標(biāo)內(nèi)容，又高于前階段目標(biāo)，其疊加效應(yīng)驅(qū)使了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化程度逐步提高。但城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化實(shí)踐的難度、強(qiáng)度并不與之對(duì)應(yīng)，難度最大、強(qiáng)度最高的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展任務(wù)不在第一階段和第三階段，而在第二階段。具體地說，在第一階段中，雖然農(nóng)村公共服務(wù)非常缺乏，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)需求特別多，但由于受到城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元體制的慣性影響，農(nóng)村居民的公共服務(wù)期望值并不高，他們不在意城市人的公共服務(wù)，也不苛求城鄉(xiāng)等值化公共服務(wù)。此階段的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展難度不大，強(qiáng)度不高，能在“十二五”末基本完成。在第二階段中，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度加深，城鄉(xiāng)主要公共服務(wù)要素流動(dòng)、互換頻繁，越來越多的農(nóng)村居民與城市有廣泛、深度的接觸——有相當(dāng)多的農(nóng)村居民移居到城市或城鎮(zhèn)，并享受到高水平公共服務(wù)；居村農(nóng)民更喜歡以城市為參照對(duì)象，渴求得到與市民等值的公共服務(wù)。此階段城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化難度最大，強(qiáng)度最高，需要用15年左右的時(shí)間來逐步滿足農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。在第三階段中，由于農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)過了前期二三十年的快速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村居民已經(jīng)擁有了與城市居民等值的公共服務(wù)，甚至一些公共服務(wù)不遜色于城市，或超過了城市。此階段城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展難度不大，強(qiáng)度也一般，并且還有長(zhǎng)達(dá)30年發(fā)展時(shí)間。

在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展三個(gè)階段中，目標(biāo)實(shí)施的難度和強(qiáng)度是不同的，所面臨的主要問題也不一樣。但無(wú)論在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的哪個(gè)階段中，也無(wú)論建設(shè)和發(fā)展的難度有何變化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施均面臨如下四個(gè)共性問題。

第一，地區(qū)遞度與差異問題。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，需要體現(xiàn)各地的外部環(huán)境和資源條件，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、形態(tài)差異、城鄉(xiāng)關(guān)系、政府服務(wù)能力等因素，不能全國(guó)只有一個(gè)相同的目標(biāo)。我國(guó)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化程度由東向西遞減，因此，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施要兼顧縮小地區(qū)間城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差異。實(shí)踐中，既要強(qiáng)調(diào)城市與周邊農(nóng)村公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展，也要重視地區(qū)間城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，即在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的同時(shí)，還要逐步、直至徹底消除地區(qū)間城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距，使我國(guó)東西部城鄉(xiāng)居民都能享有均等化公共服務(wù)。雖然消除地區(qū)間城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距可能比消除區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距還要有難度，但我們絕不能摁下葫蘆浮起瓢，解決了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化矛盾，卻激化了地區(qū)間城鄉(xiāng)公共服務(wù)矛盾。其實(shí)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和地區(qū)間城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，其統(tǒng)籌兼顧的主要責(zé)任分別在地方政府和中央政府：區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化主要責(zé)任者是地方政府，而地區(qū)間城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化主要責(zé)任者是中央政府，只要兩者各盡其責(zé)，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和地區(qū)間城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化可以同步并舉，相得益彰。

第二，承諾與信心問題。首先，目標(biāo)承諾即為內(nèi)化設(shè)置的目標(biāo)，其水平?jīng)Q定了目標(biāo)執(zhí)行程度。?上級(jí)政府在建構(gòu)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)過程中，要與下級(jí)政府充分溝通，要盡可能多地吸納下級(jí)政府參與，并使其了解目標(biāo)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)信息。唯有此，才能使城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)與下級(jí)政府的目標(biāo)承諾保持一致，以維持下級(jí)政府的目標(biāo)心理契約，減少或避免違背承諾現(xiàn)象的發(fā)生。此外，上級(jí)政府還需要對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)的價(jià)值和意義做出解釋，以使地方政府更加認(rèn)同目標(biāo)任務(wù)，并一如既往地履行承諾。其次，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施是個(gè)長(zhǎng)期過程，需要執(zhí)行主體特別是地方政府具有較強(qiáng)的自我效能感，即實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的信念和信心。自我效能感影響目標(biāo)的選擇水平、努力程度、堅(jiān)持和持續(xù)性、歸因方式，?它對(duì)目標(biāo)的堅(jiān)持性、目標(biāo)的承諾水平、目標(biāo)任務(wù)的完成都有較大的影響——自我效能感高，意味著行為主體能堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)，能自覺履行目標(biāo)承諾，也預(yù)示著行為主體有信心完成目標(biāo)任務(wù)。為了增強(qiáng)地方政府完成城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)任務(wù)的信心，需要注意：目標(biāo)任務(wù)要適度，必須確保多數(shù)任務(wù)能完成；在目標(biāo)實(shí)施過程中上級(jí)政府要了解下級(jí)政府的實(shí)施困難，并及時(shí)幫助下級(jí)政府解決困難；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)的“常?！保\(yùn)用群體規(guī)范和壓力影響個(gè)體目標(biāo)選擇；發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，型塑城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的“樣?！?，以引導(dǎo)各地政府積極探索更有效、更具有挑戰(zhàn)性的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)。

第三，政府服務(wù)責(zé)任與行政能力問題。增強(qiáng)政府服務(wù)責(zé)任和提高政府行政能力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的組織保障，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須求助于政府支持。由此，一要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政府“從管制行政到服務(wù)行政、從權(quán)力行政到權(quán)利行政、從全能行政到有限行政、從暗箱行政到透明行政、從政府本位到公民本位”的轉(zhuǎn)變。?二要強(qiáng)化政府特別是省級(jí)以上政府在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的主體責(zé)任，它們不僅要為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展掌好舵，更要與下級(jí)政府一道劃好船。三要在調(diào)整公共服務(wù)存量的基礎(chǔ)上，不斷加大公共服務(wù)的增量，真正將政府農(nóng)村工作的中心轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上。四要提高政府的多價(jià)值平衡能力，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)發(fā)展中的效率與公平的關(guān)系，主動(dòng)優(yōu)化公共服務(wù)資源的城鄉(xiāng)配置，更加注重農(nóng)村公共服務(wù)尤其是基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域中的公平，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

第四，平等與公正問題。眾所周知，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化需要堅(jiān)持平等、公正的發(fā)展理念，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非指城鄉(xiāng)居民享有同樣的公共服務(wù)?！肮卜?wù)供給城鄉(xiāng)一體化并不是農(nóng)村與城市公共服務(wù)的一律化，也不是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一致化，更不是將城鄉(xiāng)‘分治’改為城鄉(xiāng)‘合治’”。?城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)需要體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同的地域環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，需要尊重城鄉(xiāng)居民的不同愿望和實(shí)際需求，但絕不能以此為借口，固化城鄉(xiāng)間的服務(wù)差距。盡管在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)仍有差別，但這種差別已不是差距。在將來，或許我國(guó)農(nóng)村的某些公共服務(wù)仍比城市少或低，但可以肯定的是，農(nóng)村也有某些公共服務(wù)多于或高于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)多與少、高與低，不是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，而是城鄉(xiāng)對(duì)公共服務(wù)的需求不同所致。當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民間大多數(shù)公共服務(wù)應(yīng)該相同，不能有大的差別，如社會(huì)保障服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、文化教育服務(wù)等。政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化過程中要守住這一底線，否則，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化就徒有虛名。

以上問題伴隨城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)程的始終，反映了我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的難度、信度、效度、公正度，必須在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化實(shí)踐中給予重視。因?yàn)榻鉀Q好這些問題，不僅能避免各級(jí)政府推脫發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的主體責(zé)任，排除影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的干擾因素，而且還對(duì)規(guī)范相關(guān)制度和政策、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)都有積極作用。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的路向檢視

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面小康社會(huì)建設(shè)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。就此而言，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)載體、民生建設(shè)的驅(qū)動(dòng)裝置。如此，檢視城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的合理性，不僅要看它是否符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，還要看它是否遵循了“以人為本”（people-oriented）的發(fā)展理念。

1.從實(shí)踐上看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是個(gè)實(shí)踐過程，發(fā)展目標(biāo)必須是真實(shí)的、可行的

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)在總體上保持著與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一，旨在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用，以增強(qiáng)政府在制定、實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)兼顧城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的自覺性。將城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來的好處主要有：一可以糾正我國(guó)政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展的片面發(fā)展觀，將公共事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；二可以凸顯農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的重要性，促使農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的銜接，防止農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后于現(xiàn)代化步伐；三可以彌補(bǔ)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化過程中公共服務(wù)這塊“短板”，使農(nóng)村公共服務(wù)與城市對(duì)接，進(jìn)而更有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，其發(fā)展目標(biāo)是真實(shí)的。一方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)有明確的、具體的要求。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，各級(jí)政府不僅要大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，盡可能多地引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)、集中，而且還要將建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改善和提高農(nóng)村公共服務(wù)上，并將公共服務(wù)納入到各級(jí)政府的政績(jī)考核指標(biāo)中。另一方面，切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)狀況，讓農(nóng)村居民真實(shí)感受到城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的好處。為此，一要保證農(nóng)村所有重要的公共服務(wù)，包括一些非基本公共服務(wù)都要與城市對(duì)接，不能借口農(nóng)村居民沒有需求或供給條件不成熟，就蓄意拖延或放棄提供公共服務(wù)；二要確保農(nóng)村主要公共服務(wù)與城市等值，不能借口公共服務(wù)供給成本高或供給難度大，就隨意提高公共服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或降低服務(wù)質(zhì)量；三要營(yíng)造城鄉(xiāng)公共服務(wù)自由流動(dòng)環(huán)境，不能借口農(nóng)民流動(dòng)到城市或其他地區(qū)，就剝奪農(nóng)民享受某地公共服務(wù)權(quán)益或?qū)⑥r(nóng)民排除在某地公共服務(wù)之外。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化在新農(nóng)村建設(shè)中已初現(xiàn)端倪，其發(fā)展目標(biāo)是可行的。就全國(guó)而言，新農(nóng)村建設(shè)提升了大部分農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，越來越多的農(nóng)村公共服務(wù)正在與城市社會(huì)對(duì)接、并軌：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，雖然地方政府為農(nóng)村提供的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量有限，農(nóng)村公共服務(wù)與城市還有較大差距，但大多數(shù)農(nóng)村公共服務(wù)已經(jīng)被納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本公共服務(wù)正在與城市社會(huì)并軌，非基本公共服務(wù)也加快與城市社會(huì)對(duì)接。就某一個(gè)地區(qū)而言，譬如江蘇省，蘇南城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化程度比較高，昆山、江陰等市的農(nóng)村低保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等已經(jīng)融入城市，且一些公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與城市基本相同；蘇中農(nóng)村公共服務(wù)與城市對(duì)接、并軌的步伐不斷加快，揚(yáng)州、泰州等市采取了城市的公共服務(wù)增長(zhǎng)慢點(diǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)增長(zhǎng)快點(diǎn)的措施，加快縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距；蘇北農(nóng)村公共服務(wù)水平較低，一些地方的公共服務(wù)水平與中部地區(qū)相當(dāng)，但近年來，江蘇省市縣三級(jí)政府采取了很多切實(shí)可行的措施發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，越來越多的農(nóng)村公共服務(wù)正在與城市對(duì)接。誠(chéng)然，盡管全國(guó)范圍的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展參差不齊，有些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公共服務(wù)仍舊匱乏，但我們有理由相信，只要國(guó)家切實(shí)履行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化政策，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)就一定能如期實(shí)現(xiàn)。

2.從理論上看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化要體現(xiàn)人本關(guān)懷，發(fā)展目標(biāo)必須堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展觀

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心和靈魂，而作為科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，其發(fā)展目標(biāo)必須符合人本檢視（human review）路向。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)的人本審視不同于物本審視：其一，目標(biāo)的發(fā)展宗旨和發(fā)展方式不能以物為中心，片面地追求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)該以人為中心，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)發(fā)展“為了人、服務(wù)人”的終極追求；其二，目標(biāo)對(duì)政府職能的要求不僅在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理上，還需要凸顯公共服務(wù)職能，即要求政府“在以人為本的基本理念指引下，把公共利益的服務(wù)作為各級(jí)政府一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，并建立“一整套完整的、行之有效的公共服務(wù)體系”，不斷提高政府為農(nóng)村居民服務(wù)的水平和能力。?

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)都要體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展理念，即城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的宗旨是關(guān)心農(nóng)村居民利益要求，注重農(nóng)村居民的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展，滿足農(nóng)村居民公共服務(wù)的“多需”。具體地說，第一，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)要人性化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，其人性化要求是將農(nóng)村居民的實(shí)際利益作為公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以滿足農(nóng)村居民的多方面、多層次的公共服務(wù)需求；要著力解決農(nóng)村居民共同關(guān)注的、最直接的、最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)問題，不斷提高農(nóng)村居民的公共服務(wù)水平；要為農(nóng)村居民營(yíng)造良好的人居環(huán)境和便利的公共服務(wù)設(shè)施，使他們能就地享受到與市民等值的“國(guó)民待遇”。第二，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)要重點(diǎn)惠及農(nóng)村弱勢(shì)人群和邊緣人群。我國(guó)農(nóng)村居民享有的公共服務(wù)差異大：不同地區(qū)的農(nóng)村居民擁有的公共服務(wù)不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和城郊農(nóng)村居民享有公共服務(wù)的數(shù)量和水平普遍高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村和遠(yuǎn)郊農(nóng)村的居民；農(nóng)村不同階層的人擁有的公共服務(wù)不一樣，精英階層和富裕階層不僅物質(zhì)生活水平高，他們?cè)诠卜?wù)資源分配中也占有較多優(yōu)勢(shì)；居村農(nóng)民和流動(dòng)農(nóng)民的公共服務(wù)不一樣，越來越多的流動(dòng)農(nóng)民可以享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，而居村農(nóng)民卻缺乏選擇機(jī)會(huì)。由此，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該向農(nóng)村弱勢(shì)人群、邊緣人群側(cè)重。第三，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)要優(yōu)化農(nóng)村的人居環(huán)境。良好的人居環(huán)境既是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步對(duì)人民群眾生活水平提升的一個(gè)重要維度”。?城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化目標(biāo)不僅要重視農(nóng)村有形公共服務(wù)建設(shè)，還要特別重視文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的無(wú)形公共服務(wù)建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)的多元化功能，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，進(jìn)而營(yíng)造適宜農(nóng)村人居住的良好公共服務(wù)環(huán)境。

此外，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)還要充分體現(xiàn)人的需要層級(jí)。從“人本”視角看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展應(yīng)該置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景下，更廣泛、全方位地滿足農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求。由于“以人為本”發(fā)展的目的是由人的生存需要、發(fā)展需要、享樂需要及和諧需要構(gòu)成，“生存需要是較低的層次，享樂和發(fā)展是較高的層次，而和諧應(yīng)當(dāng)是跨越兩個(gè)層次的”。?因此，審視城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該服從或圍繞農(nóng)村居民的生存需要、發(fā)展需要、享樂需要和和諧需要，即：首先為農(nóng)村居民的吃、穿、用、住、行、安全等生存需求提供服務(wù)；其次要為農(nóng)村居民的素質(zhì)、能力等發(fā)展需求提供服務(wù)；再次要為提高農(nóng)村居民的感官上、精神上的享樂需求提供服務(wù)，以提高農(nóng)村居民的生存和發(fā)展質(zhì)量；最后要為農(nóng)村居民獲得平等、公正的國(guó)民待遇提供服務(wù)，促使農(nóng)村居民“全面自由發(fā)展”。盡管這四個(gè)需要的界限在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化實(shí)踐中并非涇渭分明，甚至有些需要內(nèi)容還交織重疊，但這不影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化階段目標(biāo)的實(shí)施；盡管城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化三階段目標(biāo)要求的側(cè)重點(diǎn)不同，體現(xiàn)的“人本”程度不一樣，但由于“以人為本”絕非權(quán)宜之計(jì)，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展方略，因此，政府在實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)時(shí)要有“人本”自覺，必須始終堅(jiān)持“以人為本”的核心理念。

注釋：

①朱利安·勒·格蘭德：《另一只無(wú)形的手：通過選擇與競(jìng)爭(zhēng)提升公共服務(wù)》，韓波譯，新華出版社，2010年，第23頁(yè)。

②Edwin A.Locke.Toward a Theory of Task Motivation and Incentivets.Organizational Behavior and Human Performance,1968(5):157-189.

③P.Audia,E,Locke.K.Smith.The Paradox of success:An Archival and laboratory study of strategic persistence following a reaical environment change.Academy of Management Journal,2000(43):837-853.

④萊蒙特·E·卡斯特、詹姆斯·E·羅森茨韋克：《組織與管理:系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》，傅嚴(yán)、李柱流等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年，第216頁(yè)。

⑤龍興海、曾伏秋等：《農(nóng)村公共服務(wù)研究》，湖南人民出版社，2009年，第24～31頁(yè)。

⑥樊繼達(dá)：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第313～322頁(yè)。

⑦劉學(xué)之：《基本公共服務(wù)均等化問題研究》，華夏出版社，2008年，第199～203頁(yè)。

⑧李軍鵬：《新時(shí)期我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與對(duì)策》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期，第30～31頁(yè)。

⑨G.P.Latham,E.A.Locke.Self-regulation through Goal Setting.Organizational Behavior and Human Decision Processes,1991(50):212-245.

⑩于博、劉新梅：《變革型領(lǐng)導(dǎo)作用機(jī)制創(chuàng)新研究——基于目標(biāo)設(shè)置新視角》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2008年第4期，第27～28頁(yè)。

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