以資源價格改革促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

○武靖州

近年來，我國一直著力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但從實踐效果看成效不大，高投入、高耗能、高排放、高污染、低效益、低附加值的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。其主要原因之一就是市場尚未在一些領(lǐng)域發(fā)揮其資源配置的功能，導(dǎo)致這些領(lǐng)域的資源錯配現(xiàn)象嚴重，影響了整個經(jīng)濟體系的優(yōu)化。尤其是資源性產(chǎn)品價格改革滯后，生產(chǎn)要素價格扭曲使得生產(chǎn)成本不能在價格中得到充分的反映，價格信號失靈又使企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇偏向，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化自然難以向前。黨的十八大把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，指出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。

當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。就區(qū)域結(jié)構(gòu)來說，表現(xiàn)為東中西部發(fā)展的不協(xié)調(diào)，區(qū)域間發(fā)展差距越來越大；就城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來說，城市的快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的日益邊緣化并存；需求結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)為外需與內(nèi)需失衡、投資需求與消費需求失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理則主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理與資源性產(chǎn)品價格改革滯后有很大關(guān)系。

一、資源性產(chǎn)品價格扭曲不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

資源性產(chǎn)品主要包括水、能源、土地資源以及礦產(chǎn)資源等。我國雖是資源大國，但從人均擁有量看，大部分資源性產(chǎn)品人均擁有量遠低于世界平均水平，與此相對應(yīng)的卻是，資源性產(chǎn)品價格卻遠低于世界平均水平。長期以來，資源性產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，受到政府高度控制，不但土地資源為國家壟斷，能源領(lǐng)域和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域也都為國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，資源性產(chǎn)品價格也受到國家的嚴格管制，大部分產(chǎn)品執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。管制下的資源性產(chǎn)品價格只反映資源開發(fā)成本，而沒有包括資源開發(fā)的社會成本，很多資源性產(chǎn)品開發(fā)與利用過程中的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理成本沒有體現(xiàn)在價格之中，這種成本構(gòu)成的缺失使得資源性產(chǎn)品價格難以正確反映供求狀況。

1.資源產(chǎn)品價格偏低阻礙企業(yè)技術(shù)進步。改革開放以來，我國迅速成為世界制造業(yè)大國，但不可否認的是，出口商品絕大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低。這種狀態(tài)與資源性產(chǎn)品價格偏低不無關(guān)系。在資源性產(chǎn)品價格較低的情況下，企業(yè)靠增加生產(chǎn)要素投入就能獲得一定利潤，造成企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力。加之，技術(shù)創(chuàng)新的風險和不確定性較大，在增加投入能夠增加利潤的情況下，企業(yè)冒風險加大投入從事技術(shù)研發(fā)在經(jīng)濟上就不是最優(yōu)選擇。

2.資源產(chǎn)品價格偏低助長低水平重復(fù)投資與建設(shè)?，F(xiàn)行地方政府考核機制下，GDP指標居于首要位置。GDP的增長主要由消費、投資和出口拉動，在消費需求短期內(nèi)難以大幅增長，外部需求不確定性較大的情況下，投資便成為地方政府拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的主要手段，而資源性產(chǎn)品價格偏低則為地方政府進行固定資產(chǎn)投資提供了條件。一些地方政府為了進行招商引資競爭，甚至對已經(jīng)很低的資源性產(chǎn)品價格進一步壓縮，如以無償劃撥土地、適當降低環(huán)保標準等方式吸引外部資金進入。

3.資源產(chǎn)品價格偏低影響環(huán)境保護的投入與治理。近年來，我國加大了節(jié)能減排的力度，但采取的措施多是行政手段，如通過行政手段關(guān)停小火電廠；為達到減排目標，在部分區(qū)域?qū)嵤├l限電。在市場經(jīng)濟條件下，行政性干預(yù)措施不僅會降低市場效率，也容易使行政手段在市場規(guī)律的影響下難以發(fā)揮作用。資源性產(chǎn)品價格偏低也影響了資源性產(chǎn)品的收益與利潤，使得相關(guān)企業(yè)和政府缺少資金投入到環(huán)境保護設(shè)備與技術(shù)的更新方面。市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)需要的是市場手段，而價格機制是市場經(jīng)濟的核心，只有通過價格杠桿調(diào)節(jié)市場主體的行為才是最有效的。

4.資源產(chǎn)品價格偏低促進了出口規(guī)模的迅速擴大，不利于出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新世紀以來我國出口的迅速擴張是粗放式而非集約型的。雖然出口總值連年大幅增長，出口商品數(shù)量跨越式提升，但出口商品結(jié)構(gòu)和盈利能力卻很不合理。我國的出口商品的主要優(yōu)勢是價格低廉，中國制造成了廉價商品的代名詞。而出口商品的低價格是靠廉價的勞動力和壓低其他生產(chǎn)要素成本獲得的。這種低成本、低附加值為特征的擴張方式難以持續(xù)，也不可避免地會產(chǎn)生頻繁的貿(mào)易摩擦。近年來，隨著人民幣的大幅升值和勞動力以及原材料成本的上漲，我國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢正在縮小，出口的增長速度也不再持續(xù)前幾年的高速增長，這就印證了粗放式增長的不可持續(xù)性。

5.資源產(chǎn)品價格扭曲在一定程度上助長了資源的高消耗。通過行政或計劃手段壓低資源性產(chǎn)品價格，就會助長這類產(chǎn)品的消費。正是在低價格的誘導(dǎo)之下，近年來我國能源消耗大幅增長，數(shù)據(jù)顯示，2011年我國一次能源消費總量為26.13億噸油當量，占世界能源總消費的21.3%，自2009年以來連續(xù)三年超過美國位居世界第一。與其他國家相比，我國的能源消費規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模是不相稱的，如美國以占世界10.5%的能源消費創(chuàng)造了占世界21.7%的生產(chǎn)總值；日本則以3.9%的能源消費創(chuàng)造了占世界8.4%的生產(chǎn)總值。

二、以資源性產(chǎn)品價格改革助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

生產(chǎn)要素的價格形成機制改革，是我國經(jīng)濟體制改革中的重要一環(huán)，它直接關(guān)系到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程。近年來，隨著我國勞動力價格的持續(xù)上漲，勞動力價格扭曲的狀況大大緩解，利率市場化改革也在持續(xù)推進，企業(yè)債券利率、人民幣協(xié)議存款利率、外幣大額存貸款利率均已實現(xiàn)市場化，人民幣存貸款利率的市場化也只是時間問題。與此相比，我國資源性產(chǎn)品價格改革仍然滯后。

1.轉(zhuǎn)變對資源產(chǎn)品成本構(gòu)成的片面認識

資源產(chǎn)品價格扭曲的直接表現(xiàn)是成本構(gòu)成的缺失，而成本構(gòu)成缺失則基于兩種觀念：一是資源無價值，這是對勞動價值理論的片面理解。傳統(tǒng)勞動價值論認為，商品的價值是人類勞動的凝結(jié)，社會必要勞動量決定商品的價值量，自然資源不是勞動的結(jié)果，本身不含有物化勞動，故而沒有價值。但這種不含有一般人類勞動的自然資源，卻在人類的勞動創(chuàng)造中發(fā)揮了巨大的作用，補償甚至代替了人類勞動。如石油本身不含有人類勞動，但其在機械中的使用卻大大節(jié)約了人類勞動，并可使簡單的人類勞動轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨葟?fù)雜的勞動。如果說勞動是價值之源，資源就應(yīng)是價值之泉，勞動與資源的結(jié)合才是價值的源泉。二是資源性產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，且直接關(guān)系民生福利，單純靠市場配置容易引起價格大幅波動，影響整個國民經(jīng)濟運行和民生福利。這種認識一方面忽略了資源錯配對國民經(jīng)濟與民生福利的影響，資源錯配的負面影響如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、收入分配失衡等，在一定的階段甚至超過了價格扭曲帶來的福利效應(yīng)；另一方面，科學(xué)合理的制度設(shè)計不僅會稀釋資源價格波動的負面影響，還能使資源得到更有效的利用。

基于上述理念，在絕大部分產(chǎn)品價格已經(jīng)市場化的情況下，仍然沿用行政和計劃手段對資源性產(chǎn)品價格進行控制，造成價格只反映了部分而非全部成本。如我國礦產(chǎn)資源價格構(gòu)成中主要是開采成本，資源補償成本、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本、安全生產(chǎn)成本等未得到合理反映。因此，要進行資源性產(chǎn)品價格改革，首先要破除兩種片面認識，樹立資源性產(chǎn)品廣義成本的理論，通過市場手段形成價格，通過機制設(shè)計調(diào)控價格，而不應(yīng)用行政的手段控制價格。資源性產(chǎn)品的廣義成本，不僅包括其全部的生產(chǎn)成本即內(nèi)部成本，還應(yīng)包括資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的外部成本（代內(nèi)外部性成本和代際外部性成本）。

2.逐步發(fā)揮市場在資源產(chǎn)品價格形成中的主導(dǎo)作用

我國經(jīng)濟體制改革的核心是實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，漸進式的轉(zhuǎn)軌過程也就是市場配置資源的領(lǐng)域不斷擴大，從消費品市場到勞動力市場，再到資本市場，資源性產(chǎn)品市場也不例外。資源性產(chǎn)品價格形成機制的改革，首先應(yīng)減少政府干預(yù)，逐步放松對資源性產(chǎn)品的價格控制，改變政府定價或政府指導(dǎo)價的價格形成機制，除少數(shù)關(guān)系國家安全和國計民生的資源應(yīng)由政府調(diào)控或國有企業(yè)壟斷經(jīng)營外，其他資源應(yīng)充分發(fā)揮市場定價的機制。政府應(yīng)把精力轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管上來，對價格的調(diào)控也主要用稅收等經(jīng)濟杠桿。對于居民日常生活不可或缺的資源性產(chǎn)品，如水、電、氣等，不宜完全放開由市場定價，可采取定額管理辦法，比如可對上述資源性產(chǎn)品采用階梯定價法，既保障人民群眾基本的資源使用量，又對超過定額的數(shù)量進行累進式收費，促進居民日常生活中的資源節(jié)約。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，履行監(jiān)管責任

市場化改革不是不要政府干預(yù)，而是要把政府對價格的控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅谋O(jiān)管、對消費者的補貼。價格控制是對生產(chǎn)者的補貼，雖降低了企業(yè)成本，終端價格偏低也有利于消費者，但卻阻礙了技術(shù)進步，影響了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終還是會損害消費者的利益。通過放松管制，引入競爭，使價格形成機制的市場化，則有助于資源的優(yōu)化利用，推動企業(yè)技術(shù)進步，進而也會促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對于市場化帶來的價格上漲問題，也可通過科學(xué)的機制設(shè)計予以消解。資源性產(chǎn)品往往具有自然壟斷性、外部性等特征，難以實現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)，政府必須履行好監(jiān)管責任。政府監(jiān)管的主要目的在于抑制企業(yè)的不合理行為，維護良好的市場競爭環(huán)境。政府監(jiān)管的內(nèi)容主要有：市場準入與退出的監(jiān)管、價格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、市場秩序監(jiān)管。

4.打破壟斷，引入市場競爭

市場壟斷與行政管制一樣，也會造成價格扭曲。政府控制價格很大程度上是為著民眾福利或經(jīng)濟發(fā)展的目的，政府定價扭曲往往是低價，而壟斷性企業(yè)定價扭曲往往是高價，如果某個產(chǎn)品為幾家，甚至一兩家企業(yè)所壟斷，企業(yè)便有了自主定價的能力，同時企業(yè)追求經(jīng)營收益的目標也會產(chǎn)生過高定價的動力。因此，價格形成機制改革不僅要改變政府定價的模式，更要引入市場競爭，打破市場壟斷，使價格在競爭中形成。當前，應(yīng)著力打破資源性行業(yè)的行政性壟斷，打破地區(qū)間、部門間和行業(yè)間的壟斷，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使資源性產(chǎn)品能夠在不同區(qū)域、不同部門和不同行業(yè)之間有序合理流動。同時，應(yīng)逐步打破資源性行業(yè)的自然壟斷，降低行業(yè)門檻，吸引民間資本進入，實現(xiàn)資源開發(fā)與利用的主體多元化，促進經(jīng)濟主體間的競爭。只有形成了一定程度上的市場競爭，市場化的價格形成機制才具備了條件。

5.優(yōu)化資源產(chǎn)品的政府補貼機制

資源價格改革一定程度上會帶來資源價格的上漲或更大幅度的波動，價格的波動會影響不同經(jīng)濟主體的利益，有的經(jīng)濟主體獲利更多，有的利益受損。為平衡經(jīng)濟主體間的利益變動，應(yīng)建立“財政——價格——補貼”聯(lián)動機制，即政府應(yīng)把價格上漲增加的財政收入按一定比例，給予相應(yīng)經(jīng)濟主體補貼。市場化改革條件下，政府財政補貼應(yīng)重點由補貼生產(chǎn)者變?yōu)檠a貼消費者，由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，由普惠性變?yōu)椤把a弱”。資源價格的政府控制下，資源低價是一種對生產(chǎn)者的補貼，是一種看不見的“暗補”，具有普惠性作用，因為它對所有的經(jīng)濟主體補貼是一樣的。而在市場化改革之后，對生產(chǎn)者的補貼取消了，政府則從稅費增加中獲得了收益，就應(yīng)對在改革中利益受損的消費者進行補貼，對消費者的補貼是一種看得見的“明補”，通過差別化的補貼機制，可使其具有“補弱”的特點。