網(wǎng)絡(luò)反腐倒逼反腐制度創(chuàng)新

○江勝堯

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展促成了網(wǎng)絡(luò)反腐的勃興，網(wǎng)絡(luò)也日益成為監(jiān)督政府反對(duì)腐敗的重要手段，改變著中國(guó)的民主政治生態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的一些腐敗事件正在拷問制度反腐的底線。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的倒逼動(dòng)力

為改變滋生腐敗的宏觀制度環(huán)境和結(jié)構(gòu)，黨和政府制定了一系列法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了“國(guó)法”和“黨紀(jì)”兩個(gè)方面的制度體系建設(shè)。但是，制度反腐任重而道遠(yuǎn)，官員財(cái)產(chǎn)公開制度作為防腐反貪制度的重要內(nèi)容之一還沒有入法，作為新時(shí)期反腐倡廉利器的金融實(shí)名制信用體系還有待建立和完善，政務(wù)公開制度停留在表面等等，這些制度的缺失導(dǎo)致一些官員利用職權(quán)尋租產(chǎn)生腐敗，嚴(yán)重影響社會(huì)公平與正義，成為公眾網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐曝光的重點(diǎn)區(qū)域。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的形式創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)反腐作為體制反腐的一種補(bǔ)充形式，打破了體制內(nèi)的監(jiān)督利益格局的壁壘，沖破著傳統(tǒng)的反腐格局，釋放出民間反腐的正能量。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐的深入，與之相關(guān)的直接強(qiáng)制性制度供給不斷增長(zhǎng)，2003年最高檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)之后，中央紀(jì)委監(jiān)察部和18個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也相繼開通了舉報(bào)網(wǎng)站，中央黨校出版社2009年出版的《中共黨建辭典》正式收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞，被評(píng)價(jià)為中國(guó)執(zhí)政者認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)反腐的重要標(biāo)志。第十七屆中紀(jì)委第七次全體會(huì)議也明確強(qiáng)調(diào)，要健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。株洲市等基層地方政府不僅建立了舉報(bào)網(wǎng)站，還制定出臺(tái)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》等一系列探索適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)反腐制度化路徑，網(wǎng)絡(luò)反腐正在邁入制度化、常態(tài)化。這些舉措一方面說明黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視，另一方面也倒逼黨政官員接受網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐是民主建設(shè)的重要內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)反腐不僅是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的進(jìn)步，也是公眾民主意識(shí)增強(qiáng)的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)反腐開始成為人民群眾反腐敗的監(jiān)督通道，人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)。托克維爾曾指出：一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的和警覺的公民社會(huì)，是制約國(guó)家權(quán)力、防范政治腐敗的有力屏障。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種動(dòng)員式反腐的回歸，拓展了公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與群眾力量的結(jié)合，成為倒逼實(shí)體反腐的一個(gè)參照物，有助于推進(jìn)規(guī)范實(shí)體反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐打破了制度反腐的非均衡性，在制度變遷中實(shí)現(xiàn)確立新的反腐倡廉制度。

當(dāng)然，在重視網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用時(shí)，也要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性：

一是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行合理、必要的管理，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報(bào)網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與現(xiàn)有體制監(jiān)督力量的有機(jī)結(jié)合，形成正效應(yīng)反腐合力。

二是網(wǎng)絡(luò)反腐本身是一把雙刃劍，其確實(shí)具有積極作用，但同時(shí)可能危及公民、集體的權(quán)益和國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)反腐是民眾和官員集體圍觀的反腐教程，一方面易被話題策劃，背離事實(shí)真相，容易情緒大于理性，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)誹謗他人最基本的人格尊嚴(yán)；另一方面使官員心存畏懼，檢點(diǎn)行為，整肅“官風(fēng)”，但是也容易造成官員出于本能自我防衛(wèi)反應(yīng)，出現(xiàn)打壓現(xiàn)象或者采取規(guī)避腐敗的手段，產(chǎn)生“潛水”型腐敗。

三是網(wǎng)絡(luò)反腐是依靠大規(guī)模群眾動(dòng)員懲治腐敗的反腐形式，最大特點(diǎn)是最大限度地發(fā)揮自下而上的群眾監(jiān)督力量來對(duì)抗腐敗，缺乏天然的權(quán)威性，僅代表民間的草根階層追求社會(huì)公平的正義力量，尚不足以預(yù)防和治理貪腐，無法從根本上解決和改變腐敗的結(jié)果，最多形成輿論和道義的壓力。

科學(xué)而理性的反腐制度才是反腐建設(shè)的根本之道。只有建立有效的制度反腐體制，積極發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)，回到制度反腐的原點(diǎn)，用制度懲治腐敗，才能維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的倍增效應(yīng)。要從制度上健全網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，努力將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治軌道，完善網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)，建立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)反腐路徑，進(jìn)一步開發(fā)網(wǎng)絡(luò)反腐的潛力，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息人的保護(hù)和激勵(lì)力度，提高網(wǎng)絡(luò)反腐信息的生命力，形成網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的無縫對(duì)接，保證反腐倡廉建設(shè)的正確方向。

（責(zé)任編輯 矯海霞）