整改：本科教學(xué)合格評(píng)估的重要階段

許青云

摘 要：整改是本科教學(xué)工作合格評(píng)估的必要措施。但在本科教學(xué)工作合格評(píng)估整改過(guò)程中，被評(píng)估學(xué)校、教育行政主管部門都存在著一些不可忽視問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)整改工作的必要性和艱巨性；理清問(wèn)題、明確思路，突出整改工作重點(diǎn)，注重針對(duì)性、實(shí)踐性和長(zhǎng)效性；加強(qiáng)整改，鞏固評(píng)估成果，充分發(fā)揮其在本科教學(xué)合格評(píng)估中應(yīng)有作用；升華整改工作，建立整改機(jī)制，使整改成為一種教育教學(xué)的常態(tài)；整改要統(tǒng)籌兼顧，注重四個(gè)結(jié)合；加強(qiáng)制度建設(shè)，將整改工作納入評(píng)估有關(guān)的制度法規(guī)之中。

關(guān)鍵詞：本科教學(xué)合格評(píng)估；整改；效益

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0342-02

教育部關(guān)于《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確指出，健全教育質(zhì)量評(píng)估制度，實(shí)行分類評(píng)估，對(duì)2000年以來(lái)，未參加過(guò)評(píng)估的新建本科高校實(shí)行合格評(píng)估[1]。合格評(píng)估一般分為自我評(píng)估、專家組進(jìn)校評(píng)估和整改三個(gè)階段[2]。這三個(gè)階段是本科教學(xué)合格評(píng)估的一個(gè)完整過(guò)程。怎樣才能鞏固評(píng)建成果，解決問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展，形成質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制，是每一所新建本科院校合格評(píng)估需要認(rèn)真思考和正確對(duì)待的問(wèn)題。

一、整改是本科教學(xué)工作合格評(píng)估的重要措施

（一）從本科教學(xué)合格評(píng)估方針來(lái)看，整改是評(píng)估必要手段。“以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)” 我國(guó)本科教學(xué)合格評(píng)估的方針?！耙栽u(píng)促建”就是以評(píng)估帶動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展；“以評(píng)促改”就是通過(guò)評(píng)估工作推動(dòng)學(xué)校改革與創(chuàng)新：“以評(píng)促管”就是要通過(guò)評(píng)估更新學(xué)校的管理觀念，提高管理水平；“評(píng)建結(jié)合”與“重在建設(shè)”是手段，通過(guò)評(píng)估，提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量是目的。而整改是本科教學(xué)合格評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）從評(píng)估的過(guò)程來(lái)看，整改是本科教學(xué)合格評(píng)估的重要環(huán)節(jié)。整改是對(duì)學(xué)校自我評(píng)估、專家組進(jìn)校評(píng)估的拓展和延伸。自我評(píng)估是被評(píng)學(xué)校對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方案，總結(jié)學(xué)校教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，找出辦學(xué)中存在突出問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，撰寫自評(píng)報(bào)告。專家組進(jìn)?？疾煸u(píng)估通過(guò)深度訪談，現(xiàn)場(chǎng)聽課，座談走訪，查閱資料，校園實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地考察等形式，對(duì)被評(píng)學(xué)校本科教學(xué)工作進(jìn)行全面深入的現(xiàn)場(chǎng)考察，向?qū)W校反饋，提出辦學(xué)存在問(wèn)題及解決的建議和意見。根據(jù)專家組提出辦學(xué)中存在問(wèn)題及建議和意見，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，研究制定整改方案，實(shí)施有效的整改，這個(gè)過(guò)程需要一年時(shí)間。由此看來(lái)，本科教學(xué)合格評(píng)估三個(gè)階段是彼此相互聯(lián)系的，構(gòu)成了本科教學(xué)評(píng)估的全過(guò)程。

（三）從評(píng)估的目的的作用來(lái)看，整改是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵。教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估的意見指出，合格評(píng)估的重點(diǎn)是考察學(xué)?；巨k學(xué)條件，基本教學(xué)管理和基本教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的能力，學(xué)校教學(xué)改革和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)和運(yùn)行情況[3]。從本科教學(xué)合格評(píng)估的實(shí)踐來(lái)看，本科教學(xué)合格評(píng)估促進(jìn)了政府對(duì)學(xué)校投入，生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)12 000元，改善了辦學(xué)條件，加強(qiáng)了教學(xué)基本建設(shè)，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和辦學(xué)定位，深化了教學(xué)改革，提高了管理水平，是推動(dòng)學(xué)校提高質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的有效途徑。

二、本科教學(xué)工作合格評(píng)估整改中不可忽視的主要問(wèn)題

（一）被評(píng)高校對(duì)整改工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。從目前高校本科教學(xué)合格評(píng)估的實(shí)踐來(lái)看，不少高校存在認(rèn)識(shí)上偏差：一是評(píng)估工作已經(jīng)結(jié)束，沒(méi)有存在什么可整改的，有“船到碼頭車到站”思想。二是認(rèn)為教學(xué)中有些問(wèn)題已在自評(píng)自建階段解決了，剩下問(wèn)題一時(shí)難以解決，可以留待以后解決。三是認(rèn)為整改階段主要是應(yīng)付上級(jí)部門檢查，走過(guò)場(chǎng)、做表面文章。這些認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致的結(jié)果，工作懈怠，整改工作擺不上重要位置，整改工作任務(wù)不明確，或有整改方案，但過(guò)于籠統(tǒng)，避重就輕，拐彎抹角，沒(méi)有具體的安排和實(shí)施。

（二）政府和教育行政部門對(duì)整改工作重要性認(rèn)識(shí)不足。2000年以來(lái)，新建本科院校大都地處省轄市，辦學(xué)體制為“省市共建，以市為主”，在本科教學(xué)合格評(píng)估前兩個(gè)階段，尤其是對(duì)專家進(jìn)校評(píng)估十分重視，有些地方教育行政部門還組織本省市專家預(yù)評(píng)估，一旦通過(guò)專家組評(píng)估，不僅僅是高校松口氣，而且地方政府一些承諾大打折扣，把是否通過(guò)評(píng)估作為一種榮耀，對(duì)整改不僅難以列入工作計(jì)劃，而且很少有人問(wèn)津，甚至束之高閣，不予理睬。

（三）在頂層設(shè)計(jì)上，缺少評(píng)估整改工作制度體系。由于高等教育評(píng)估研究和實(shí)踐在我國(guó)歷史比較短，這方面的規(guī)章制度也尚待完善。高校自身教學(xué)評(píng)估實(shí)施的時(shí)間更短，相關(guān)規(guī)章制度更少。2011年至2012年教育部出臺(tái)的關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見和關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見中對(duì)學(xué)校自評(píng)自建、專家進(jìn)校評(píng)估、評(píng)估內(nèi)容、基本形式、結(jié)論使用規(guī)定的比較詳盡，操作性比較強(qiáng)。但對(duì)如何整改，僅在2011年教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見第10條，完善中央和省級(jí)政府兩級(jí)分工組織管理中，規(guī)定省級(jí)教育行政部門組織實(shí)施本地區(qū)所屬高校的審核評(píng)估工作，一筆帶過(guò)，對(duì)學(xué)校評(píng)估整改工作一字無(wú)提，教育部評(píng)估中心僅規(guī)定了在教育部專家組評(píng)估考察結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)，學(xué)校將整改方案寄達(dá)評(píng)估中心，整改時(shí)間為一年，結(jié)束后將整改報(bào)告寄達(dá)評(píng)估中心，學(xué)校整改評(píng)估作為下一輪評(píng)估專家組進(jìn)?？疾煸u(píng)估的重要內(nèi)容。從本科教學(xué)評(píng)估制度體系上不難看出只重視前期，自評(píng)、自建、專家進(jìn)校評(píng)估，淡化了評(píng)估整改，與本科教學(xué)評(píng)估的宗旨不相符合。

三、整改工作主要措施

（一）要充分認(rèn)識(shí)整改工作必要性和艱巨性。整改具有開放性、民主性、科學(xué)性和公正性特點(diǎn)，具有提升評(píng)估內(nèi)涵、鞏固評(píng)估成效的重要作用。整改是一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，是逼近標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，沒(méi)有整改，想一定程度上評(píng)估工作就失去了意義。從評(píng)估整改實(shí)踐來(lái)看，專家進(jìn)?？疾煸u(píng)估一結(jié)束，根據(jù)專家組提出的問(wèn)題和不足，及時(shí)梳理，認(rèn)真分析，及時(shí)制定整改方案，召開整改動(dòng)員會(huì)議，明確提出要像抓評(píng)估一樣抓整改，做到不懈怠、不動(dòng)搖、不做表面文章，做到評(píng)建班子不散，評(píng)建力量不減，評(píng)建力度不降，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。通過(guò)多種形式對(duì)學(xué)校全體教職員工宣傳教育，達(dá)到了思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)高度自覺(jué)，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，院系整改主體，部門積極配合，師生廣泛參與的整改機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)了廣大師生員工參與整改的積極性和主動(dòng)性。

（二）理清問(wèn)題，明確思路，突出整改工作重點(diǎn)，注重針對(duì)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)效性。從學(xué)校層面來(lái)看，整改主要在辦學(xué)理念、辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位以及教學(xué)工作總體思路等方面進(jìn)行剖析，形成管理層面上整改思路，使學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、本科教學(xué)條件和基礎(chǔ)課程建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)更加科學(xué)合理，使得頂層設(shè)計(jì)更加符合人才培養(yǎng)的要求。從院系層面來(lái)看，整改要突出學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式的研究，使得各教學(xué)環(huán)節(jié)的管理更加科學(xué)、規(guī)范到位，將人才培養(yǎng)任務(wù)落到實(shí)處。從每個(gè)人的整改來(lái)講，要根據(jù)自己的崗位要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，立足崗位做貢獻(xiàn)，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中體現(xiàn)工作的質(zhì)量和水平。要規(guī)范行為，愛(ài)崗敬業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作做好。

（三）建立整改機(jī)制，使整改成為一種教育教學(xué)的常態(tài)。整改過(guò)程是一個(gè)不斷規(guī)范辦學(xué)規(guī)章制度，不斷發(fā)展辦學(xué)理念，不斷完善教學(xué)條件的過(guò)程，不斷將評(píng)估中形成的豐厚成果、思想觀念成果、制度成果、校園文化成果固化下來(lái)，傳承下去的過(guò)程。要建立整改機(jī)制，破除行政系統(tǒng)主導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)，還教學(xué)院系和師生管理學(xué)校的主體性，讓更多的師生能參與到學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)整改，使師生的人心真正凝聚在一起，致力于提高自身素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，才能在陽(yáng)光下提升學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，聲譽(yù)一旦建立，他就是一所大學(xué)獨(dú)一無(wú)二的最大財(cái)產(chǎn)[6]。從而使學(xué)校成為充滿生機(jī)與活力的有機(jī)體。

（四）整改要統(tǒng)籌兼顧，注重四個(gè)結(jié)合。整改是一個(gè)解決問(wèn)題、尋求發(fā)展的過(guò)程，不是為了整改而整改，從我校整改工作實(shí)踐來(lái)看，要做到四個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持重點(diǎn)整改與全面建設(shè)相結(jié)合。逐條研究專家組提出的問(wèn)題和建議，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。全面推進(jìn)教學(xué)建設(shè)，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)管理，優(yōu)化教學(xué)資源配置和利用，從總體上推動(dòng)本科教學(xué)工作上新臺(tái)階。二是堅(jiān)持階段性整改與教學(xué)規(guī)范化建設(shè)和建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。要抓住整改契機(jī)，解決突出問(wèn)題和主要矛盾。同時(shí)，把整改工作與日常工作結(jié)合起來(lái)，與鞏固評(píng)建成果結(jié)合起來(lái)，特別是要與建立、完善教學(xué)工作規(guī)范、建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。三是堅(jiān)持把整改工作與落實(shí)學(xué)?！笆濉币?guī)劃、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)一年的集中整改，切實(shí)抓好“十二五”規(guī)劃后2年的工作，進(jìn)一步鞏固教學(xué)中心地位，擴(kuò)大評(píng)建成果，提高教學(xué)水平，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)與全體師生廣泛參與相結(jié)合。繼續(xù)實(shí)施評(píng)建工作校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工和負(fù)責(zé)院系制度，院系黨政共同負(fù)責(zé)制度和全員參與制度。從組織上、制度上、任務(wù)上和督查督辦、責(zé)任追究等方面，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、工作到位。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，將整改工作納入評(píng)估有關(guān)的制度法規(guī)建設(shè)之中。本科教學(xué)工作合格評(píng)估三個(gè)階段是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。因此建議國(guó)家在制定本科教學(xué)評(píng)估相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，不但要規(guī)定本科教學(xué)評(píng)估的組織程序、評(píng)估方法和專家紀(jì)律，還要將后期整改工作的有關(guān)問(wèn)題納入其中。為了達(dá)到整改效果，教育行政部門要切切實(shí)實(shí)施對(duì)整改工作的評(píng)估，各級(jí)教育行政部門都要將整改納入到本科教學(xué)評(píng)估的工作計(jì)劃之中，加強(qiáng)對(duì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，還要制定獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)和表彰整改工作做得好的高校，對(duì)于忽視整改的高校應(yīng)提出批評(píng)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)的評(píng)判和監(jiān)督。

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