高校基層黨建工作初探

李琳君

摘 要：近些年來，我國高校教育已由精英教育轉(zhuǎn)變到當(dāng)今的大眾化教育，實(shí)現(xiàn)了初步的目標(biāo)。各個高校都發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是從辦學(xué)規(guī)模，還是辦學(xué)質(zhì)量來說都有了較大的發(fā)展。我國高校肩負(fù)著為社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的艱巨任務(wù)，完善高校黨建工作對于高校和諧健康的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。其路徑是：鞏固校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位；加強(qiáng)院系黨支部建設(shè)；完善黨務(wù)人員隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：思想政治教育；高?；鶎狱h建；高校黨委；黨務(wù)人員

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0191-02

黨的十八大報告深刻總結(jié)了改革開放以來的歷史經(jīng)驗，依據(jù)我國國情和黨情的具體變化，明確指出，要全面推進(jìn)各領(lǐng)域的基層黨建工作，擴(kuò)大各級黨組織和黨工作的覆蓋面，以黨的基層組織建設(shè)為龍頭，帶動其他各類基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)人民、凝聚人心、促進(jìn)大和諧、推動大發(fā)展的作用。通過這些繼承傳統(tǒng)又富有創(chuàng)新精神的思想、方法，對于落實(shí)黨的十八大關(guān)于黨建工作總體部署的要求更為明晰，同時也為新時代下改進(jìn)和完善高校基層黨建工作指明了方向。

一、高?；鶎狱h建的體系構(gòu)成與主要任務(wù)

（一）高校黨委

改革開放以來，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)高校工作，確保了高校堅持中國特色社會主義辦學(xué)的方向，促進(jìn)了高校內(nèi)部管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，為學(xué)校應(yīng)對各種復(fù)雜形勢和突發(fā)事件提供了保證，同時加快了高等教育事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。高校黨委對于學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是高校需要持之以恒的一項重要政治制度。

高校黨委的主要任務(wù)有以下四項：一是高校黨委要加強(qiáng)對黨建工作及其班子的領(lǐng)導(dǎo)。二是規(guī)劃辦學(xué)方向、明確辦學(xué)思路。三是合理推進(jìn)高校事業(yè)的發(fā)展與改革。四是確保高校穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧校園。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)班子

正如陳存根同志所講，高校領(lǐng)導(dǎo)班子在基層黨建中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它決定著高校能否培育并形成良好的“三風(fēng)”，并且提升教育教學(xué)管理質(zhì)量。在現(xiàn)實(shí)工作中，高校領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)領(lǐng)并組織高校改革發(fā)展的各項具體工作，是重要的參與者、組織者與決策者，更是協(xié)調(diào)高校各基層黨組織工作的管理者，發(fā)揮著對高校黨務(wù)部門的直接指揮作用。如何定位高校發(fā)展的明確性目標(biāo)及根本性路徑、制定高校發(fā)展的階段性規(guī)劃、把握并適時調(diào)整高校發(fā)展的節(jié)奏速度是高校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要任務(wù)。

高校領(lǐng)導(dǎo)班子的主要任務(wù)有以下三項：一是如何組織建設(shè)一支高素質(zhì)的高校領(lǐng)導(dǎo)班子。二是如何加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論與作風(fēng)建設(shè)。三是如何完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子的制度體制建設(shè)。

（三）各院系黨總支、黨支部

高校各院系基層黨組織是黨的重要組成部分，是溝通學(xué)校黨委與基層黨支部之間的良性樞紐。各個院系黨組織作用的發(fā)揮，關(guān)系著學(xué)校貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，影響著學(xué)院的改革、發(fā)展、和諧和穩(wěn)定。各院系黨總支、黨支部的建設(shè)在高?；鶎狱h建體系中意義重大，它既要高度領(lǐng)會黨中央、高校黨委對黨建工作指示文件的相關(guān)精神，又要求在高校基層黨建工作中充分發(fā)揮黨的先鋒模范帶頭作用，教育團(tuán)結(jié)廣大師生，深入了解客觀現(xiàn)實(shí)、密切聯(lián)系群眾生活。

各院系黨總支、黨支部的建設(shè)主要任務(wù)有以下三項：一是高校黨委對各院系黨總支、黨支部，院系單位級黨組織建設(shè)的重視。二是對正式黨員的教育、培訓(xùn)、管理工作。三是發(fā)展入黨積極分子，擴(kuò)大黨員覆蓋面的工作。

（四）黨的組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)干部隊伍

高校黨的組織機(jī)構(gòu)是高校基層黨建工作的主要實(shí)施部門，干部隊伍則是專業(yè)的黨務(wù)工作者。這個主體是通過決策——執(zhí)行——指揮——協(xié)調(diào)——操作高?；鶎狱h建工作于一體的職能部門。高校黨委應(yīng)切合實(shí)際的設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，明確其相關(guān)工作職責(zé)。促進(jìn)高校基層黨建工作的不斷創(chuàng)新，需從建立健全高校黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，完善黨務(wù)干部隊伍的能力和素質(zhì)建設(shè)等方面入手。

高校黨的組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)任務(wù)主要有以下三項：一是黨務(wù)工作組織機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)。二是黨務(wù)工作干部隊伍建設(shè)。三是高校的黨校建設(shè)。

二、高?；鶎狱h建工作存在的問題及成因

（一）學(xué)生基層黨組織方面的問題

學(xué)生基層黨組織是對學(xué)生黨員進(jìn)行教育、培訓(xùn)、管理工作的平臺，是高校學(xué)生黨建工作的重要環(huán)節(jié)，對于高校學(xué)生活動的領(lǐng)導(dǎo)力和先進(jìn)性方面發(fā)揮著強(qiáng)有力的積極作用。學(xué)生基層黨組織方面的問題：一是黨委和基層黨總支缺乏普遍對學(xué)生黨支部在黨務(wù)工作上開展的具體有效地指導(dǎo)。二是組織生活的開展不夠規(guī)范化，形式較為單一，內(nèi)容有待創(chuàng)新，以致學(xué)生黨員降低了參加組織活動的積極性。三是大學(xué)生黨支部結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。有的跨專業(yè)、跨年級設(shè)置，學(xué)生支部一般都擁有黨員幾十個、再加上積極分子和發(fā)展對象，人數(shù)過百，支部工作量驟然加大，不利于對大學(xué)生黨員進(jìn)行教育管理。四是大學(xué)生黨支部的活動場所較少，學(xué)習(xí)資料也無處擺放。另一方面，高校學(xué)分制改革、多校區(qū)統(tǒng)籌辦學(xué)等現(xiàn)實(shí)狀況都對傳統(tǒng)的黨支部建設(shè)提出了進(jìn)一步的高要求。

（二）學(xué)生黨建工作隊伍方面的問題

高校學(xué)生黨建隊伍是學(xué)生黨建工作的重要力量支持，其主要人員包括：學(xué)生黨支部書記、輔導(dǎo)員、院系黨總支書記以及校黨委相關(guān)工作人員，這支隊伍的狀況及素質(zhì)如何，直接關(guān)系到學(xué)生黨建工作的有效開展?？傮w來說，這支隊伍的運(yùn)行是良好穩(wěn)定的，但我們也應(yīng)看到其中存在的不足。第一，部分高校黨務(wù)工作者對業(yè)務(wù)還不夠熟練。其中的大多數(shù)年紀(jì)輕，工作時間短也并非思想政治教育及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，因此從事此項工作認(rèn)識不到位，力不從心，經(jīng)驗不足。第二，人員工作不安心。同一所高校內(nèi)，從事學(xué)生黨建工作的與其他教師待遇水平相差甚遠(yuǎn)，尤其是輔導(dǎo)員隊伍，因其編制難落實(shí)，晉升發(fā)展機(jī)會少，他們不能在學(xué)生黨建工作上投入足夠多的精力和時間，導(dǎo)致人才流失。第三，工作隊伍不健全。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校學(xué)生工作隊伍人員（主要是輔導(dǎo)員）數(shù)量明顯不足。依照教育部相關(guān)規(guī)定，高等院校一線專職輔導(dǎo)員的設(shè)置，總體上要按師生比例不低于1：200進(jìn)行配置，可許多高校遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個要求。積壓在基層黨務(wù)工作者身上的巨大工作量，必然會影響學(xué)生黨建工作的質(zhì)量和效果。

三、高?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新路徑

（一）鞏固校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大提出，黨一貫堅持的鮮明政治立場是反對腐敗、建設(shè)廉治，這同時也是人民關(guān)注的重大政治問題。如果這個問題解決不好，會對黨造成致命傷害，更為嚴(yán)重的結(jié)果是亡黨亡國。黨的十八大用強(qiáng)有力的話語為高校黨委在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)中指明了方向，在反腐工作中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育，健全相關(guān)法規(guī)制度，以教育和法律兩個手段，深化改革，解決好整個黨風(fēng)廉政建設(shè)的大環(huán)境，從而解決腐敗問題。高校黨委要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)本校的具體情況進(jìn)行黨建工作；更應(yīng)聯(lián)系群眾，注意黨在師生中的形象，展開批評及自我批評。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系

我國實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這一方面要求校黨委要對學(xué)校的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即充分發(fā)揮其核心作用；另一方面校長對學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理工作要全面負(fù)責(zé)，這充分展現(xiàn)了“一校之長”的地位。高校黨委要嚴(yán)格執(zhí)行《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，確保校長的合法權(quán)利。我國《高等教育法》第41條規(guī)定了高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)的內(nèi)容，即學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。合法性權(quán)利由第39條規(guī)定指出，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)，行使法定職權(quán)。事實(shí)證明，黨委在對全校進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時，對校長職權(quán)范圍內(nèi)的決定權(quán)、對集體工作的指揮權(quán)、對中層以上干部的推薦權(quán)、對副校長工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重大問題的建議權(quán)，是黨委必須賦予其的根本的權(quán)力。

（二）加強(qiáng)院系黨支部建設(shè)

1.院系黨組織與行政組織

正確處理院系級黨政關(guān)系，關(guān)鍵是要求黨政全面發(fā)展，各履其責(zé)，做到分工不分家，形成相互支持與配合的良性互動局面。行政組織要充分行使其職權(quán)，在教學(xué)、科研和行政管理方面充分發(fā)揮帶頭作用；院系黨組織要參與決策院系重要事務(wù)，保證監(jiān)督，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策及在其指導(dǎo)下的學(xué)校各項決定的運(yùn)行，不能因擔(dān)心影響院系及高校各級黨政關(guān)系而放棄行駛自己的職權(quán)。同時也要做好師生的思想政治工作，為行政工作提供強(qiáng)有力的支持與保障，努力實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的和諧發(fā)展。

2.院系總支書與院長、系主任

正確處理好院系總支書與院長、系主任的關(guān)系，最為重要的是在他們之間要建立起“換位思考”的思維方式?？傊杂X服從、維護(hù)院長和系主任相關(guān)的行政指揮，樹立普通教職工意識。同樣，院長和系主任要自覺服從、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立普通黨員意識。書記和院長、主任只有在一個平臺上建立互利共贏的局面，互相尊重，不越位不越權(quán)，各司其職，密切配合，和諧發(fā)展，才能創(chuàng)建院系良好的工作環(huán)境，完善加強(qiáng)院系黨組織的基層建設(shè)。

（三）完善黨務(wù)人員隊伍建設(shè)

1.隊伍建設(shè)人員的要求

黨務(wù)人員隊伍建設(shè)要求按照德才兼?zhèn)浜蛯＜媛毾嘟Y(jié)合的原則，吸引和選拔更多的擁有資助素質(zhì)高尚、思想作風(fēng)優(yōu)良、善做群眾工作、擁有較強(qiáng)學(xué)術(shù)造詣和組織管理能力、志愿積極投身黨務(wù)工作的黨員干部和教，對于黨總支書記和支部書記的配備應(yīng)特別予以加強(qiáng)。

2.隊伍建設(shè)發(fā)展的要求

要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，以適應(yīng)新時期的發(fā)展需求為目標(biāo)，注重培養(yǎng)思想境界高、視野開闊、知識面寬又有所專長的黨務(wù)工作者。在政治理論、黨建業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)常識、行業(yè)法規(guī)等方面加強(qiáng)溝通與學(xué)習(xí)，使高校黨建工作者的整體知識面、政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平得到有效拓展與顯著提升。

3.隊伍建設(shè)保障的要求

要關(guān)心愛護(hù)，尊重肯定高校黨務(wù)人員的工作的同時，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、對外交流、評優(yōu)評先等方面，保障其合理的優(yōu)先權(quán)。充分考慮具體情況和實(shí)際貢獻(xiàn)，完善落實(shí)政策待遇，解決好實(shí)際工作、生活等問題。當(dāng)最基層的黨建工作者有條件、有平臺、有空間實(shí)現(xiàn)其工作愿望及政治抱負(fù)時，他們工作的積極性和創(chuàng)造性必將為高校創(chuàng)造出更多價值。

四、結(jié)語

大學(xué)生黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨組織共同努力和全社會的共同關(guān)注。我們必須在認(rèn)真研究新形勢下高校學(xué)生黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極開辟新途徑，探索新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗，努力在高校學(xué)生黨建工作的內(nèi)容、形式、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)學(xué)生黨建工作。

（責(zé)任編輯：許廣東）