關(guān)于中小學(xué)教師減負(fù)的理性思索

王毓珣，王 穎

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

伴隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的出臺(tái)，中小學(xué)學(xué)生減負(fù)問題已經(jīng)上升到國(guó)家政策層面，受到關(guān)注。與之相比，中小學(xué)教師減負(fù)問題卻沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。從學(xué)理上分析，中小學(xué)教師減負(fù)是中小學(xué)學(xué)生減負(fù)的前提與條件。假如中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)不能得到有效地減輕，中小學(xué)學(xué)生減負(fù)就很難達(dá)成。限于篇幅，本文只就中小學(xué)教師減負(fù)：減什么負(fù)、減誰(shuí)的負(fù)、減那些負(fù)與怎么減負(fù)進(jìn)行些許探討。

一、中小學(xué)教師減負(fù)：減什么負(fù)

1.負(fù)擔(dān)

何謂負(fù)擔(dān)？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“負(fù)擔(dān)”的解釋分兩個(gè)義項(xiàng)：“承當(dāng)（責(zé)任、工作、費(fèi)用等）；承受的壓力或擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、費(fèi)用等。”［1］可見，負(fù)擔(dān)并不是一個(gè)貶義詞，而是一個(gè)中性詞。歸納起來(lái)，負(fù)擔(dān)的界定涉及兩組關(guān)鍵詞：一組是動(dòng)詞，包括承當(dāng)、承受、擔(dān)當(dāng)。其中，承當(dāng)可以理解為承受與擔(dān)當(dāng)?shù)暮铣稍~，也可以稱作承擔(dān)。另一組為名詞，包括責(zé)任、工作、壓力與代價(jià)（費(fèi)用）。其中，責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事。工作則屬于職業(yè)責(zé)任，即法律規(guī)定某一職業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。壓力是個(gè)體對(duì)外在環(huán)境刺激與要求的知覺、評(píng)估與反應(yīng)。代價(jià)一詞的外延較費(fèi)用更廣。因?yàn)橘M(fèi)用主要是針對(duì)金錢、開支等而言的。代價(jià)則包括身心付出、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用等等?？梢?，負(fù)擔(dān)可以概括為，應(yīng)指承受與擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、工作、壓力以及由此而付出的代價(jià)等。

2.中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)

關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的研究盡管較多，但是關(guān)于教師負(fù)擔(dān)的定義很少。其中，最有代表性的當(dāng)屬柳士斌與胡振京下的定義：“教師負(fù)擔(dān)即教師應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、履行的任務(wù)和承受的壓力?！保?］該文將教師負(fù)擔(dān)劃分為沉重的生活負(fù)擔(dān)、沉重的工作負(fù)擔(dān)與沉重的心理負(fù)擔(dān)，這是從廣義上對(duì)教師負(fù)擔(dān)的界定。該定義基本厘清了廣義的教師負(fù)擔(dān)的定義，然而，在界定教師負(fù)擔(dān)時(shí)使用了一個(gè)“應(yīng)”字有些欠妥。這是因?yàn)椤皯?yīng)”多指理所當(dāng)然、分內(nèi)應(yīng)該。如果依此定義推理，教師負(fù)擔(dān)既然是分內(nèi)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、履行的任務(wù)和承受的壓力，也就沒有減輕的必要了。

事實(shí)上，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)可以存在廣義與狹義之分。所謂廣義的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，是指中小學(xué)教師在社會(huì)生活中承受與擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、工作與壓力以及由此而付出的代價(jià)等。這既包括家庭負(fù)擔(dān)、學(xué)校負(fù)擔(dān)與社會(huì)負(fù)擔(dān)，又包括職業(yè)負(fù)擔(dān)與非職業(yè)負(fù)擔(dān)。所謂狹義的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，是指中小學(xué)教師在學(xué)校教育工作中承受與擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃?zé)任、教育工作與職業(yè)壓力以及由此而付出的代價(jià)等。這主要指學(xué)校負(fù)擔(dān)、職業(yè)負(fù)擔(dān)。本文主要研討的是狹義的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，而非廣義的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。

3.中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的種類

一是從教師本分與義務(wù)上看，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)可以劃分為：分內(nèi)負(fù)擔(dān)與分外負(fù)擔(dān)。所謂分內(nèi)負(fù)擔(dān)，是指《中華人民共和國(guó)教師法》明確規(guī)定的中小學(xué)教師必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)責(zé)任、履行的教育義務(wù)和承受的壓力以及付出的代價(jià)等。這是中小學(xué)教師必須承擔(dān)的必要的本分與義務(wù)，是必須擔(dān)當(dāng)?shù)暮侠碡?fù)擔(dān)、正常負(fù)擔(dān)與必要負(fù)擔(dān)。

所謂分外負(fù)擔(dān)，就是超出教師法規(guī)定數(shù)量或范圍而要求中小學(xué)教師擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃?zé)任、履行的教育義務(wù)和承受的壓力以及付出的代價(jià)等。這是中小學(xué)教師可以不承擔(dān)的本分以外的負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)屬于不合理負(fù)擔(dān)、異常負(fù)擔(dān)與不必要負(fù)擔(dān)，也是需要減輕的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。

二是從程度界限上劃分，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)可以劃分為：適度負(fù)擔(dān)與失度負(fù)擔(dān)。所謂適度負(fù)擔(dān)，是指中小學(xué)教師必須承當(dāng)?shù)某潭冗m當(dāng)?shù)慕逃氊?zé)、教育義務(wù)和壓力以及付出的代價(jià)等。作為一名教師，在其職業(yè)生涯中必須承擔(dān)適度負(fù)擔(dān)，這是職業(yè)的要求，也是教師的使命。

所謂失度負(fù)擔(dān)，就是中小學(xué)教師承當(dāng)?shù)某潭仁М?dāng)?shù)慕逃?zé)任、教育任務(wù)和壓力以及付出的代價(jià)等。失度負(fù)擔(dān)又可以劃分為過度負(fù)擔(dān)與不及負(fù)擔(dān)。特別應(yīng)該指出的是，中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)既包括過度負(fù)擔(dān)，即超過適當(dāng)限度的負(fù)擔(dān)，也包括不及負(fù)擔(dān)，即低于適當(dāng)限度的負(fù)擔(dān)。過猶和不及，均屬于失度負(fù)擔(dān)的范圍?？茖W(xué)而言，不及負(fù)擔(dān)不僅不能減輕，反而需要適度增加；而過度負(fù)擔(dān)則需要適當(dāng)減輕。

總之，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)可以劃分為2大類：一大類是中小學(xué)教師在學(xué)校教育工作中必須承擔(dān)的職業(yè)負(fù)擔(dān)，這是中小學(xué)教師必須承擔(dān)的義務(wù)；另一大類是中小學(xué)教師在學(xué)校教育工作中必須減輕的分外負(fù)擔(dān)、過度負(fù)擔(dān)。

二、中小學(xué)教師減負(fù)：減誰(shuí)的負(fù)

中小學(xué)教師其實(shí)是一個(gè)統(tǒng)稱。它包括凡在中小學(xué)任職的所有工作人員，一般人們稱其為教職工。從不同的角度劃分，中小學(xué)教師可以劃分為不同的類型。

從教學(xué)任務(wù)上看，中小學(xué)教師可以劃分為：專任教師與非專任教師。所謂專任教師，是指具有教師職業(yè)資格，以專門從事教學(xué)工作為主的人員，所謂非專任教師，是指專門從事管理、教輔、工勤等工作的教職員工。其中，從事學(xué)校管理工作的人員稱作職員；在學(xué)校中主要從事教學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書、電化教育以及衛(wèi)生保健等教學(xué)輔助工作的人員稱作教學(xué)輔助人員；學(xué)校后勤服務(wù)人員稱作工勤人員。盡管伴隨著部分中小學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)張，非專任教師的數(shù)量相對(duì)靜止不變，工作量有所提高，但是真正需要減負(fù)仍以專任教師為主。當(dāng)然，專任教師也不籠而統(tǒng)之都需要減負(fù)，而需詳加細(xì)分。現(xiàn)細(xì)分如下：

根據(jù)任教科目，專任教師可以劃分為：統(tǒng)考科目教師與非統(tǒng)考科目教師。所謂統(tǒng)考科目教師，即擔(dān)任統(tǒng)一考試科目尤其是與升學(xué)有關(guān)科目教學(xué)的人員。一般小學(xué)為語(yǔ)數(shù)外；初中為語(yǔ)數(shù)外理化政（政在其中因開卷考試又處于尷尬的地位）；高中則依據(jù)所考高校類別劃分為：文科為語(yǔ)數(shù)外史地政，理科為語(yǔ)數(shù)外理化生。其中，統(tǒng)考科目教師又依據(jù)所教科目占高考分值不同劃分為主科教師和副科教師。主科教師，主要指語(yǔ)數(shù)外教師。因?yàn)檎Z(yǔ)數(shù)外占的分值為150分。副科教師，主要指理化生或史地政教師，因?yàn)槠浣痰目颇吭诟呖贾姓嫉姆种到橛?0～120分之間。音體美，在許多中小學(xué)則處在更加不利的位置，屬于副科外的副科，被人們稱作“小三門”。當(dāng)然，也有例外。對(duì)于擬報(bào)考藝體等專業(yè)的考生而言，擬報(bào)考專業(yè)的科目指導(dǎo)教師，一躍而成為主科教師了。因?yàn)檫@類專業(yè)考試對(duì)專業(yè)要求較高，只有達(dá)到專業(yè)規(guī)定分?jǐn)?shù)線，才有可能被錄取，文化考試科目則一下子被降為副科了。應(yīng)特別指出的是，從應(yīng)然的角度分析，學(xué)校所設(shè)科目本不應(yīng)也不該人為地劃分為主科與副科。然而，從實(shí)然的角度審視，當(dāng)下的中小學(xué)的確在自覺不自覺中已經(jīng)將所設(shè)科目進(jìn)行了主科與副科的劃分。所謂非統(tǒng)考科目教師，就是擔(dān)任非統(tǒng)一考試科目教學(xué)的人員。這在高中因所報(bào)考學(xué)科不同而不同。相對(duì)而言，統(tǒng)考科目教師相對(duì)于非統(tǒng)考科目教師需要減負(fù)；主科教師相對(duì)于副科教師需要減負(fù)；副科教師相對(duì)于“小三門”教師需要減負(fù)。

根據(jù)任教科目數(shù)，專任教師可以劃分為跨科教師與單科教師。所謂跨科教師，就是擔(dān)任2門以上科目教學(xué)的教師。在有些學(xué)校，教師實(shí)行包班制。這樣的專任教師負(fù)擔(dān)更重。所謂單科教師，是指僅擔(dān)任一門科目教學(xué)的教師。一般而言，跨科教師負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，需要減負(fù)；在跨科教師中跨的學(xué)科越多的教師越需要減負(fù)。因?yàn)樗麄冃枰葐慰平處熁ㄙM(fèi)更多的備課、上課、輔導(dǎo)、批改作業(yè)等時(shí)間與精力。

根據(jù)任教年級(jí)數(shù)，專任教師可以劃分為跨頭教師與非跨頭教師。所謂跨頭教師，就是擔(dān)任2個(gè)年級(jí)以上某一科目教學(xué)的教師。非跨頭教師，就是僅擔(dān)任一個(gè)年級(jí)某一科目教學(xué)的教師。相對(duì)而言，跨頭教師因?yàn)槠湫枰獋?個(gè)以上的教案，負(fù)擔(dān)自然加重。

根據(jù)兼任角色，專任教師可以劃分為多角色教師與單角色教師。所謂多角色教師，是指除擔(dān)任教學(xué)角色之外還兼任其他教育或管理角色的人員。其中，人數(shù)最多的當(dāng)屬班主任，其次是教研組長(zhǎng)、年級(jí)組長(zhǎng)。此外，還有的教師兼任教務(wù)、科研、少黨團(tuán)組織、工會(huì)、婦聯(lián)、民主黨派等角色。相對(duì)而言，兼任角色越多，需要履行的職責(zé)就越多。所謂單角色教師，是指只擔(dān)當(dāng)單一教學(xué)角色的教師。他們的任務(wù)就是從事學(xué)科教學(xué)。相對(duì)而言，兼任的教育或管理角色越多，負(fù)責(zé)的事情也就越多，負(fù)擔(dān)自然也就加重了。因此，多角色教師相對(duì)需要減負(fù)。

根據(jù)班級(jí)規(guī)模，專任教師可以劃分為小班額教師、中班額教師與大班額教師。所謂小班額教師，主要指在低于班級(jí)規(guī)模40人以下的班級(jí)擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教師。一般班級(jí)規(guī)模越小，負(fù)擔(dān)相對(duì)越輕。所謂中班額教師，就是在國(guó)家規(guī)定班級(jí)規(guī)模（每班45人）±5人的班級(jí)擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教師。所謂大班額教師，主要指在高于班級(jí)規(guī)模51人以上的班級(jí)擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教師。一般班級(jí)規(guī)模越大，需要關(guān)照的學(xué)生越多，個(gè)別輔導(dǎo)與作業(yè)批改的量也越大，負(fù)擔(dān)相對(duì)越重。

此外，專任教師還可以根據(jù)學(xué)生發(fā)展層次劃分為單層教學(xué)教師與分層教學(xué)教師。其中，分層教學(xué)教師負(fù)擔(dān)相對(duì)重一些。根據(jù)年齡劃分為青年、中年與老年教師。其中，中年教師負(fù)擔(dān)相對(duì)重一些。根據(jù)性別劃分為男教師與女教師。其中，女教師負(fù)擔(dān)相對(duì)重一些。根據(jù)專業(yè)發(fā)展水平劃分為新任教師、熟練教師、骨干教師、專家型教師等。其中，骨干教師與專家型教師負(fù)擔(dān)相對(duì)重一些。因篇幅所限不再進(jìn)一步闡釋。

總之，不是所有的中小學(xué)教師都需要減負(fù)，至于哪些中小學(xué)教師需要減負(fù)是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，需要辯證地思考、科學(xué)地分析。例如，面對(duì)同樣的班級(jí)、同樣的教學(xué)任務(wù)，有的教師會(huì)因其專業(yè)發(fā)展水平較高且經(jīng)驗(yàn)豐富，教起來(lái)駕輕就熟，游刃有余，左右逢源，得心應(yīng)手；而有的教師因?qū)I(yè)發(fā)展水平較低且經(jīng)驗(yàn)欠缺，教起來(lái)困難重重，步履維艱，進(jìn)退維谷，難以勝任?？梢?，中小學(xué)教師減負(fù)需要因人制宜、因事制宜。

三、中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)：減哪些負(fù)

中小學(xué)教師需要減的負(fù)擔(dān)是部分專任教師分外的、過度的負(fù)擔(dān)。其主要表現(xiàn)有：

1.工作時(shí)間長(zhǎng)

目前，關(guān)于教師工作時(shí)間存在多種看法。世界經(jīng)合組織將教師工作時(shí)間界定為在校時(shí)間，“指的是教師花費(fèi)在學(xué)校中的工作時(shí)間，包括教學(xué)時(shí)間和非教學(xué)時(shí)間”［3］。根據(jù)世界經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，參照國(guó)內(nèi)研究資料，2009年世界經(jīng)合組織成員國(guó)的小學(xué)、初中、高中教師的必須工作時(shí)間分別是1182小時(shí)、1198小時(shí)、1137小時(shí)，而中國(guó)大陸的小學(xué)、初中、高中必須工作時(shí)間都為1680小時(shí)［4］。遺憾的是，上述統(tǒng)計(jì)并不能完全反映教師的工作時(shí)間，因?yàn)樯鲜鲋唤y(tǒng)計(jì)了教師在校的教學(xué)與非教學(xué)時(shí)間。美國(guó)學(xué)者西尼斯卡爾科將教師工作時(shí)間進(jìn)一步限定為教師的法定工作時(shí)間?！敖處煹姆ǘüぷ鲿r(shí)間包括所有教師合同或服務(wù)條款中規(guī)定的工作時(shí)數(shù)，包括法定的（或具體規(guī)定的）實(shí)際教學(xué)時(shí)間以及參與其他教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間，如備課、批改作業(yè)、在職培訓(xùn)、員工會(huì)議、學(xué)生輔導(dǎo)和課外活動(dòng)等?！保?］可見，中小學(xué)教師除了在校工作時(shí)間以外，還存在大量的校外工作時(shí)間。例如，備課時(shí)間、專業(yè)發(fā)展時(shí)間、家訪時(shí)間、輔導(dǎo)時(shí)間等等。

科學(xué)而言，教師工作時(shí)間是很難量化的。早出晚歸、披星戴月，是對(duì)當(dāng)下中小學(xué)教師工作時(shí)間長(zhǎng)的形象描繪。本來(lái)，每周5天每天8小時(shí)工作制，是中小學(xué)教師法定的工作時(shí)間。然而，當(dāng)下幾乎每一位中小學(xué)教師每天都須超時(shí)工作。加上主科教師隨意增加課時(shí)、學(xué)校違規(guī)安排雙休日與節(jié)假日上課或補(bǔ)課、教師定編定崗帶來(lái)的缺席教師之課分擔(dān)等，許多中小學(xué)教師在加班加點(diǎn)中超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，睡眠不足已經(jīng)成為教師工作常態(tài)。

2.工作量大

關(guān)于教師工作量的研究雖然較多，但大多沒有涉及其定義。有的學(xué)者將“教師工作量是教育者直接或間接從事與教育相關(guān)的工作的數(shù)量與質(zhì)量的總構(gòu)成”［6］。這一定義將教師工作的量理解為質(zhì)量與數(shù)量的總和。事實(shí)上，教師工作量更多地顧及的是數(shù)量問題。假如將教師工作質(zhì)量納入一并思考，問題就更復(fù)雜了。有的學(xué)者則將教師工作量等同于教學(xué)工作量，即周教學(xué)時(shí)數(shù)［7］。我們知道教師教學(xué)工作量只是教師工作量的一個(gè)組成部分。在本文中，教師工作量，特指專任教師為了履行教育教學(xué)職責(zé)而進(jìn)行的一系列勞動(dòng)的數(shù)量總括。從法律的角度分析，教師工作量就是教師在履行《中華人民共和國(guó)教師法》第三條規(guī)定的教師使命以及第八條中規(guī)定的6條具體義務(wù)時(shí)進(jìn)行的一系列勞動(dòng)的數(shù)量之和?！敖處熓锹男薪逃虒W(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?！保?］6條具體義務(wù)包含的勞動(dòng)則極其寬泛，很難量化。歸納起來(lái)，中小學(xué)教師工作量大表現(xiàn)為：一是教學(xué)類工作量大。例如，備課、上課、說(shuō)課、聽課、評(píng)課、磨課、公開課、觀摩課、評(píng)優(yōu)課、跨頭課、跨科課、課外輔導(dǎo)、作業(yè)（布置、批改與點(diǎn)評(píng)）、考試（出卷、印卷、批卷）、教研、教改、校本教材編寫……加上，近期新課改的要求、教材的更新、班級(jí)規(guī)模的超標(biāo)、評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單量化等，當(dāng)下的中小學(xué)教師承受著來(lái)自四面八方壓來(lái)的繁重的教學(xué)類任務(wù)。二是非教學(xué)類工作量也大。例如，參加各種會(huì)議、接受繼續(xù)教育、參與教育科研、組織或參加各種集體活動(dòng)、填寫各種表格、家訪、多校區(qū)奔波……如果再兼任管理工作如班主任、教研組長(zhǎng)、年級(jí)組長(zhǎng)、中層干部、校領(lǐng)導(dǎo)等，工作量則會(huì)更大而雜。

3.工作壓力大

從定量的角度看，中小學(xué)教師的工作壓力大反映在筆者于2007年進(jìn)行的一項(xiàng)教師壓力調(diào)查中，見表1［9］。

表1 天津市中小學(xué)教師工作壓力狀況表 /%

表1顯示，天津市中小學(xué)教師普遍感覺自己的工作壓力較大，選擇壓力非常大與比較大的占78.01%。其中，初中教師工作壓力最大，高中次之，小學(xué)相對(duì)低些。從定性的角度看，中小學(xué)教師的工作壓力大表現(xiàn)在一名中小學(xué)教師現(xiàn)在需要過各種關(guān)：班主任關(guān)、教學(xué)關(guān)、教研關(guān)、科研關(guān)、電教關(guān)、分?jǐn)?shù)關(guān)（統(tǒng)一考試與升學(xué)）、安全關(guān)、考核關(guān)、流動(dòng)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、學(xué)歷關(guān)、職稱關(guān)、學(xué)生關(guān)、家長(zhǎng)關(guān)、法律關(guān)、社會(huì)關(guān)……其中，僅一項(xiàng)班主任工作，就必須完成學(xué)生思想政治教育、班級(jí)日常管理、建設(shè)班集體、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、組織學(xué)生開展活動(dòng)、關(guān)注學(xué)生身心健康、個(gè)別教育工作、與家長(zhǎng)交流等多重工作，需要處理好與校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、科任教師的關(guān)系，與同學(xué)、班干部的關(guān)系，與家長(zhǎng)的關(guān)系，以及處理好學(xué)生與學(xué)生關(guān)系，正式群體與非正式群體的關(guān)系，班級(jí)與班級(jí)的關(guān)系等。根據(jù)筆者的近期訪談，中小學(xué)教師的主要工作壓力有：一是與教師工資、待遇等相關(guān)的職稱評(píng)定壓力。當(dāng)下，這一壓力主要表現(xiàn)在僧多粥少上，即現(xiàn)有的中學(xué)高級(jí)教師評(píng)定指標(biāo)有限，而達(dá)標(biāo)的教師越來(lái)越多，于是每年每所學(xué)校只好根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)遴選出合適人選申報(bào)職稱，而中學(xué)高級(jí)教師職稱評(píng)定既要看平時(shí)的業(yè)績(jī)，又要看專設(shè)考試的成績(jī)，每年均有拿到指標(biāo)而考試不過關(guān)者。一旦不過關(guān)，學(xué)校又有隔年或隔兩年才能參評(píng)的規(guī)定。這無(wú)形中使拿到指標(biāo)的教師壓力加大。二是與分?jǐn)?shù)相關(guān)的統(tǒng)一考試、升學(xué)是教師工作的壓力。這是一種不言而喻的壓力。這兩種壓力與其他壓力交織在一起壓的教師喘不過氣來(lái)，最終導(dǎo)致教師身心俱疲。

4.應(yīng)付事情多

中小學(xué)教師應(yīng)付事情多源于中小學(xué)在教師管理上的框框太多。概括起來(lái)，這些框框有：一是管理簡(jiǎn)單化框框，就是在管理上采取簡(jiǎn)單思維、簡(jiǎn)單方式。例如，對(duì)教師考勤采取打卡管理。二是管理形式化框框，就是在管理上過分重視形式而忽略內(nèi)容。例如，為了防止教師偷懶不備課或沿用老教案，有的學(xué)校采取每個(gè)學(xué)期發(fā)不同顏色或不同編號(hào)的教案本，只重檢查有無(wú)新教案，而毫不關(guān)注究竟備沒備課。三是管理官僚化框框，就是在管理上脫離實(shí)際、脫離群眾、一切單憑領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。例如，義務(wù)教育階段績(jī)效工資改革本是一件好事，不料卻由于很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)官僚主義習(xí)氣濃厚，最終導(dǎo)致義務(wù)教育階段教師普遍不滿意。四是管理運(yùn)動(dòng)化框框。就是干什么都還在搞運(yùn)動(dòng)。例如，僅近幾年，就先后搞了素質(zhì)教育、新課程改革（新標(biāo)準(zhǔn)、新教材）、教學(xué)新技術(shù)推廣、學(xué)案導(dǎo)學(xué)、同課異構(gòu)等運(yùn)動(dòng)，令教師疲于應(yīng)付。五是管理多頭化框框。當(dāng)今，一所學(xué)校面臨的“婆婆”越來(lái)越多。這些“婆婆”分兩大部分：一部分屬于校外的。例如，教育局各科室、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教師進(jìn)修、教研室、教科室、電教館、青少年宮、工青婦，還有各種各樣的委員會(huì)、學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)等。這還不包括非教育管理部門的“婆婆”。另一部分屬于校內(nèi)的。例如，教研組、年級(jí)組、教務(wù)、教科、人事、財(cái)務(wù)、后勤、黨團(tuán)少、工統(tǒng)婦等。假如一個(gè)部門組織一次會(huì)議，開展一項(xiàng)活動(dòng)，安排一種檢查，布置一類評(píng)比，填寫一份表格……可以想象，一名中小學(xué)教師每年需要花多少時(shí)間應(yīng)付。

四、中小學(xué)教師減負(fù)：怎么減負(fù)

1.明晰中小學(xué)教師的工作時(shí)間

打開我國(guó)現(xiàn)行的與中小學(xué)教師相關(guān)的3部最重要的教育法律：《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，竟然沒有一部法律明確規(guī)定教師的工作時(shí)間。1994年頒行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》在第四章“第三十六條：國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度?！薄暗谒氖粭l：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)，因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)?！保?0］2007年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)工作時(shí)間等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。第三十一條規(guī)定：“用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)?！保?1］上述法律條款對(duì)工作時(shí)間以及加班限制只是一種普適性規(guī)定。然而，相對(duì)于中小學(xué)教師而言，這些規(guī)定缺乏職業(yè)針對(duì)性。其實(shí)，教師工作時(shí)間是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，它不僅包括在校的教學(xué)時(shí)間與非教學(xué)時(shí)間，還包括校外直接或間接與教育教學(xué)相關(guān)的時(shí)間。此外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小學(xué)教師教學(xué)時(shí)間只有533小時(shí)，初中教師教學(xué)時(shí)間為420小時(shí)，高中教師教學(xué)時(shí)間為420小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界經(jīng)合組織和主要人口大國(guó)等38個(gè)國(guó)家的平均水平：小學(xué)784小時(shí)，初中703小時(shí)，高中653小時(shí)［3］。這從另一側(cè)面反映了當(dāng)下我國(guó)中小學(xué)教師坐班時(shí)間長(zhǎng)，而教學(xué)時(shí)間短的問題。

因此，根據(jù)上述情況建議：一是參照其他國(guó)家的相關(guān)教育法律，明確規(guī)定中小學(xué)教師每周工作時(shí)間。例如，日本于1949年頒行的《教師許可證法》、《教育公務(wù)員法》中就明確規(guī)定了公立中小學(xué)教師的每周工作時(shí)間為40小時(shí)［12］。

二是逐步改造我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)教師坐班制度，嘗試實(shí)行專任教師彈性上班制度，努力提高專任教師的單位時(shí)間工作效率，有效地減輕中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)。

三是在中小學(xué)教師培訓(xùn)中設(shè)置“時(shí)間管理”類課程，普及時(shí)間管理知識(shí)，努力提高每一位中小學(xué)教師的時(shí)間管理意識(shí)與能力，提升其單位時(shí)間工作效率。

2.修訂中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

2001年10月8日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》〔國(guó)辦發(fā)（2001）74號(hào)〕轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》。該意見一是規(guī)定了非專任教師占教職工的比例?！案咧幸话悴怀^16%、初中一般不超過15%、小學(xué)一般不超過9%。完全中學(xué)教職工編制分別按高中、初中編制標(biāo)準(zhǔn)核定。九年制學(xué)校分別按初中、小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)核定?！保?3］二是明確規(guī)定了中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，即教職工與學(xué)生比（見表2［13］）。

表2 中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)表

該意見盡管也提出了因地制宜、區(qū)別對(duì)待的原則，但是明顯存在城鄉(xiāng)有別、沒有彈性以及專任教師與學(xué)生比模糊等問題。從應(yīng)然的視角分析，中小學(xué)教職工編制應(yīng)該周延地顧及影響教職工編制的所有因素。這些因素包括學(xué)校所在區(qū)域、學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模、學(xué)生人數(shù)、病孕哺育教師數(shù)量、單復(fù)式教學(xué)、家庭成員健康狀況……；從實(shí)然的角度分析，上述因素在不同程度上影響了教師的工作量、工作時(shí)間等。

因此，建議依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策”［14］，以及影響中小學(xué)教職工編制的諸多因素，修訂現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)：

一是在明確規(guī)定中小學(xué)教職工與學(xué)生的底線比例的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定專任教師與學(xué)生比、專任教師與非專任教師比，在非專任教師中規(guī)定職員、教輔與工勤人員的底線比例。這既可以保證學(xué)校教職工的總量，又可以確保學(xué)校各類教職工之間的均衡，從而基本滿足中小學(xué)的管理、教育、教學(xué)、教輔、工勤的需求。

二是根據(jù)影響教職工編制的因素、各區(qū)縣根據(jù)現(xiàn)有專任教師總數(shù)、以及未來(lái)教師管理逐漸走向區(qū)縣管理的大勢(shì)等，在每個(gè)區(qū)縣設(shè)置一個(gè)機(jī)動(dòng)教師中心。該中心專任教師數(shù)應(yīng)為現(xiàn)職專任教師數(shù)的5%左右。各學(xué)校可以根據(jù)下學(xué)期專任教師因各種可預(yù)見因素短缺情況提前提出申請(qǐng)，也可以就突發(fā)事件而導(dǎo)致的專任教師短缺提出申請(qǐng)，由機(jī)動(dòng)教師中心派出機(jī)動(dòng)教師，以防止因教師短缺而引發(fā)的教師負(fù)擔(dān)加重問題。

三是充分發(fā)揮三級(jí)教研室的作用，依據(jù)分工合作、資源共享、自由下載、適當(dāng)調(diào)整的原則，建立省地市級(jí)中小學(xué)教學(xué)資源庫(kù)。這一資源庫(kù)既有若干特級(jí)教師的網(wǎng)上公開課，又有每節(jié)課至少5種以上的優(yōu)秀課件，還有大量相關(guān)教學(xué)資料。

四是每所學(xué)校配備一定比例的資源教師?！百Y源教師起源于美、英等西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)稱資源教師、英國(guó)稱助理人員、澳大利亞稱教輔人員?！保?5］其實(shí)，這是上述國(guó)家為了減輕教師的工作負(fù)荷，為專任教師按一定比例配備教學(xué)助手的一種制度。資源教師一般負(fù)責(zé)搜集備課資料、制作初步課件、輔導(dǎo)特殊需要學(xué)生（優(yōu)長(zhǎng)生、學(xué)困生、問題生）、準(zhǔn)備批改試卷、聯(lián)系家長(zhǎng)與社區(qū)、應(yīng)付各種雜事等。

3.改革中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)定制度

當(dāng)前，中小學(xué)教師職稱評(píng)定制度依然沿用上個(gè)世紀(jì)70年代末教育部制定的《小學(xué)教師職務(wù)評(píng)定規(guī)定（試行）》、《中學(xué)教師職務(wù)評(píng)定規(guī)定（試行）》，沒有想到這兩個(gè)規(guī)定一試行就試行了40余年。伴隨著中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)歷不斷提高、中青年教師比例大增、職稱評(píng)定正?；?、中學(xué)高級(jí)教師比例偏低、小學(xué)教師評(píng)定中學(xué)高級(jí)職稱難等新情況的出現(xiàn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下中小學(xué)教師的發(fā)展需求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》雖然已經(jīng)就改革職稱評(píng)定制度提出了：“建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）?！保?4］然而，這一想法尚處于試點(diǎn)階段。基于上述情況，建議如下：

一是改革中學(xué)教師與小學(xué)教師職務(wù)評(píng)定制度，參照高等院校教師職務(wù)評(píng)定制度，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)定制度。這一制度應(yīng)該將中小學(xué)教師職務(wù)統(tǒng)一劃分為四級(jí)十二檔：初級(jí)分二檔、中級(jí)分三檔、副高級(jí)分三檔、正高級(jí)分四檔。

二是廢止原國(guó)家教委、人事部、財(cái)政部《關(guān)于頒發(fā)〈特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定〉的通知》（教人〔1993〕38號(hào)）文，停止4年一次已經(jīng)實(shí)行近30年的特級(jí)教師評(píng)選制度。這一制度雖然在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)揮了極其重要的影響，然而其評(píng)選出的特級(jí)教師畢竟只是一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，而非職稱。

4.逐漸減少中小學(xué)統(tǒng)一考試

與中小學(xué)統(tǒng)一考試密切相關(guān)的就是分?jǐn)?shù)。這種分?jǐn)?shù)只要是來(lái)自中小學(xué)統(tǒng)一考試，那么就具有了天然的橫比性。無(wú)論是家長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)、同事也往往以此作為判斷教師教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了提高自己所教班級(jí)的統(tǒng)考成績(jī)，中小學(xué)教師就會(huì)自動(dòng)采取加班加點(diǎn)，甚至爭(zhēng)搶非統(tǒng)考課程教學(xué)時(shí)間等現(xiàn)象。加上，有的中小學(xué)在教師考核中將其所教學(xué)生的統(tǒng)考成績(jī)與其績(jī)效工資、職稱評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)等掛鉤。這就將學(xué)生統(tǒng)考成績(jī)提升為正強(qiáng)化物。分?jǐn)?shù)不僅演變成了學(xué)生的命根，而且也演變成了教師的命根。因此，只要統(tǒng)考這一相對(duì)單一的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)形式存在，減輕中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)就是一句空話?；诖耍ㄗh如下：

一是構(gòu)建中小學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)估體系。這一評(píng)估體系應(yīng)該依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)制定，既可以讓學(xué)生也可以讓教師隨時(shí)掌握學(xué)習(xí)強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，調(diào)整自己的學(xué)或教。在美國(guó)加州每個(gè)學(xué)校都設(shè)有一名教育評(píng)估專員，每個(gè)學(xué)區(qū)的教育評(píng)估專員合作建立起一套包括各個(gè)學(xué)科的學(xué)習(xí)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系。這一測(cè)評(píng)體系既可以讓學(xué)生自身隨時(shí)檢測(cè)自己對(duì)有關(guān)知識(shí)、能力等的掌握情況，調(diào)整自己的學(xué)，也可以讓教師隨時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)調(diào)整自己的教。當(dāng)下，伴隨著掌上電腦的發(fā)展，美國(guó)中小學(xué)開始使用掌上電腦作為掌上教育評(píng)估測(cè)評(píng)器，即時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、思維情況，測(cè)出學(xué)生的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整教師的教和學(xué)生的學(xué)，從而提高教育質(zhì)量［16］。這比當(dāng)下我國(guó)的統(tǒng)一考試高明得多，因?yàn)槠淠康脑谟谡莆?，而統(tǒng)一考試的目的則在于比較。

二是建立教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)?！八^教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，是指監(jiān)控專業(yè)組織在政府的資助與要求下，通過對(duì)本區(qū)域?qū)W校關(guān)鍵年級(jí)教育質(zhì)量的定期監(jiān)督，收集有關(guān)教育產(chǎn)品質(zhì)量與教育工作質(zhì)量方面的信息，科學(xué)分析本國(guó)教育質(zhì)量是否存在的問題，是否達(dá)到了預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，以便政府有關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)糾正與調(diào)控，發(fā)布教育質(zhì)量公告等，從而穩(wěn)定與提高本國(guó)教育質(zhì)量的集合體?！保?7］這是國(guó)家或地方政府為了了解本區(qū)域教育質(zhì)量情況而進(jìn)行的對(duì)關(guān)鍵年級(jí)進(jìn)行的抽樣測(cè)試。

此外，避免教育政策頻繁變動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校管理民主化、科學(xué)化與統(tǒng)籌化水平，不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，明晰教師的角色定位，注意因人制宜、因事制宜等，均是中小學(xué)教師減負(fù)的重要舉措。

［1］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（2002年增補(bǔ)本）［K］.北京：商務(wù)印書館，2002.

［2］柳士斌，胡振京.論“減負(fù)”背景下教師負(fù)擔(dān)的減輕及其素質(zhì)的提高［J］.繼續(xù)教育研究，2002，（1）：64.

［3］中央教科所老師發(fā)展研究中心.中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展水平不斷提升［N］.中國(guó)教育報(bào)，2009-11-30.

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［12］陳永明.日本教育［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［13］中央編辦，教育部，財(cái)政部.關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/bu siness/htmlfiles/moe/moe_686/200506/8795.html，2012-09-09.

［14］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html，2012-09-09.

［15］王一喜，嚴(yán) 樺.資源教師：教師減負(fù)的一個(gè)亮點(diǎn)［J］.教育評(píng)論，2005，（3）：17.

［16］臥松.“掌上”教育評(píng)估測(cè)評(píng)器進(jìn)入美國(guó)中小學(xué)課堂［N］.中國(guó)教師報(bào)，2007-10-24.

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