征收企業(yè)水污染稅可行性分析

唐君荔

摘要：中國(guó)作為被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一，使本來就貧瘠的水資源現(xiàn)狀更加雪上加霜的是，嚴(yán)重的水污染與浪費(fèi)，而其中最為顯著的就是企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中以破壞環(huán)境為代價(jià)追逐最大利潤(rùn)而造成的水資源浪費(fèi)和污染。結(jié)合我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐，吸收各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，課征水污染稅是一種行之有效的保護(hù)水資源的手段。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；排污收費(fèi)；水污染稅

一、我國(guó)企業(yè)水污染情況概述

在我國(guó)，有高達(dá)65%的人飲用含氟、含砷等被污染的水，而只有不到11%的人飲用符合中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。全國(guó)每年污水排放量約300億噸。全國(guó)各大城市地下水不同程度受到污染。中國(guó)地表水質(zhì)總體為中度污染，全國(guó)75%的湖泊呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。全國(guó)有超過100個(gè)大中型城市的地下水受到不同程度的污染。

我國(guó)企業(yè)水污染呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.企業(yè)排放廢水、污水量大，排污的方式和地域范圍具有不確定性，因此污染范圍比較廣泛。排放方式復(fù)雜，有間歇排放，有連續(xù)排放，有規(guī)律排放和無規(guī)律排放等，給防治污染造成很大困難。

2.企業(yè)水污染的種類繁多，污染物濃度波動(dòng)幅度大。我們都知道，工業(yè)生產(chǎn)工藝不同，產(chǎn)品種類繁多，因而導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的污染物也不計(jì)其數(shù)。加之不同污染物的性質(zhì)不同，之間存在很大差異，所以其濃度也相差甚遠(yuǎn)。

3.污染物質(zhì)毒性強(qiáng)，危害大。含有酸堿類污染物的廢水具有刺激性、腐蝕性，而含有機(jī)含氧化合物如醛、酮、醚等則具有還原性，能消耗水中的溶解氧，使水缺氧而導(dǎo)致水生生物死亡。工業(yè)廢水中含有大量的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物，能使藻類大量生，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化污染。工業(yè)廢水中懸浮物可高達(dá)3000mg/L，是生活廢水的10倍。

二、我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度缺陷

（一）理論方面

1.從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析

指導(dǎo)政府可將稅收用于調(diào)解污染行為的最早指導(dǎo)思想非英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“外部性理論”莫屬。所謂的外部性（ex-terrlality）是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性的影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響稱為外部經(jīng)濟(jì)性（正外部性）；有害的影響稱為外部不經(jīng)濟(jì)性（負(fù)外部性），這種影響不是由消費(fèi)者和生產(chǎn)者本人獲得或承擔(dān)的。

2.對(duì)企業(yè)廢水收取排污費(fèi)的計(jì)征依據(jù)不科學(xué)

目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)排放廢水、污水征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按照單一指標(biāo)征收的，即在聞一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)，只按照含量最高的一種污染物計(jì)征。這種計(jì)征不利于對(duì)污染的綜合預(yù)防和治理，導(dǎo)致很多企業(yè)通過“加工或處理”來逃避繳費(fèi)。

（二）實(shí)踐方面

首先，排污費(fèi)的征收范圍有限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行的排污收費(fèi)主要依據(jù)《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《放射環(huán)境管理辦法》等法律、法規(guī)，沒有覆蓋所有的企業(yè)水環(huán)境污染行為，如對(duì)流動(dòng)污染源、油井廢氣、印刷以及非點(diǎn)源等污染物仍然沒有排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，以至很多企業(yè)寧可多繳費(fèi)，也不愿去預(yù)防和治理造成的環(huán)境問題。

其次，排污收費(fèi)的征收體制尚不夠規(guī)范，征收成本高。具體體現(xiàn)在實(shí)踐中，征費(fèi)缺乏完善的體制支持，征收隨意，很多企業(yè)死皮賴臉就是不繳，使得征收工作缺乏剛性；有關(guān)部門對(duì)征收資金管理不到位，挪用、占用征收資金現(xiàn)象大有存在：沒有明確的法律法規(guī)規(guī)制企業(yè)在繳費(fèi)中行賄或采用其他手段與主管部門拉攏關(guān)系，向執(zhí)法部門送禮行賄等。

再次，對(duì)企業(yè)水污染的懲罰力度不夠?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)逾期拒不繳納排污費(fèi)的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1以上3倍以下的罰款。與巨額環(huán)保投資相比，這樣的懲處措施顯然不夠嚴(yán)厲。對(duì)以盈利為目標(biāo)的企業(yè)來說，定會(huì)選擇代價(jià)少、利潤(rùn)高的污染道路。

三、我國(guó)開征環(huán)境污染稅的初步設(shè)想

1.納稅人：根據(jù)“誰污染，誰繳稅”的原則，因而凡在我國(guó)境內(nèi)造成外部環(huán)境污染的所有企業(yè)。

2.征稅對(duì)象：目前，我國(guó)水污染稅的征稅對(duì)象為廢水、污水排放行為，企業(yè)只要發(fā)生了稅法規(guī)定的上述行為，就要繳納相應(yīng)的稅收。課稅對(duì)象包括工業(yè)廢水、生產(chǎn)廢水和污水。

3.稅基：由于課稅對(duì)象的特殊性，它的課稅依據(jù)應(yīng)該是水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即量化的污染程度。從理論上講，以排污量為稅基，不僅公平合理，可以直接控制污染，而且可以促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，積極采取措施減少污染物的排放。但從實(shí)踐來看，以排污量為稅基，存在著排污量難以準(zhǔn)確測(cè)定的局限性。

4.稅率：稅率形式要靈活設(shè)計(jì)，稅率高度要合適。稅率形式有定額稅率、比例稅率和累進(jìn)稅率等。稅率設(shè)計(jì)應(yīng)既能體現(xiàn)對(duì)水污染行為的懲罰性，又要考慮不同的納稅人對(duì)水環(huán)境所造成的不利程度，增強(qiáng)該稅的導(dǎo)向調(diào)控力度。

5.征管方式：稅收征管是個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響該稅的有效性，因此應(yīng)當(dāng)按照易于征管和征收費(fèi)用最小原則強(qiáng)化征管。根據(jù)該稅的性質(zhì)，考慮到對(duì)環(huán)境治理既需要中央統(tǒng)籌安排，又依靠地方資金投入，所以該稅可為共享稅，由中央政府統(tǒng)一立法，國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征管，給地方適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)。應(yīng)同時(shí)發(fā)揮稅收機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)稅款的征收，環(huán)保部門負(fù)責(zé)定期測(cè)量排污量，兩者的聯(lián)系與協(xié)調(diào)辦法應(yīng)有相應(yīng)的立法規(guī)定。

四、結(jié)語

水資源匱乏、水污染嚴(yán)重是我國(guó)的現(xiàn)狀，企業(yè)排污量大、預(yù)防能力差是我國(guó)的現(xiàn)狀，水污染治理能力低、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度差也是我國(guó)的現(xiàn)狀。面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，單純的說“提高國(guó)民素質(zhì)，自覺保護(hù)環(huán)境”僅僅是一句空話，如何能夠利用外部力量及時(shí)有效的減輕或者解決排放污水問題，是我們努力奮斗的方向。

征收企業(yè)水污染稅，甚至征收很高的水污染稅，使“違法成本高于守法成本”，無論是在理論上，還是實(shí)際上在我國(guó)實(shí)施的必要性與可行性都是很現(xiàn)實(shí)的，是我國(guó)目前國(guó)情下可以做到的，并且比較行之有效的手段之一，并不僅僅是一句空談。