建設(shè)工程造價(jià)管理的有效控制措施

解孝朋

摘要：介紹了基本建設(shè)工程造價(jià)管理的重要作用，論述了建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段及建設(shè)項(xiàng)目后評估階段工程造價(jià)的計(jì)算與控制方法和手段，說明了工程造價(jià)的合理確定與有效控制貫穿建設(shè)項(xiàng)目始終的重要性并涉及了項(xiàng)目各階段工程造價(jià)與評估的重要特征，從而更好地控制工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞：基建；工程；項(xiàng)目；造價(jià)評估

基本建設(shè)工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的一個(gè)重要組成部分，它能有效保障投資方的投資效益，促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。合理確定并有效的控制工程造價(jià)是造價(jià)管理的兩個(gè)方面。工程造價(jià)的確定是指計(jì)算和確定工程造價(jià)和投資費(fèi)用，工程造價(jià)的控制是按照既定的造價(jià)目標(biāo)，對造價(jià)形成過程的一切費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，揭示偏差，及時(shí)糾正，保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程造價(jià)的確定與控制是一種相互依存、相輔相成的關(guān)系。

1、項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決策的過程。正確的項(xiàng)目決策，意味著對項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行為方案，達(dá)到實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，它是合理確定和有效控制工程造價(jià)的前提。在項(xiàng)目投資決策階段，首先要解決好影響工程造價(jià)的以下幾個(gè)因素：確定項(xiàng)目的合理規(guī)模；確定合適的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；遵守“靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地及工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則”選擇建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)：確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的生產(chǎn)工藝和平面布置方案：合理選用設(shè)備。其次是認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算，前者為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)的依據(jù)，后者在項(xiàng)目建設(shè)全過程中起到控制總投資的作用。

2、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制

設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效方法是通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選優(yōu)化設(shè)計(jì)方。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，推行限額設(shè)計(jì)，降低工程成本，提高投資效益。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的有效方法，通過設(shè)計(jì)方案競選，有利于多種設(shè)計(jì)方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案：有利于控制項(xiàng)目投資。最佳設(shè)計(jì)方案選出后，中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分利用限額設(shè)計(jì)這一控制工程造價(jià)的重要手段，處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，解決好設(shè)計(jì)人員長期以來形成的重技術(shù)經(jīng)濟(jì)的思想，提高設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，保證投資總額不突破。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的確定主要是編制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙、國家有關(guān)部門頒布實(shí)施的概算定額或概算指標(biāo)、費(fèi)用定額以及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、材料市場價(jià)格等資料編制的擬建項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件，它是設(shè)計(jì)文件的組成部分，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，即為控制擬建項(xiàng)目的最高限額。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位可按照國家有關(guān)規(guī)定，編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

3、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的計(jì)算與控制

在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段?？刂乒こ淘靸r(jià)的重要手段就是積極推行工程量清單，做好招投標(biāo)工作。在施工招投標(biāo)活動(dòng)中，積極推行工程量清單是與國際慣例接軌，適應(yīng)建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制的需要。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)方對招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目，依據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)要求，結(jié)合施工圖紙以及施工現(xiàn)場條件，按統(tǒng)一的工程量的計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分和計(jì)量單位計(jì)算出的工程數(shù)量清單，是提供給潛在投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比有以下優(yōu)點(diǎn)：采用工程量清單計(jì)價(jià)明確地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，把過去傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)價(jià)格模式改變?yōu)閷⒏鞣N經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場等因素充分細(xì)化考慮到單價(jià)中的“動(dòng)態(tài)價(jià)格”形式，所反映的是工程的個(gè)別成本：采用工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)必須充分考慮工期和質(zhì)量對造價(jià)的影響因素，有利于工程“質(zhì)”與“量”的緊密結(jié)合；采用工程量清單報(bào)價(jià)，業(yè)主將承擔(dān)工程量計(jì)算誤差和設(shè)計(jì)變更造成的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)將承擔(dān)價(jià)格變化引起的風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。同時(shí)，采用工程量清單報(bào)價(jià)可以消除編制標(biāo)底給招投標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強(qiáng)內(nèi)部管理和對市場各種因素及競爭對手分析中去。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即施工階段，是通過工人們的勞動(dòng)，將原材料、半成品、設(shè)備等物化因素構(gòu)成工程實(shí)體的過程，施工階段工程造價(jià)的確定與控制是建設(shè)項(xiàng)目施工全過程造價(jià)管理的重要組成部分。在工程實(shí)施階段，建設(shè)單位造價(jià)管理人員應(yīng)嚴(yán)格審查承包方的工程量清單、基本單位、工程造價(jià)等費(fèi)用文件，深入施工現(xiàn)場，掌握第一手資料，如工程施工條件的變化、材料的代換、工程量的增減等，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，根據(jù)合同條款對承包方提供的變更價(jià)款進(jìn)行審核處理。同時(shí)要加強(qiáng)索賠的前瞻性，對可能引起的索賠有所預(yù)測，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

4、建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)階段工程造價(jià)的管理

建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過對項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：并通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，從而達(dá)到提高投資效益的目的。建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)可分為項(xiàng)目跟蹤評價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施效果評價(jià)、項(xiàng)目影響評價(jià)三種。項(xiàng)目后評價(jià)的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目質(zhì)量評價(jià)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)兩方面。首先批準(zhǔn)的概算是考核建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，再分析時(shí)，可先對比整個(gè)項(xiàng)目的總概算，然后將建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算表中所提出的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料及批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際的工程造價(jià)進(jìn)行對比分析，以確定竣工項(xiàng)目總造價(jià)是否超支，并進(jìn)行對比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出節(jié)約和超支的內(nèi)容與原因，并提出改進(jìn)措施。建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)作為項(xiàng)目基本建設(shè)周期的最后一個(gè)階段是基本建設(shè)工程造價(jià)管理的重要組成部分，只有做好建設(shè)項(xiàng)目后評估才能做到心中有數(shù)，否則，建設(shè)項(xiàng)目的管理則是一筆糊涂賬。

5、結(jié)語

工程造價(jià)的合理確定和有效控制是貫穿于建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工投產(chǎn)的整個(gè)過程，是一較為漫長、較為艱難的過程。這就要求建設(shè)項(xiàng)目決策者、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施者及監(jiān)理工作者和工程造價(jià)管理人員共同管理，認(rèn)真貫徹以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，其余階段不放松的全過程造價(jià)管理。尤其是造價(jià)管理工作者必須熟練掌握執(zhí)業(yè)所需的有關(guān)知識(shí)及技能，不斷提高自身素質(zhì)并養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段嚴(yán)格把好造價(jià)關(guān)以確保建設(shè)項(xiàng)目投資充分發(fā)揮效益和工程建設(shè)的順利進(jìn)行，這是每一個(gè)造價(jià)工作者義不容辭的義務(wù)。