對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作的思考

牛程洲

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作繁重而艱巨，安監(jiān)工作的觸角必須向基層延伸，投入必要的人力、物力、財力，全面加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日益多元化、分散化的發(fā)展趨勢。作為一名安監(jiān)人員，一定要始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和以人為本的理念，全面加強基層監(jiān)管力量，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度盡職盡責(zé)，抓實、抓細(xì)、抓好安全監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管；健全機制；宣傳；經(jīng)濟(jì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)問題日益突出，尤其近幾年，安全事故頻頻發(fā)生，引起了國家和社會的廣泛關(guān)注。安全是關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國計民生的大事，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展，是政府安全監(jiān)管工作的重大任務(wù)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)小型工商企業(yè)和個體工商戶比重的增加，安監(jiān)工作從主要針對重點企業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透到社會的各個層面，與人民群眾的生活關(guān)聯(lián)度不斷加深。為此安監(jiān)工作的觸角必須向基層延伸，投入必要的人力、物力、財力，全面加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日益多元化、分散化的發(fā)展趨勢。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

基層安全監(jiān)管工作量大、任務(wù)艱巨。但是，基層監(jiān)管人員少、經(jīng)費不足、職責(zé)不明、缺乏專業(yè)知識等問題普遍存在，監(jiān)管力量十分薄弱。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所大部分安監(jiān)員還負(fù)責(zé)處理大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常工作，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作顯得力不從心，據(jù)我觀察主要存在如下幾點：

1.基礎(chǔ)工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，人員變動較為頻繁。二是監(jiān)管面較窄，對高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對重視一些，對其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存在死角、死面。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況不清，管理臺帳不健全。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所的工作陷入“無所不為、無所不包”的困境。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視停留在口頭上、文件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設(shè)不重視，經(jīng)費上舍不得投入。二是監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責(zé)大于權(quán)，權(quán)責(zé)不對稱。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落到實處。雖有網(wǎng)絡(luò)，但沒有真正發(fā)揮作用，尤其是責(zé)任區(qū)、村組和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對非法生產(chǎn)和經(jīng)營及安全生產(chǎn)違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員都是半路出家的，很少有機會接受系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)。自學(xué)的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程存在不能管、不會管和管不好的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

4.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠。一是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主因文化素質(zhì)低，不知道怎樣去抓安全生產(chǎn)工作；二是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；三是全民安全意識不高，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍在近期難以形成。

5.安全監(jiān)管工作任務(wù)越來越多。隨著安全監(jiān)管工作的逐步規(guī)范，煙花爆竹行政許可和日常監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等職能劃歸安監(jiān)部門，職能增加了、工作量越來越大。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄工廠技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造任務(wù)重，落后生產(chǎn)力淘汰速度慢、事故隱患較多。需要多查細(xì)查但是人員、設(shè)施等不能隨著任務(wù)的加大及時補充，導(dǎo)致監(jiān)督力量捉襟見肘。

二、工作建議與對策

1.加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管作用。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的安全教育培訓(xùn)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、工作上給予關(guān)心支持，提高他們的工作積極性和監(jiān)管水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用真正發(fā)揮了，安全生產(chǎn)就會從根本上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們所做的工作就會事半功倍。

2.健全機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的多少，配備好人員。要保持人員的相對穩(wěn)定，培養(yǎng)一名合格的安監(jiān)人員很不容易，需要大量的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐工作總結(jié)。只要沒違反國家相關(guān)規(guī)定，工作表現(xiàn)出色，就不要輕易更換。要真正發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，責(zé)任區(qū)、村、組、站所、部門的安全監(jiān)管至關(guān)重要，必須強化責(zé)任，齊抓共管，形成合力。

3.加強宣傳，營造氛圍。安全生產(chǎn)的治本之策是提高全民的安全意識，普及安全生產(chǎn)知識，真正使全社會的人都懂安全、會安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大安全投入，在安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)上下功夫，如對各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，對干部職工、村民的安全教育培訓(xùn)，制作永久性宣傳牌、安全生產(chǎn)標(biāo)語、宣傳欄、墻報等，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，逐步提高人民的安全知識和防范能力。

4.加強督查，強化責(zé)任。充分發(fā)揮安委辦作用，提高監(jiān)管效能，組織協(xié)調(diào)安委會各成員單位多開展聯(lián)合檢查。把專項檢查、全面檢查等有機結(jié)合起來，把安監(jiān)部門自身的日常檢查和各職能部門的聯(lián)合檢查有機結(jié)合起來。分組分單位檢查，既可以節(jié)省時間，增加檢查力度，又可以避免重復(fù)檢查，把檢查進(jìn)行的更全面、更充分，使有限的安全監(jiān)管力量最大限度的發(fā)揮作用。

5.加大對基層安監(jiān)所的財政投入。每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制，足額將工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障工作順利開展。

6.職能部門應(yīng)強化服務(wù)意識。鑒于目前基層安監(jiān)所的權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位的狀況，各職能部門應(yīng)工作前移，重心下移積極支持協(xié)助安監(jiān)所工作，并將一些簡易執(zhí)法程序下放，讓基層安監(jiān)所真正發(fā)揮監(jiān)管作用。預(yù)防的重點放在基層，監(jiān)管執(zhí)法的重點也放在基層，真正體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。

總之，加強基層基礎(chǔ)工作，是加強安全生產(chǎn)源頭管理關(guān)鍵。變事后才重視為事前先防范，為構(gòu)建和諧社會奠定扎實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作繁重而艱巨，作為安監(jiān)所的一名工作人員一定要始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和以人為本的理念，全面加強基層監(jiān)管力量，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)，抓實、抓細(xì)、抓好安全監(jiān)管工作。