淺談工程設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)注意事項(xiàng)

馬維元

摘要：筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，就工程設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)注意得事項(xiàng)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工程設(shè)計(jì)；招標(biāo)；注意事項(xiàng)

在設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備與初步評(píng)審?fù)菀妆缓鲆?。一個(gè)帶有普遍性的做法是，開始評(píng)審活動(dòng)后，技術(shù)專家直接評(píng)審技術(shù)暗標(biāo)，也就是設(shè)計(jì)方案。經(jīng)濟(jì)專家往往直接計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)的得分，至于招標(biāo)文件中明確規(guī)定的初步評(píng)審以及具體的“符合性與完整性”內(nèi)容，并沒有認(rèn)真審核。因此，對(duì)所判定的“有效投標(biāo)”、“廢標(biāo)”和“否決其投標(biāo)”缺乏足夠的理由。

一、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備與初審

（一）落實(shí)投標(biāo)人“必要的澄清、說明或者補(bǔ)正”的工作。

（二）判定是否存在“以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)”的情形。

（三）評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的“完整性與符合性”。有關(guān)“完整性與符合性”，結(jié)合設(shè)計(jì)特點(diǎn)的具體內(nèi)容，將在后面的表格設(shè)置中詳述。通過評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備與初步評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)才能對(duì)所有的投標(biāo)文件完成涉及上述內(nèi)容的、初步的、系統(tǒng)的評(píng)審和比較，才能確定有效投標(biāo)的數(shù)量，并根據(jù)暫行規(guī)定和招標(biāo)文件的具體規(guī)定決定評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段或者要求招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。

二、目前評(píng)審方法存在的問題

（一）沒有“作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正”的程序設(shè)置。要求投標(biāo)人“作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正”的時(shí)間越早越好，提出的時(shí)間晚了會(huì)對(duì)評(píng)審不利。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)一般要在半天的時(shí)間里完成，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有某些字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，這項(xiàng)工作又是必要的。

（二）忽視對(duì)投標(biāo)人是否存在“以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)”進(jìn)行評(píng)審。對(duì)于凈化招投標(biāo)市場來講，這是十分必要的。這項(xiàng)工作應(yīng)該由評(píng)審委員會(huì)全體成員共同來完成，由全體成員共同做出判斷，而且這不是可做可不做的工作。如果在評(píng)審準(zhǔn)備和初步評(píng)審階段出現(xiàn)漏洞，會(huì)使詳細(xì)評(píng)審的結(jié)論難以成立，返工的工作量是很大的。

（三）忽視對(duì)投標(biāo)人的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)是否過低、甚至低于設(shè)計(jì)費(fèi)優(yōu)惠幅度20%的限制做出評(píng)審。這種情況時(shí)有發(fā)生，也會(huì)造成廢標(biāo)。如果允許這樣的投標(biāo)進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審甚至中標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作肯定存在漏洞甚至?xí)煌对V。

（四）忽視對(duì)投標(biāo)人的資格條件是否符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求做出評(píng)審。這方面主要是指單位設(shè)計(jì)資質(zhì)和個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的審查，投標(biāo)文件中出問題較多的是遺漏個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，不符合法規(guī)要求，又被忽視。

（五）沒有“審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”的程序設(shè)置。按照法規(guī)，對(duì)沒有在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。關(guān)于實(shí)質(zhì)性要求和條件的主要內(nèi)容，在招標(biāo)文件中也都會(huì)做出規(guī)定，問題往往出在評(píng)審是否必需，是否提供必要性與完整性的評(píng)審表格，相當(dāng)一部分評(píng)標(biāo)活動(dòng)沒有設(shè)置有關(guān)評(píng)審的表格。表格內(nèi)容應(yīng)包括：

1.單位設(shè)計(jì)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格符合規(guī)定；

2.設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)符合規(guī)定：

3.投標(biāo)文件要有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章：

4.投標(biāo)擔(dān)保方面、投標(biāo)保證金方面和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方面如果有要求，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足；

5.投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期應(yīng)該不超過招標(biāo)文件規(guī)定的設(shè)計(jì)周期：

6.投標(biāo)文件提供的設(shè)計(jì)方案中依據(jù)的設(shè)計(jì)規(guī)范必須是中國現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范并符合規(guī)定：

7.投標(biāo)人在投標(biāo)文件中載明的設(shè)計(jì)主持人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其各個(gè)專業(yè)的主要負(fù)責(zé)人原則上不能大量更換：

8.投標(biāo)文件不能附有招標(biāo)人不能接受的條件：

9.招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要提出的其他實(shí)質(zhì)性要求。

三、若干建議

根據(jù)暫行規(guī)定第二十八條：“經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較?！笨梢钥闯?，這里提到的“技術(shù)部分”和“商務(wù)部分”，對(duì)于設(shè)計(jì)招投標(biāo)來說，也就是技術(shù)暗標(biāo)般計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位基本情況和設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)三項(xiàng)內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位基本情況一般包括單位基本情況、單位業(yè)績情況、項(xiàng)目組情況和質(zhì)量與服務(wù)承諾。詳細(xì)評(píng)審所指的“進(jìn)一步評(píng)審、比較”，具體內(nèi)容就是根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，由專家們做出判斷，體現(xiàn)在打分上。也可以說，不通過打分進(jìn)行的評(píng)審，都屬于評(píng)審準(zhǔn)備與初步評(píng)審的范圍。如何按照法規(guī)的要求，提高評(píng)審準(zhǔn)備與初步評(píng)審的工作質(zhì)量，消除可能給詳細(xì)評(píng)審帶來的隱患，規(guī)范評(píng)審活動(dòng)是重要的。

（一）改變現(xiàn)在的做法，技術(shù)專家只關(guān)心技術(shù)暗標(biāo)，不看商務(wù)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)專家只做設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)的打分計(jì)算，也不重視審查商務(wù)標(biāo)。可以采用兩種辦法，一種辦法是大家分工審查屬于評(píng)審準(zhǔn)備與初步評(píng)審的工作。例如，設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)是否合規(guī)：是否存在“以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)”等等，也就是由全體專家分工負(fù)責(zé)列入“符合性與完整性”審查的內(nèi)容。另一種辦法是主要由經(jīng)濟(jì)專家具體承擔(dān)審查工作，負(fù)責(zé)填寫“符合性與完整性”審查表，但是把存在的問題提交評(píng)審委員會(huì)審議，做出結(jié)論。由此確定有效投標(biāo)的數(shù)量，決定是否能夠進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。從充分利用有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間考慮，經(jīng)濟(jì)標(biāo)專家初審、全體專家復(fù)議是比較可取的。為什么會(huì)形成技術(shù)專家只關(guān)心技術(shù)暗標(biāo)、直接進(jìn)入設(shè)計(jì)方案評(píng)審的情況，因?yàn)樵谟邢薜臅r(shí)間里要做“進(jìn)一步評(píng)審、比較”，工作量是很大的。從初步評(píng)審的工作量和承擔(dān)的責(zé)任考慮，適當(dāng)分工完成又是比較好的，特別是評(píng)審委員會(huì)只有一名經(jīng)濟(jì)專家的情況下。從招標(biāo)人代表和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，當(dāng)然也不希望出現(xiàn)“重新招標(biāo)”的情況，這會(huì)在客觀上加大了判定“有效投標(biāo)”、“廢標(biāo)”和“否決其投標(biāo)”的責(zé)任，做的不好也會(huì)影響到評(píng)審的公正性。

（二）在專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，依次簽到、簽署專家聲明后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以外的任何人員都應(yīng)該離開評(píng)標(biāo)室。為正常評(píng)標(biāo)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。如果招標(biāo)方有特殊要求，有關(guān)人員不是過監(jiān)管設(shè)施，而是要求列席或?qū)?biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，應(yīng)該申明并辦理相關(guān)手續(xù)。從招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際情況來看，施工安裝招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管是比較嚴(yán)格的。

（三）在評(píng)審開始前，首先選出評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人。由負(fù)責(zé)人組織全體專家確定“評(píng)審準(zhǔn)備與初步評(píng)審”的方式和分工。無論采取哪種方法，初步評(píng)審?fù)瓿珊蟛拍芘卸ㄓ行稑?biāo)的數(shù)量，并據(jù)以決定是否進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審，這一點(diǎn)應(yīng)該是明確的。至于完成這一階段性工作以前，技術(shù)專家對(duì)技術(shù)暗標(biāo)的評(píng)審都屬于準(zhǔn)備性的：經(jīng)濟(jì)專家也不可能完成設(shè)計(jì)費(fèi)平均值的計(jì)算，更不可能計(jì)算出各個(gè)有效投標(biāo)的偏差值。

（四）重視設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審程序公正，嚴(yán)格依法開展評(píng)審活動(dòng)。這一點(diǎn)，與方法公正是同樣重要的。如果不重視程序公正，習(xí)慣成自然，評(píng)審質(zhì)量不僅難以保證，投訴和復(fù)議案例也會(huì)增加，而且，社會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的評(píng)價(jià)也會(huì)降低。