貧困地區(qū)中職衛(wèi)校參與集團化辦學(xué)的實踐與思考

韓曉軍

（定西市衛(wèi)生學(xué)校，甘肅 定西 743000）

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是人們對職業(yè)教育本質(zhì)深入認(rèn)識的產(chǎn)物。我們對貧困地區(qū)中職衛(wèi)校如何參與集團化辦學(xué)，進行了一些有益的探索。

1 職教集團的內(nèi)涵

職業(yè)教育集團化辦學(xué)就是把“集團化”經(jīng)營模式科學(xué)合理地引入職業(yè)教育中[1]。隨著職業(yè)教育集團（簡稱職教集團）的蓬勃發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者紛紛對其內(nèi)涵進行界定：職教集團是以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)或契約、合同為紐帶，以一個或若干個發(fā)展較好的學(xué)校為核心，基于行業(yè)（專業(yè)）、地域或原有的建制為基礎(chǔ)，聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、政府或其他社會團體共同參與職業(yè)教育的教學(xué)與科研活動的法人聯(lián)合組織。職教集團是指由若干具有獨立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。它是以職業(yè)教育的教學(xué)、科研為主要活動的教育聯(lián)合體，不以盈利為目的；職教集團本身一般不具有獨立法人資格，各組成單位保持獨立法人資格；一般以職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的中職學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組成；以契約（集團章程）為紐帶。

以上兩種解釋，表現(xiàn)出人們對職教集團共性的認(rèn)可，即職教集團是一個教育聯(lián)合組織，其要素包括職業(yè)學(xué)校和企業(yè)，主要活動是教學(xué)和科研；職教集團不具有獨立的法人資格，各要素間以契約、合同為紐帶[2]。

職教集團是職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)及其他相關(guān)社會力量既自主獨立又相互聯(lián)系的要素組合，形成了學(xué)校間、校企間互補的橫向聯(lián)結(jié)和人才培養(yǎng)鏈上的縱向聯(lián)結(jié)。運轉(zhuǎn)良好的職教集團能消除學(xué)校與企業(yè)間合作的不確定性，進一步明晰職業(yè)學(xué)校、企業(yè)的角色和職能[3]。

職業(yè)教育集團化辦學(xué)既是一種職業(yè)教育管理模式，又是一種辦學(xué)機制。集團化辦學(xué)對建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、社會支持的辦學(xué)機制有積極的推動作用。

2 集團化辦學(xué)的政策依據(jù)

（1）《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學(xué)的路子。

（2）《國家中長期教育規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出，支持一批示范性職業(yè)教育集團學(xué)校建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學(xué)為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機制。

（3）教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012）》指出，研究制定《關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》，鼓勵政府主導(dǎo)下，行業(yè)、大中型企業(yè)和示范性職業(yè)學(xué)校牽頭，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校組建職教集團，合作開展集團化辦學(xué)，重點支持建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

（4）教育部辦公廳等部門制定的《國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計劃項目申報書》將集團化辦學(xué)作為合作機制的重要內(nèi)容。

（5）教育部《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)揮職教集團作用，促進校企深度合作。引導(dǎo)和鼓勵中等和高等職業(yè)學(xué)校以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，與行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟建立緊密聯(lián)系，創(chuàng)新集團化職業(yè)教育發(fā)展模式。切實發(fā)揮職業(yè)教育集團的資源整合優(yōu)化作用，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，形成教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的融合體。積極發(fā)揮職業(yè)教育集團的平臺作用，建立校企合作雙贏機制，以合作辦學(xué)促發(fā)展，以合作育人促就業(yè)，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，組建多種形式的職業(yè)教育集團，以組團發(fā)展推動整體質(zhì)量提高。深化職業(yè)教育管理體制改革，探索集團化辦學(xué)模式，推進行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)，促進全省職業(yè)教育資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（7）《定西市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出，深化辦學(xué)體制改革，推進校企合作辦學(xué)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，以特色學(xué)校、骨干專業(yè)和大中型企業(yè)為支撐和紐帶，做大做強職業(yè)教育集團。

2011年8月，教育部在赤峰市召開職業(yè)教育集團化辦學(xué)座談會。教育部副部長魯昕在會上強調(diào)，要認(rèn)識到職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要性和必要性。職業(yè)教育的規(guī)律決定了職業(yè)教育必須集團化辦學(xué)，發(fā)達國家走過的路證明了職業(yè)教育集團化辦學(xué)的正確性，同時職業(yè)教育存在的問題和戰(zhàn)略方向決定了我們必須進行職業(yè)教育集團化辦學(xué)。要明確職業(yè)教育集團化辦學(xué)的目的和目標(biāo)。職業(yè)教育集團化辦學(xué)的目的就是整合利用各方面的資源，優(yōu)化配置，培養(yǎng)合格人才。職業(yè)教育集團化辦學(xué)的目標(biāo)是建立具有中國特色的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育集團化辦學(xué)需要深入研究很多問題，如職業(yè)教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵、實踐形式與模式、主體定位、主體功能、政策支持、辦學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)等問題，要將職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為國家基礎(chǔ)制度來建設(shè)。

3 集團化辦學(xué)的模式

職教集團在各地的不斷涌現(xiàn)，反映出我國職業(yè)教育向整合集約方向發(fā)展，尋求建立新型的產(chǎn)教聯(lián)系的趨勢。目前，各地組建的職教集團已經(jīng)形成了幾種各具特色的組建模式。從聯(lián)合的緊密程度形成的“緊密型”和“松散型”，從原來的條塊隸屬關(guān)系發(fā)展而來的“區(qū)域型”和“行業(yè)型”，共同組成了職業(yè)教育集團的4 種類型，即行業(yè)緊密型集團、區(qū)域緊密型集團、行業(yè)松散型集團、區(qū)域松散型集團。在聯(lián)合跨度上，從局限于本行業(yè)、本區(qū)域，逐步實現(xiàn)了跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合。在參與面上，集團從初期的局限于校際之間的合作，發(fā)展為與企業(yè)、行業(yè)廣泛合作[4]。由于行業(yè)型集團更有優(yōu)勢，應(yīng)以行業(yè)型集團為主導(dǎo)，適度發(fā)展區(qū)域型職教集團。

4 定西市經(jīng)濟及衛(wèi)生職業(yè)教育資源基本情況（見表1～3）

表1 2010年國內(nèi)、甘肅省、定西市城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均收入比較（元）

表2 2009年定西市與國內(nèi)衛(wèi)生人力資源情況比較（人）

表3 2009年我校與國內(nèi)中等職業(yè)教育資源情況比較

定西市總?cè)丝?96萬，所轄1區(qū)6縣均為國家級貧困縣區(qū)。從表1～3可以看出，定西市經(jīng)濟落后，衛(wèi)生人力資源與衛(wèi)生教育資源匱乏。

5 我校參與集團化辦學(xué)的實踐

我校近年來先后加入了甘肅省“兩后生”職業(yè)教育集團、定西市職業(yè)教育集團、甘肅省衛(wèi)生職業(yè)教育集團。從模式上看，甘肅省“兩后生”職業(yè)教育集團及定西市職業(yè)教育集團屬于區(qū)域松散型集團，甘肅省衛(wèi)生職業(yè)教育集團屬行業(yè)松散型集團。我校參與了職教集團組織開展的學(xué)校宣傳、招生、就業(yè)、課題研究、技能大賽、說課比賽、統(tǒng)計資料上報等活動，強化了學(xué)校對職教集團發(fā)展意義、職教集團功能的認(rèn)識，密切了院校合作，鍛煉了師資隊伍，提高了技能大賽的成績，初步履行了義務(wù)，獲得了相應(yīng)的權(quán)利，取得了一定的成效。我校市政協(xié)委員在市政協(xié)有關(guān)會議上建議，將定西市第一、第二人民醫(yī)院及定西市中醫(yī)院作為我校緊密聯(lián)系型合作醫(yī)院。

6 我校集團化辦學(xué)的困境與對策

6.1 困境

6.1.1 政府支持力度不大 由于職業(yè)教育集團化辦學(xué)還處在探索階段，職教集團能力有限，加之貧困地區(qū)財力、物力的不足和觀念的落后，政府及主管部門對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的政策、資金支持力度不夠，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作還有待加強。

6.1.2 工作不夠深入 我校加入的3個職教集團，雖然均有經(jīng)理事會表決通過、上級主管部門批準(zhǔn)生效的集團章程及會費管理辦法，但內(nèi)部管理機構(gòu)、工作程序和各項管理制度尚未健全。院校合作、工學(xué)結(jié)合的程度還處于初級階段；合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展還處于意向階段，沒有實質(zhì)性的合作；各類資源共享及優(yōu)勢互補還處于理論探討階段，集團化辦學(xué)的功能與優(yōu)勢還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

6.1.3 學(xué)校不夠重視 近年來，職業(yè)教育的形勢及環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，職業(yè)教育的培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、管理模式、辦學(xué)模式、評價模式等發(fā)生了重大變革，學(xué)校管理事務(wù)繁雜，校企合作還處于“學(xué)校熱，企業(yè)、行業(yè)冷”的局面。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尚未充分認(rèn)識到職教集團為學(xué)校帶來的諸多利益，對職教集團組織的活動重視不夠，而教職工參與職教集團活動的積極性也不高。

6.1.4 行業(yè)企業(yè)及高等醫(yī)藥院校參與熱情不高 貧困地區(qū)中職學(xué)校層次較低，醫(yī)療技術(shù)水平較高的醫(yī)療機構(gòu)很難對其感興趣。高等醫(yī)藥院校近年來生源火爆，招生對象主要是普通高中畢業(yè)生，與中職學(xué)校關(guān)系不夠密切。

6.2 對策

6.2.1 政府工作到位 魯昕副部長指出，強化職業(yè)教育的公益性質(zhì)，是我國現(xiàn)階段職業(yè)教育改革與發(fā)展必須解決的首要問題。在公益性理念下，政府發(fā)展職業(yè)教育要履行7項責(zé)任，即統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、制度建設(shè)、經(jīng)費保障、政策制定、管理監(jiān)督和信息服務(wù)。因此，在大力推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)方面，政府要盡到以上7項責(zé)任，尤其是在貧困地區(qū)職教集團發(fā)展的初期，政府的支持和鼓勵政策，政府的主導(dǎo)功能，政府建立健全組織制度及進行強勢管理是非常重要的。

6.2.2 健全職教集團機制、機構(gòu) 進一步完善職教集團的章程，制定加入職教集團的協(xié)議書、校企合作書，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職教集團的政策制定，如探索建立支持集團發(fā)展的資金投入等制度。除成立職教集團的理事會、秘書處、監(jiān)管處等基本職能部門外，還應(yīng)成立招生就業(yè)工作指導(dǎo)委員會、教學(xué)研究工作指導(dǎo)委員會、信息技術(shù)工作委員會、校企合作工作指導(dǎo)委員會等，并明確各自的工作職責(zé)。

6.2.3 制定集團發(fā)展的各期目標(biāo) 制定職教集團發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，應(yīng)包括教育目標(biāo)、建設(shè)目標(biāo)及發(fā)展目標(biāo)等，在提出目標(biāo)的同時，要實施強有力的措施。

6.2.4 鼓勵行業(yè)企業(yè)參與 教育部《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》指出，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)。因此，要以行業(yè)、企業(yè)的實際需求為基本依據(jù)，遵照技能型人才成長規(guī)律組織教育教學(xué)；要依靠行業(yè)相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮行業(yè)在人才供需、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局、課程體系完善、評價標(biāo)準(zhǔn)制定、教材建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、師資隊伍建設(shè)、企業(yè)參與、集團辦學(xué)等方面的指導(dǎo)作用，促進行業(yè)在職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)實踐中發(fā)揮更大作用，不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。

6.2.5 以高職醫(yī)藥院校為核心 高等醫(yī)藥院校在教學(xué)資源和教學(xué)質(zhì)量上占有一定優(yōu)勢，對集團成員具有指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。中等衛(wèi)生職業(yè)教育的特殊性，要求擴大高等衛(wèi)生職業(yè)教育規(guī)模。定西市第三次黨代會也提出，積極創(chuàng)造條件組建定西高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

6.2.6 扎實開展工作 職業(yè)教育集團化辦學(xué)的本質(zhì)就是幾種力量聯(lián)合起來，集聚各自的資源，實現(xiàn)更好的辦學(xué)效益，提高辦學(xué)質(zhì)量，其根本目標(biāo)是解決行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校脫節(jié)的問題。因此，要在共享教育資源，共享先進標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)模式，共享實訓(xùn)基地，共享師資，共享研發(fā)資源，中高職教育貫通等方面取得實效，在解決校企脫節(jié)、人才培養(yǎng)模式單一問題，增加專業(yè)教師實踐學(xué)習(xí)機會，促進學(xué)歷教育和職業(yè)資格的結(jié)合、專業(yè)建設(shè)、課程和教材開發(fā)方面取得進步；要努力實現(xiàn)教育部提出的專業(yè)與行業(yè)企業(yè)、崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。職教集團內(nèi)部要定期商討校企合作、工學(xué)結(jié)合、專業(yè)建設(shè)以及課程開發(fā)等相關(guān)事宜。

實施國家教育體制改革試點項目“完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)機制體制”，以職教集團為紐帶，積極參加集團內(nèi)各項活動，按照合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的方針，努力實現(xiàn)職業(yè)教育主體的雙元化，促進校企合作、產(chǎn)教結(jié)合模式的創(chuàng)新，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。

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