芻議綜合警務(wù)改革環(huán)境下公安單警裝備建設(shè)方向

溫林才

摘要：當(dāng)前，公安單警裝備建設(shè)中存在著裝備閑置、裝備不足、裝備不實(shí)用和裝備資源浪費(fèi)等問(wèn)題。在綜合警務(wù)改革的背景下，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)綜合警務(wù)改革、服務(wù)公安執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)和服務(wù)基層執(zhí)法實(shí)踐為導(dǎo)向，著力加強(qiáng)公安單警裝備建設(shè)。

關(guān)鍵詞：綜合警務(wù)改革；公安；單警裝備

中圖分類號(hào)：D631.15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-4853（2013）03-0012-04

公安單警裝備，是為保障公安民警在執(zhí)勤、執(zhí)法中盡量避免或減少傷害，并有效提高其個(gè)人防護(hù)能力和戰(zhàn)斗力，依照公安部《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配發(fā)的對(duì)講機(jī)、警棍、手銬、強(qiáng)光手電、防割手套、防刺服等系列警用裝備。公安單警裝備建設(shè)是公安裝備建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是人民警察維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)揮職能作用、圓滿完成各項(xiàng)警務(wù)工作的物質(zhì)前提和可靠保證。特別在我省綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的新時(shí)期，隨著治安形勢(shì)的不斷變化，公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)日趨繁重，執(zhí)法的難度、強(qiáng)度、精度要求日益提高，公安單警裝備建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，不斷適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化、深化綜合警務(wù)改革的新形勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)單警裝備建設(shè)，切實(shí)做到保障有力、服務(wù)到位，為民警執(zhí)法創(chuàng)造更加安全的環(huán)境和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為民眾創(chuàng)造更加及時(shí)有效的保護(hù)環(huán)境，既是公安機(jī)關(guān)重要的強(qiáng)基工程，又是重要的民安工程。

一、公安單警裝備建設(shè)特點(diǎn)

公安部于2006年7月頒布了《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)始實(shí)施公安單警裝備建設(shè)，單警裝備的配備極大地增強(qiáng)了公安民警個(gè)人防護(hù)能力，保護(hù)了民警生命安全。從單警裝備建設(shè)的發(fā)展歷程來(lái)看，日益呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。

（一）裝備品種走向?qū)崙?zhàn)化

單警裝備品種多、樣式新、配置全，且以其威武的設(shè)計(jì)外觀、良好的防護(hù)性能，具有很高的實(shí)際使用價(jià)值，使用前景廣闊，深受基層一線公安機(jī)關(guān)及民警的青睞，并在實(shí)戰(zhàn)工作中發(fā)揮了廣泛而重要的作用。

（二）裝備配備走向保障化

單警裝備的配發(fā)，一方面為警務(wù)工作提供了有力保障，在打擊犯罪過(guò)程中發(fā)揮了應(yīng)有作用。如警用制式刀具的多功能、多用途，催淚噴射器的快速制服作用，防割手套對(duì)付來(lái)襲刀具的特殊保護(hù)作用等，都增強(qiáng)了民警應(yīng)對(duì)犯罪的本領(lǐng)。另一方面為民警執(zhí)法人身安全提供了有效保障，成為人民警察打擊犯罪的“殺手锏”、保護(hù)人民的“護(hù)身符”。

（三）裝備管理使用走向制度化

制定出臺(tái)了《公安單警裝備管理使用規(guī)定》，對(duì)單警裝備實(shí)行制度化管理，嚴(yán)格按照公安單警裝備的規(guī)定范圍在執(zhí)法執(zhí)勤工作中依法使用，同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一保存與個(gè)人保管相結(jié)合的方式。建立健全了日常管理制度，建立專門的單警裝備室，為民警設(shè)立單警裝備柜，做好單警裝備日常管理與維護(hù)工作。規(guī)范佩戴制度，針對(duì)單警裝備的特點(diǎn)，民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中依規(guī)范攜帶、佩戴單警裝備，嚴(yán)禁違規(guī)操作。嚴(yán)格依法使用制度，單警裝備的使用嚴(yán)格按照《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的要求，并遵守各項(xiàng)使用紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)使用。民警在執(zhí)法時(shí)依法佩戴和使用單警裝備，依法捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和警察的尊嚴(yán)，充分展示了公安機(jī)關(guān)和公安民警的執(zhí)法威嚴(yán)，明顯地增強(qiáng)了廣大群眾的安全感，使違法犯罪分子陡增了恐懼和膽怯，起到了強(qiáng)大的打擊震懾作用。

（四）裝備監(jiān)督走向規(guī)范化

在單警裝備的管理與使用方面，從法規(guī)上進(jìn)行約束，從監(jiān)督上進(jìn)行制約，確保了單警裝備應(yīng)用到具體執(zhí)法辦案及安保等各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)中去。對(duì)日常單警裝備的使用與管理，采取定期檢查與不定期抽查的形式，加強(qiáng)常態(tài)使用保管單警裝備的監(jiān)督檢查，保持了單警裝備的嚴(yán)肅性。

二、公安單警裝備建設(shè)存在的問(wèn)題

公安單警裝備的配備是非常必要的，佩戴和正確使用單警裝備不僅能夠在執(zhí)法執(zhí)勤中充分保障民警和群眾的人身安全，而且能有效震懾和打擊違法犯罪。在民警執(zhí)法、執(zhí)勤、巡邏、接處警、大型活動(dòng)安保、處置突發(fā)性事件時(shí)，配備單警裝備為保護(hù)民警、打擊犯罪提供了不可或缺的保障。但是，由于有的民警對(duì)單警裝備重要性認(rèn)識(shí)不足以及有些公安機(jī)關(guān)警務(wù)裝備管理機(jī)制相對(duì)滯后，對(duì)配發(fā)的單警裝備使用管理不善，而使單警裝備成為擺設(shè)，并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)了單警裝備配備使用與實(shí)戰(zhàn)需求之間的差距。

（一）裝備閑置，不能物盡其用

單警裝備是民警在執(zhí)法執(zhí)勤中必須佩戴使用的，但在基層有不少民警不會(huì)、不愿使用單警裝備，從而出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為時(shí)防不了、打不過(guò)及群眾受侵害保護(hù)不了的現(xiàn)象，甚至造成民警自身受到侵害。這里的主要原因在于對(duì)民警佩戴使用單警裝備的剛性制約不力，基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，監(jiān)督部門管理不力，使用培訓(xùn)工作不到位。同時(shí)，對(duì)民警的佩戴使用沒(méi)有完善的經(jīng)常性、廣泛性和普及性的教育培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致了單警裝備無(wú)法發(fā)揮其最大效能。在基層公安機(jī)關(guān)，特別是所隊(duì)民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)，往往以裝備重、麻煩、不適應(yīng)等為借口，將其放在值班室或處警車上，不及時(shí)佩戴，失去了裝備配備的價(jià)值和意義。如遇突發(fā)情況就會(huì)猝不及防，更談不上防護(hù)自身，保護(hù)他人了。工作中，也有些民警，在遇有襲警或襲擊群眾等突發(fā)情況時(shí)不知所措，對(duì)警用裝備的配備和使用是法律賦予警察的捍衛(wèi)手段認(rèn)識(shí)不清，不知道運(yùn)用哪種警用裝備來(lái)保護(hù)自己和群眾。

（二）裝備不足，不適用

比如部分伸縮警棍甩出后，收回不順暢；且單警裝備佩齊負(fù)荷較重，如果遇上徒步追捕違法犯罪分子時(shí)，會(huì)影響追擊速度；還有約束工具不足及出現(xiàn)使用缺陷的情況，如當(dāng)抓到犯罪嫌疑人或遇有醉酒鬧事的人時(shí)，一般情況下不提倡用手銬進(jìn)行控制，以防對(duì)被控制人造成傷害，可現(xiàn)有約束工具又非常有限，不能保證在不傷害被控制人前提下對(duì)其進(jìn)行有效控制，尤其是當(dāng)被控制人數(shù)量較多的情況下，民警對(duì)其進(jìn)行有效控制的難度更大。

（三）裝備資源浪費(fèi)，不敢用

雖然民警在執(zhí)法執(zhí)勤中按規(guī)定佩戴了單警裝備，但是在實(shí)際工作中不敢使用的現(xiàn)象屢屢存在，對(duì)何時(shí)何地應(yīng)該使用單警裝備有顧慮，特別是對(duì)槍支、噴射器、伸縮警棍等有傷害性的裝備更不敢使用，害怕自己把握不了尺度造成對(duì)當(dāng)事人傷害而被追究責(zé)任，這使得民警執(zhí)法執(zhí)勤中使用單警裝備的積極性受到挫傷，直接導(dǎo)致了有的單警裝備擱置不用的現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了裝備資源。

三、公安單警裝備建設(shè)方向

公安單警裝備的配備是為了提高戰(zhàn)斗力，打擊和制止犯罪，更好地保護(hù)受侵害的群眾和民警。各級(jí)公安機(jī)關(guān)雖做了大量相應(yīng)的工作，但發(fā)展不一，單警裝備建設(shè)已凸顯出不能完全適應(yīng)綜合警務(wù)改革的需要的狀況。為此，單警裝備建設(shè)的發(fā)展方向，要突出裝備的針對(duì)性和靈便性、民警攜帶應(yīng)手性和使用適用性、對(duì)民警的安全性和對(duì)犯罪分子的可控性及裝備的抗磨損性，使之既安全又耐用，適合日常警務(wù)工作需求。

（一）適應(yīng)需要，加強(qiáng)公安單警裝備建設(shè)

公安單警裝備要適應(yīng)綜合警務(wù)改革一警多用、一專多能的警務(wù)需要，要根據(jù)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新對(duì)單警裝備進(jìn)行準(zhǔn)確定位。要強(qiáng)化對(duì)手銬、防割手套、急救包、強(qiáng)光手電、催淚噴射器、伸縮警棍、手槍、對(duì)講機(jī)、防刺服、防彈背心、警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、警笛、警繩、防彈頭盔、盾牌、防暴頭盔、警用車輛等進(jìn)行改進(jìn)、配備、培訓(xùn)、維護(hù)、管理和使用，確保在數(shù)量上充足，質(zhì)量上優(yōu)質(zhì)，使用上適手。

1.注重多方參與研制以保質(zhì)量。要圍繞“科技化、實(shí)戰(zhàn)化、法制化、多樣化、人性化”目標(biāo)，從科研經(jīng)費(fèi)、配備經(jīng)費(fèi)上給予保證，開(kāi)發(fā)具有較高科技含量、符合地域特點(diǎn)、適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要的新型單警裝備。在研制初期要吸收科研單位、生產(chǎn)單位、管理單位和使用單位的代表參與裝備的方案論證和實(shí)戰(zhàn)試驗(yàn)，強(qiáng)化技術(shù)咨詢、跟蹤指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。使裝備建設(shè)管理職能部門既管裝備的生產(chǎn)列裝，又對(duì)裝備的規(guī)劃論證負(fù)責(zé)；科研單位定型列裝后要強(qiáng)化對(duì)裝備的生產(chǎn)、驗(yàn)收以及性能改進(jìn)和售后服務(wù)監(jiān)督；生產(chǎn)廠家應(yīng)參與裝備的方案論證和實(shí)戰(zhàn)試驗(yàn)，了解需求，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，重視裝備使用中的維修、改進(jìn)和更新?lián)Q代；裝備使用單位及時(shí)反饋裝備使用狀況信息，適時(shí)提出實(shí)戰(zhàn)需求。按照實(shí)戰(zhàn)適用的標(biāo)準(zhǔn)，注重裝備的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，提高實(shí)戰(zhàn)適應(yīng)性。

2.注重量體裁衣分型分類制作以保適用。要改變單警裝備不分型號(hào)問(wèn)題，要像配置民警警服那樣，對(duì)號(hào)入座、量體裁衣，既保證民警在執(zhí)勤巡邏時(shí)的整體形象，又適應(yīng)民警在執(zhí)行依法追捕等警務(wù)時(shí)的需要。

3.注重多元化維護(hù)以保能用。要加強(qiáng)自身維修力量建設(shè)，要儲(chǔ)備數(shù)量充足的裝備零配件，以備換件修理；要注意培養(yǎng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的技術(shù)維修人員，成立維修服務(wù)隊(duì)，做到小修不出縣。要強(qiáng)化裝備使用單位、廠家、維修機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。廠家實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤、售后服務(wù)保障，產(chǎn)品出了質(zhì)量問(wèn)題立即上門修理，減少裝備事故的發(fā)生幾率，確保裝備的完好率、使用率。

（二）適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)公安單警裝備建設(shè)

公安單警裝備，應(yīng)服從服務(wù)于公安工作實(shí)際，衡量、判斷其優(yōu)劣應(yīng)經(jīng)過(guò)公安實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。因此，無(wú)論是單警裝備管理的內(nèi)容、對(duì)象，還是其形式，一切都應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)要求為基礎(chǔ)，按照實(shí)戰(zhàn)需要來(lái)運(yùn)行。所謂實(shí)戰(zhàn)要求，就是不斷發(fā)展變化著的治安形勢(shì)的要求，就是使用裝備的公安民警的要求。工作在維護(hù)社會(huì)治安、打擊各種違法犯罪活動(dòng)、保護(hù)人民群眾安全第一線的基層公安民警，是公安實(shí)戰(zhàn)的主體，也是公安單警裝備使用、管理的主要服務(wù)對(duì)象。實(shí)戰(zhàn)的需要，就是單警裝備建設(shè)的需要，民警的需求就是單警裝備加強(qiáng)和改進(jìn)的需求。因此，單警裝備建設(shè)要以實(shí)戰(zhàn)和民警需求為中心，圍繞科技強(qiáng)警、一專多能、快速反應(yīng)、高效處置等需要來(lái)建設(shè)、發(fā)展、創(chuàng)新。如催淚噴射器的擴(kuò)散面太大，目標(biāo)不集中，容易傷及無(wú)辜，應(yīng)設(shè)計(jì)一種射程遠(yuǎn)、目標(biāo)集中的警用噴射器。

（三）適應(yīng)基層，加強(qiáng)公安單警裝備建設(shè)

在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和日趨嚴(yán)峻的治安狀況下，在綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的大環(huán)境下，單警裝備建設(shè)也面臨重大難題：經(jīng)費(fèi)短缺，投入不足，使得單警裝備欠賬較多，缺口大；而隨著基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)任務(wù)的加重，工作壓力的增大，對(duì)裝備的需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)、不斷更新的趨勢(shì)，要求則是越來(lái)越高。尤其是基層派出所、刑警隊(duì)、交管隊(duì)現(xiàn)有的單警裝備配備不足，民警對(duì)裝備補(bǔ)充、更新的要求相對(duì)迫切。因此，未來(lái)加強(qiáng)公安單警裝備建設(shè)應(yīng)以適應(yīng)基層一線為目標(biāo)。

1.要健全應(yīng)配盡配機(jī)制。公安單警裝備的配備關(guān)鍵在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，要實(shí)行單警裝備建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制，建立單警裝備專項(xiàng)保障資金，把單警裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，以確保應(yīng)配盡配。

2.要健全必用機(jī)制。要以強(qiáng)化培訓(xùn)為突破口，健全縣級(jí)培訓(xùn)模式，以所隊(duì)為單位組織考核考評(píng)，堅(jiān)持“配前必訓(xùn)，訓(xùn)必合格”，嚴(yán)格先訓(xùn)后用，培訓(xùn)合格才能領(lǐng)用的制度。要按照公安部裝財(cái)局提出的“三熟四會(huì)”（“三熟”，即熟悉裝備數(shù)量和質(zhì)量、熟悉裝備基本性能、熟悉日常管理維護(hù)制度；“四會(huì)”，即會(huì)操作使用、會(huì)檢查、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)排除一般故障隱患）要求，認(rèn)真組織民警進(jìn)行裝備應(yīng)用培訓(xùn)，學(xué)習(xí)裝備的管理、使用、維護(hù)，做到配必用、用必會(huì)，充分發(fā)揮裝備使用效能。

3.要健全敢用機(jī)制。要通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)民警正確果斷使用單警裝備。對(duì)民警依法正確使用單警裝備對(duì)當(dāng)事人造成傷害的要及時(shí)予以發(fā)布情況；民警使用單警裝備后引起投訴或糾紛的，警務(wù)督察部門應(yīng)及時(shí)取證，妥善處置，打消民警顧慮，充分調(diào)動(dòng)民警使用單警裝備的積極性。

4.堅(jiān)持多樣化建設(shè)公安單警裝備。單警裝備的建設(shè)應(yīng)具有打擊犯罪、服務(wù)群眾、保護(hù)民警功能。多樣化的發(fā)展既是種類的多樣化又是功能和用途的多樣化。目前配發(fā)的單警裝備都是通用的，要根據(jù)不同警種需要增配相應(yīng)的單警裝備，立足側(cè)重各部門、各警種的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，來(lái)研發(fā)多樣化的單警裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)從事不同崗位民警的量身配發(fā)。單警裝備建設(shè)要融入人性化理念，要突出人性化設(shè)計(jì)理念，以提高民警防護(hù)能力。如警用水壺、急救包的配備等，既可服務(wù)群眾又可救助自己，體現(xiàn)了單警裝備從優(yōu)待警、關(guān)心民警細(xì)節(jié)，這樣既避免了資源浪費(fèi)，又能充分發(fā)揮不同裝備特有的作用。